發(fā)布時間：2016-07-25所屬分類：工程師職稱論文瀏覽：1次
摘 要： 在社會的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展也是非常重要的一部分，新型城鎮(zhèn)化是人類社會客觀發(fā)展的必然趨勢，這給人們的生活水平帶來了很大的提高。本文是一篇 規(guī)劃師投稿 范文，主要論述了城區(qū)義務教育學校布局調整難題與出路。 摘要：新型城鎮(zhèn)化背景下，城區(qū)義務教育學校
在社會的發(fā)展中，城鎮(zhèn)化發(fā)展也是非常重要的一部分，新型城鎮(zhèn)化是人類社會客觀發(fā)展的必然趨勢，這給人們的生活水平帶來了很大的提高。本文是一篇規(guī)劃師投稿范文，主要論述了城區(qū)義務教育學校布局調整難題與出路。
摘要：新型城鎮(zhèn)化背景下，城區(qū)義務教育學校嚴重超容，而城區(qū)空間結構規(guī)劃中的義務教育學校規(guī)建明顯滯后，放眼人口“二孩政策”，城區(qū)義務教育學校更是需求加大。然而當下城區(qū)義務教育學校布局調整卻陷入了政策導向不足、布局調整動力缺失，學校規(guī)建土地不到位、資金吃緊，優(yōu)質資源有限、優(yōu)化配置難的困境。為化解困境，我們應當重視城區(qū)義務教育布局調整規(guī)劃，確立高位導向并厘定標準;正視城區(qū)義務教育學校布局調整需要，保障教育用地和建設資金;把握城區(qū)義務教育學校布局調整均衡，拓展優(yōu)質義務教育資源。
關鍵詞：城區(qū),義務教育學校,布局調整,困境與出路
據(jù)江西省統(tǒng)計局人口變動情況抽樣調查結果顯示，2014年底，江西省城鎮(zhèn)人口占總人口比重50.22%，較2013年提高了1.35個百分點，全省城鎮(zhèn)人口總量首次超過了鄉(xiāng)村，人口城鎮(zhèn)化率突破50%[1]。人口流動帶來城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，而隨遷子女的義務教育問題也相應而來。作為義務教育均衡發(fā)展的重要部分，城區(qū)義務教育學校布局調整應是當下教育改革熱點。鑒于此，本研究基于實證調查的思路，對江西省十一個設市區(qū)展開調研，并實地走訪五市六縣考察，旨在發(fā)掘城區(qū)義務教育學校布局調整的緊迫性需要與現(xiàn)實困境，并就其困境探討化解對策，以期進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育資源配置、促進義務教育均衡發(fā)展。
一、城區(qū)義務教育學校布局調整的緊迫性需要
1.“大校大班”現(xiàn)象普遍，當下城區(qū)義務教育學校嚴重超容隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，城市流動人口的增加以及進城務工人員隨遷子女人數(shù)的增長，城區(qū)受教育人群不斷增加。城市中小學接納流動人口、務工人員子女入學，就教育公平而言，保障了廣大民眾子女的受教育權，但另一方面，由于學校教育容額有限，而短時間內學校容額又無法得到擴展，因而導致了城區(qū)義務教育學校“大班額”、“大校額”現(xiàn)象普遍。根據(jù)《城市普通中小學校校舍建設標準》規(guī)定：小學標準班額為45人，初中標準班額為50人，超過標準班額則稱之為“大班額”[2]。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，全省城區(qū)小學平均班額59人，城區(qū)初中平均班額61人，分別超出教育部標準31.11%、22%。全省城區(qū)小學大班額率高達81.90%，超大班額比率約占三分之一，而城區(qū)初中大班額率也高達77.85%，全省城區(qū)義務教育學校中超額班級數(shù)占到班級總數(shù)的八成，大班額問題嚴重程度可見一斑。2.學校校園面積缺額，城區(qū)義務教育學校規(guī)建明顯滯后依據(jù)2011年《江西省普通小學、初級中學、高級中學基本辦學條件標準(試行)》的規(guī)定，城市中小學生生均占地面積以學校班級數(shù)為標準，指標最低控制線為：小學生生均占地面積20-39m2;初中生生均占地面積25-39m2[3]。按照生均校園占地面積小學最低生均20m2、初中最低生均25m2的標準，對全省城區(qū)義務教育學校校園面積進行測算，全省城區(qū)義務教育學校校園面積缺額15061022.43m2，缺額面積占所需面積的28%、占當下現(xiàn)有面積的38.9%。如果按照政府文件規(guī)定的標準，按照現(xiàn)有學生數(shù)保持不變的狀態(tài)下，全省城區(qū)需增加313所學校(24個標準班級)。實際調研發(fā)現(xiàn)，不少新建設的城區(qū)規(guī)劃沒有充分考慮到義務教育學校規(guī)建需要，沒有預留充足的教育用地，城區(qū)義務教育學校規(guī)建明顯滯后。3.教育需求日益增長，城區(qū)義務教育學校布點狀態(tài)被動隨著國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，然而城區(qū)教育資源配置與發(fā)展卻遠不及城區(qū)經(jīng)濟的進展步伐。根據(jù)城區(qū)義務教育學校家長意見調查的結果統(tǒng)計，城區(qū)家長對義務教育學校考慮因素的重要性排序：安全便捷居于首位，教學質量緊隨其后，學校管理與風氣次之，而設施硬件與教育花費為最次。實地走訪與家長座談中，也多次談及“上學遠”以及“上好學難”的問題。一方面，居民小區(qū)開發(fā)建設因經(jīng)濟效益而優(yōu)先發(fā)展商業(yè)圈，社區(qū)周邊義務教育學校配套落后，居民“上學遠”，更談不上“上好學”;另一方面，校際之間教育資源和辦學水平不均衡引發(fā)“擇校熱”，而就近入學政策本應起緩解作用反而催生“學區(qū)房”。追其本源，是受教育者作為“不完全理性人”在教育需求的驅動下進行的動態(tài)博弈。而城區(qū)義務教育學校布點設網(wǎng)的調整未能主動適應受教育者的應然需求，顯然是處于落后、被動的狀態(tài)。4.放眼人口“二孩”政策，城區(qū)義務教育學校調整需求加大根據(jù)相關調研，符合政策又有生育意愿的約占三分之一，全面二胎政策放開落地后的2-3年，每年或可新增人口300萬左右[4]。在人口變動與義務教育發(fā)展關系的新格局下，義務教育發(fā)展規(guī)劃不能因短期變動而時刻調整，要充分考慮學齡人口長期變動趨勢所帶來的影響，做出全局規(guī)劃，注重內涵式、可持續(xù)發(fā)展[5]。這也意味著在城鎮(zhèn)化進程背景下，人口變動規(guī)模大、趨勢復雜對教育發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。
二、城區(qū)義務教育學校布局調整的難題
1.政策導向不足，布局調整動力缺失在當前城鎮(zhèn)化背景下，城區(qū)義務教育布局調整也確實面臨著教育需求激增、學校超容但規(guī)建滯后等緊迫性現(xiàn)實困境，但這些問題卻并沒有受到政府部門、社會各界的足夠重視。城區(qū)義務教育學校布局調整在政策導向上高位缺失，失去“自上而下”的動力驅動與行動標桿。另一方面，城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展與優(yōu)化配置早已將工作重心放至農(nóng)村，“自下而上”無暇顧及，以至于城區(qū)義務教育學校布局調整陷入困頓局面。2.學校規(guī)建困難，用地、資金難以到位在教育建設用地方面，各市(縣)城區(qū)因城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，年度用地計劃指標緊張，學校校建項目往往因沒有用地指標而無法實施。多數(shù)縣市在現(xiàn)有城區(qū)學校周邊沒有預留教育用地，而教育用地作為建設占用土地的一種，須服從市、縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃與征用、按項目供地，學校建設用地往往因缺失專項規(guī)劃未進入建設用地的規(guī)劃審批程序，或由于土地規(guī)劃與審批程序復雜與周期較長而使項目停滯不前。另外教育用地作為不產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的民生工程，也可能會被其他經(jīng)濟用地項目擠壓，造成教育用地指標的不足。在學校建設資金方面，義務教育實行以區(qū)(縣)為主的管理和投入體制，目前全省多數(shù)市(縣)的財力都較為薄弱，用于城區(qū)義務學校建設的經(jīng)費明顯不足。3.優(yōu)質資源有限，公平均衡成為難題多年來，由于早期辦優(yōu)校、重點校的歷史遺留，再加之市場機制的自由選擇，城區(qū)內早已形成辦學條件和辦學水平的校際差異，優(yōu)質教育資源不均衡困境長期存在。而新時期的城市空間規(guī)劃的拓展也并未帶動城區(qū)教育資源的同步發(fā)展，新城區(qū)及欠發(fā)達區(qū)域教育資源稀缺的狀況在短時間內無法改變，又造成城區(qū)優(yōu)質教育資源的新不均衡困境。在經(jīng)濟復蘇后的中國，優(yōu)質教育越來越受到重視，“擇校”現(xiàn)象應運而生，擇校區(qū)集中在老城區(qū)、老校名校的聚匯地。在我國的公共教育政策“就近入學”出臺后，還更是出現(xiàn)“學區(qū)房”這樣的特殊產(chǎn)物。在“擇校熱”與“學區(qū)房”的背后反映出的城區(qū)義務教育優(yōu)質資源供需失調不得不引起政府及社會各界的審思。
三、建議與對策
1.重視城區(qū)義務教育學校布局調整規(guī)劃，確立高位導向并厘定標準2012年9月，國務院發(fā)文《國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，文件中表示我國義務教育“在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間”還存在明顯差距。面對城區(qū)義務教育學校布局調整日前陷入的多重困境，政府必須引起高度重視。首先，明確義務教育均衡發(fā)展中城區(qū)義務教育學校布局調整的重要性與緊迫性，不偏廢城區(qū)義務教育學校的布局調整。第二，確立城區(qū)義務教育學校布局調整高位導向，出臺規(guī)范城區(qū)義務教育學校布局調整的相關意見與政策。第三，全面落實城區(qū)義務教育學校布局措施，深入推進城區(qū)義務教育均衡發(fā)展。為確保城區(qū)義務教育學校布局調整的科學合理及可行性，各市(縣)級教育部門應當及時成立城區(qū)義務教育學校布局調整專項規(guī)劃，深入調研當?shù)貐^(qū)域性實際狀況，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程及人口政策下的城鄉(xiāng)居民流動和學齡人口變化，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、居民消費水平、城區(qū)規(guī)劃環(huán)境、城市交通狀況、教育資源條件等各方面因素，制定切實合理的布局調整規(guī)劃方案。根據(jù)現(xiàn)階段學校建設規(guī)劃的困境，建議沒有設立城區(qū)義務教育學校建設規(guī)劃的縣市設立學校建設的專項規(guī)劃;已有學校建設專項規(guī)劃的縣市，要著重完善并修改不符合實際的規(guī)劃部分以及學校建設規(guī)劃中的監(jiān)督與責任部分。落實新建住宅小區(qū)配套學校建設，重點推進城市發(fā)展新區(qū)學校建設，對于老城區(qū)配建不足或單個建設小區(qū)未達到配建學校標準或多家企業(yè)共同建設一個小區(qū)的，當?shù)卣畱Y合周邊住宅小區(qū)規(guī)模統(tǒng)籌配建。2.正視城區(qū)義務教育學校布局調整需要，保障教育土地與建設資金城區(qū)人口的不斷增長，可以預見城區(qū)義務教育學校校園面積的需求必將越來越大。當下應順應現(xiàn)實需求調整城區(qū)學校布局、拓增校園面積，通過城區(qū)規(guī)劃建設同步解決義務教育校園面積缺額狀況。而面對教育建設用地的缺口，應著力解決教育用地計劃指標與審批程序的困境。首先，建議申請設立教育建設用地專項指標，優(yōu)先考慮對于學校建設用地的征地要求，破除經(jīng)濟效益優(yōu)先禁錮。其次，建議開通教育建設用地審批綠色通道，縮短審批周期，緩解城區(qū)義務教育學校建設用地緊張。針對城區(qū)土地利用總體吃緊的情況，學校建設用地考慮利用土地置換的辦法獲得。另外，實行義務教育用地儲備制度，將規(guī)劃預留的城區(qū)中小學建設用地納入教育用地總體管理范圍，實行儲備管理。對于城區(qū)義務教育學校布局調整的建設資金，要多層次、多渠道的保障。首先，各級政府應確保義務教育經(jīng)費符合“兩個比例”和“三個增長”的要求，不斷加大教育經(jīng)費總投入。第二，對市、縣(區(qū))級政府財政預算、教育附加費、城市維護建設稅、各住宅開發(fā)建設項目費等，要確保足額比例投資于城區(qū)公辦義務教育設施建設。第三，建立完善義務教育經(jīng)費、項目分配機制，設立城區(qū)學校布局規(guī)建專項資金。第四，在條件允許的情況下，增加教育費附加資金以及土地出讓金的部分資金在城區(qū)義務教育學校建設中的比重。最后，要積極引導社會資金參與城區(qū)義務教育學校建設，鼓勵企事業(yè)單位和社會各界集資。3.把握城區(qū)義務教育學校布局調整均衡，拓展優(yōu)質義務教育資源順應城鎮(zhèn)空間結構的變化，滿足城鎮(zhèn)居民越來越高的教育期待，這不僅僅是“要建多少學校”和“在什么地方建學校”的問題，更是“要建成什么學校”的問題[6]。城區(qū)義務教育學校布局調整應著眼優(yōu)質資源的均衡，把握優(yōu)質學校的布局調整，充分發(fā)揮高品質學校教育的正外部性，創(chuàng)生新的教育資源，推動優(yōu)質教育資源的擴展與延伸。第一，繼續(xù)實施“優(yōu)校+弱校”改革，支持優(yōu)質中小學通過接管周邊相對薄弱學校或改擴建方式辦成九年一貫制學校，增加優(yōu)質義務教育學校學位容量。第二，大力推進“名校+分校”，讓品牌學校在城區(qū)規(guī)劃新區(qū)創(chuàng)辦分校，實現(xiàn)管理互動、師資交流、資源共享、活動同步。第三，倡導集團化辦學、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟，實現(xiàn)義務教育學校劃片結對幫扶共建，建立以優(yōu)質學校為主體的教育共同體，縮小校際差距。第四，鼓勵高等學校、教學研究和教育科研部門、社會機構參與和支持義務教育學校規(guī)劃建設，通過“高校+附校”等協(xié)作共建方式，建設一批富有特色的優(yōu)質學校。另外，加強民辦學校建設，鼓勵社會力量出資、捐資辦學，同時落實對民辦教育的優(yōu)惠政策，確保民辦學校在土地審批、項目建設、稅收等方面享有優(yōu)惠政策，推動民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。總之，要通過城區(qū)義務教育學校布局結構調整，合理配置好優(yōu)質公共教育資源，實現(xiàn)區(qū)域(縣、市、區(qū))內或更大范圍內義務教育的均衡發(fā)展。
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