發(fā)布時間：2017-05-18所屬分類：文史論文瀏覽：1次
摘 要： 以下兩篇旅游管理類論文探討了當前生態(tài)旅游的管理體系，論文介紹了生態(tài)管理的主要內(nèi)涵，探討了構建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關系，那么有哪些完善生態(tài)旅游管理體系的主要途徑呢?第二篇論文介紹了區(qū)域旅游管理的條例和適用狀況。并提出了完善生態(tài)旅游體系的措施
以下兩篇旅游管理類論文探討了當前生態(tài)旅游的管理體系，論文介紹了生態(tài)管理的主要內(nèi)涵，探討了構建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關系，那么有哪些完善生態(tài)旅游管理體系的主要途徑呢?第二篇論文介紹了區(qū)域旅游管理的條例和適用狀況。并提出了完善生態(tài)旅游體系的措施。
關鍵詞：生態(tài)旅游;管理;基本要素;途徑
旅游作為現(xiàn)代人娛樂放松的主要方式，不僅可以緩解壓力、放松身心，還可以讓游客增長見識，豐富知識結構。也正是這些優(yōu)勢，使得追求高質(zhì)量生活的現(xiàn)代人，給予旅游越來越多的關注和重視，促進我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在此過程中，由于資源開發(fā)過度、開發(fā)方式不當?shù)葐栴}，在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境，造成旅游區(qū)生態(tài)結構的失衡。因此，在這樣的環(huán)境背景下，探究生態(tài)旅游管理的基本要素具有非常重要的現(xiàn)實意義。
一、生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)涵
生態(tài)旅游管理主要以生態(tài)學理論為指導思想，實現(xiàn)生態(tài)旅游系統(tǒng)的控制和管理，提高生態(tài)旅游資源的保護程度，進而促進生態(tài)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在實際應用中，生態(tài)旅游管理以受旅游業(yè)影響的生態(tài)系統(tǒng)為管理對象，由于環(huán)保理念的深入人心，生態(tài)旅游管理逐漸被人們所重視，使得相關學者紛紛參與到生態(tài)旅游管理研究活動中，推動我國生態(tài)旅游管理領域的發(fā)展。從本質(zhì)而言，生態(tài)系統(tǒng)主要以生物要素、環(huán)境要素為核心，而生態(tài)旅游管理則是對旅游資源中的生物和環(huán)境進行有效控制和管理，構建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關系，實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價值的保護和強化。
二、生態(tài)旅游管理的基本要素
1.旅游資源隨著我國旅游業(yè)的不斷發(fā)展和壯大，生態(tài)旅游管理逐漸凸顯出其價值和作用，并提高了在生態(tài)旅游發(fā)展中的地位。在生態(tài)旅游管理主要涉及到生態(tài)環(huán)境管理與旅游管理，經(jīng)過大量調(diào)查顯示，我國生態(tài)旅游管理水平普遍偏低，生態(tài)環(huán)境受旅游業(yè)影響的程度較高，進而降低了我國旅游區(qū)旅游資源整體利用價值，并在一定程度上影響周圍居民生活。旅游資源作為生態(tài)旅游管理的基本要素，是提高生態(tài)旅游管理水平的重要內(nèi)容，保護生態(tài)旅游環(huán)境，強化生態(tài)旅游管理基本工作，進而達到生態(tài)旅游管理的最終目的。
2.生態(tài)資源在進行生態(tài)旅游管理的過程中，生態(tài)資源作為生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，通過制定生態(tài)資源管理指標，對生態(tài)環(huán)境和物種變化進行動態(tài)監(jiān)控，以此為依據(jù)調(diào)整生態(tài)旅游管理結構和各項管理措施，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)旅游管理中存在的問題，提出應對措施，進而實現(xiàn)生態(tài)資源的保護和控制。在實際應用的過程中，生態(tài)資源環(huán)境管理主要涉及到控制指標管理、度量指標管理，這些指標隨著生態(tài)資源環(huán)境的自然變化或者是人為變化而變化，評估生態(tài)自然環(huán)境，為生態(tài)旅游管理系統(tǒng)的運行提供重要的信息依據(jù)。
3.景區(qū)資源景區(qū)資源屬于生態(tài)旅游管理的重要內(nèi)容，其核心目的是保證生態(tài)旅游景區(qū)資源的完整性和生態(tài)型的，以防止景區(qū)資源受到人為破壞和干擾。其中主要涉及到森林公園和國家公園、自然湖泊與自然保護區(qū)等內(nèi)容，將地質(zhì)、土壤、水文、動植物和空氣等元素納入到保護范圍中，以實現(xiàn)生態(tài)景區(qū)環(huán)境和生物的保護。除此之外，景區(qū)邊界位置也在保護范圍內(nèi)，維持景區(qū)與外部生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，結合景區(qū)實際情況進行管理規(guī)劃方案的制定，優(yōu)化管理結構，進而實現(xiàn)生態(tài)旅游管理水平的提升。
三、完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑
1.完善宏觀管理，推進法制管理為了提高生態(tài)旅游管理水平，要先從宏觀環(huán)境入手，一方面國家要完善生態(tài)旅游相關的法律機制，以法律為主要支撐，明確生態(tài)旅游管理的發(fā)展方向，健全立法內(nèi)容，進而為生態(tài)旅游管理創(chuàng)造有利的宏觀發(fā)展環(huán)境。在此基礎上，國家要進一步明確和細化生態(tài)旅游開發(fā)、旅游經(jīng)營以及旅游管理等方面內(nèi)容，使得生態(tài)旅游管理有法可依，落實法律法規(guī)，以實現(xiàn)生態(tài)旅游管理的法治化。另一方面，相關單位要制定完善的管理機制，嚴格按照我國相關法律法規(guī)和管理機制開展生態(tài)旅游管理工作，提高生態(tài)旅游管理活動開展的有序性，將景區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益有效的結合在一起，實行統(tǒng)一管理策略，落實責任分工原則，進而促進生態(tài)旅游管理體制的創(chuàng)新與改革。與此同時，相關管理部門要加緊合作，做好生態(tài)旅游規(guī)劃工作、開發(fā)工作和監(jiān)測工作，以分工協(xié)作為主，強化各個部門之間的溝通與交流，提高生態(tài)旅游管理的工作效率，進而實現(xiàn)生態(tài)旅游管理的最終目標。
2.提高管理力度，發(fā)揮管理職能針對生態(tài)旅游管理而言，管理機構要提高管理力度，發(fā)揮出自身對生態(tài)旅游活動的管理職能，進而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。其具體措施為以下幾點：第一，做好培訓工作。為了提高管理水平，管理機構要開展工作人員培訓活動，一方面對工作人員進行專業(yè)技能培訓，豐富生態(tài)旅游理論知識，提高工作人員管理能力，樹立正確的生態(tài)旅游觀。另一方面，借助現(xiàn)代化工具，加大生態(tài)旅游知識的宣傳，推廣生態(tài)旅游內(nèi)涵和發(fā)展方向，強化思想意識，引導管理行為，提高工作人員綜合素養(yǎng)。第二，制定生態(tài)旅游管理方案。為了達到生態(tài)旅游管理的最佳效果.
3.引入綠色科技，落實環(huán)保原則在進行生態(tài)旅游管理的過程中，管理機構要引入綠色科技，以環(huán)保原則為核心，推行綠色管理，進而達到生態(tài)旅游管理的最佳效果。首先，要進一步強化環(huán)境教育，提高工作人員和游客的環(huán)保意識，對生態(tài)旅游主體開展教育工作，重視環(huán)境解說，加深生態(tài)旅游的內(nèi)涵與意義，引發(fā)生態(tài)旅游主體的自覺行為，保證生態(tài)旅游管理效果。其次，借助綠色科技提高環(huán)境質(zhì)量，一是清潔生產(chǎn)技術，通過綠色能源供應旅游生產(chǎn)，以達到旅游活動環(huán)境影響的控制;二是污染防治技術，針對已污染情況，通過污染防治技術進行有害物排放治理，通過垃圾分類開展分類化治理工作，結合污染程度進行差異化治理，進而實現(xiàn)生態(tài)旅游管理的要求;三是環(huán)境監(jiān)測技術，更新監(jiān)測設備，監(jiān)測生態(tài)環(huán)境，以獲取準確信息，保證生態(tài)旅游管理效果。最后，管理機構要針對生態(tài)環(huán)境制定管理流程，重視旅游活動對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，合理管理和控制影響，并對旅游活動進行干預，以達到生態(tài)旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善環(huán)境管理評估機制，明確管理人員工作職責，考核管理結果，并以此為基礎進行管理措施的調(diào)整，進而提高生態(tài)旅游環(huán)境管理的綜合質(zhì)量水平。
4.規(guī)范游客行為，控制游客數(shù)量在進行生態(tài)旅游管理的過程中，為了保證管理效果，游客要承擔起環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重任務，重視生態(tài)教育，從生態(tài)意識出發(fā)，組織各個生態(tài)旅游知識普及活動，深化游客對生態(tài)旅游的認識，進而自覺約束自己的行為。同時，管理機構要加大生態(tài)輔助設施的建設力度，利用輔助設施潛移默化的引導游客行為，落實講解策略，將生態(tài)旅游知識以趣味方式講解出來，激發(fā)生態(tài)意識。除了游客自身意識培養(yǎng)之外，管理機構要對游客數(shù)量進行控制，做好游客分流工作，使得游客流量處于生態(tài)旅游可允許范圍內(nèi)，防止人數(shù)超多而對生態(tài)環(huán)境造成影響，進而保證生態(tài)旅游系統(tǒng)的正常運行。嚴格規(guī)定旅游景區(qū)各個時間段的客流量，將其細化到小時，特別是針對西游動植物而言，做好客流量的限制工作，可以保證動植物的生長與繁衍。在旅游旺期，景區(qū)管理人員可以適當調(diào)高票價，降低游客數(shù)量，為景區(qū)生態(tài)平衡提供重要保證。針對游客行為而言，由于游客行為的不可控性，很容易對生態(tài)環(huán)境造成破壞，進而影響生態(tài)系統(tǒng)的運行。對此，管理機構要結合實際情況，制定游客行為規(guī)范，實現(xiàn)對游客行為的約束，構建旅游業(yè)和生態(tài)環(huán)境的和諧關系，將旅游融入到生態(tài)系統(tǒng)中，實現(xiàn)生態(tài)資源和旅游價值的保護和強化，進而提高生態(tài)旅游管理水平。
5.重視綠色經(jīng)濟，實行協(xié)調(diào)發(fā)展在進行生態(tài)旅游管理的過程中，管理機構引入綠色營銷戰(zhàn)略，結合景區(qū)生態(tài)特色，通過先進技術開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，吸引大量游客，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益。這種方式可以將經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有效結合在一起，促進營銷和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在實際操作的過程中，要進一步明確管理職責，融合生態(tài)旅游管理和生態(tài)旅游經(jīng)營管理，做好經(jīng)營活動監(jiān)督工作，完善人力資源管理體制，降低生態(tài)旅游管理成本，進而實現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟效益的最大化。同時，為了提高生態(tài)旅游管理效果，管理機構要制定參與機制，引導和鼓勵當?shù)厣鐓^(qū)積極參與到生態(tài)旅游管理活動中，帶動周邊地方發(fā)展，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。其具體措施為以下幾方面：一是制定生態(tài)旅游決策規(guī)劃，定期舉行居民會議，對各個生態(tài)旅游管理方案進行投票，將當?shù)鼐用竦囊庖娂{入到生態(tài)旅游管理中，落實民主策略，提高生態(tài)旅游管理規(guī)劃方案的可行性與科學性，進而達到生態(tài)旅游管理的最終目的。二是管理機構要為居民參與生態(tài)旅游管理創(chuàng)造良好的平臺，從中選擇優(yōu)秀人員進行晉升，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造就業(yè)機會，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人員，強化生態(tài)旅游管理結構，針對管理內(nèi)容配置管理人員，使得管理人員發(fā)揮出自身的優(yōu)勢和作用，以環(huán)保理念、綠色理念和民主理念貫穿于整個生態(tài)旅游管理活動中，發(fā)揮出當?shù)鼐用竦姆e極作用，彌補管理人手上的不足，進而提高生態(tài)旅游管理的綜合質(zhì)量水平。
四、結束語
本文通過對生態(tài)旅游管理基本要素的研究，在分析生態(tài)旅游管理內(nèi)容的基礎上，明確旅游資源、生態(tài)資源、景區(qū)資源等生態(tài)旅游管理要素，提出完善生態(tài)旅游管理體系的有效途徑措施，保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)環(huán)境與旅游產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)性，提高生態(tài)旅游管理綜合質(zhì)量水平，進而促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
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作者：胡雙 單位：大連廣播電視大學
二篇：
區(qū)域旅游管理條例及適用狀況
摘要:中華人民共和國云南省、四川省先后頒布《云南省寧蒗彝族自治縣瀘沽湖風景區(qū)保護管理條例》(2009年)與《涼山彝族自治州瀘沽湖風景名勝區(qū)保護條例》(2004年)，本文筆者發(fā)現(xiàn)雖然兩省出臺的條例的管理對象均為瀘沽湖區(qū)域，但二者具有一定差異性與共同性，筆者通過調(diào)研了解兩省條例的實際適用狀況，試圖從條例本身以及條例實際適用狀況入手，分析條例適用中出現(xiàn)的問題，并提出相關法律建議。
關鍵詞:管理條例;保護條例;瀘沽湖區(qū)域;適用狀況;法律建議
一、《云》與《涼》兩個條例之間的差異性與共同性分析
(一)差異性分析通過對條例的對比可以看出云南省將瀘沽湖景區(qū)實行三級保護管理，四川省將瀘沽湖風景區(qū)按照瀘沽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃劃分重點村落保護區(qū)、點，濕地生態(tài)保護區(qū)，風景游覽保護區(qū)，生態(tài)恢復區(qū)，實行兩級保護管理，云南省的劃分方式更為細致，更有利于對景區(qū)進行保護。云南省通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵各種經(jīng)濟組織和個人投資建設景區(qū)，保護投資者的合法權益，相對重視經(jīng)濟效益與投資者的利益，四川省規(guī)定任何組織和個人都有責任保護風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對侵占和破壞風景區(qū)環(huán)境資源的行為，有權檢舉和控告，并且對保護風景區(qū)環(huán)境資源成績顯著的組織和個人，予以表彰和獎勵，更強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護，注重在合理的條件內(nèi)進行開發(fā)利用。《云》規(guī)定自治縣人民政府設立景區(qū)保護管理機構可以征收風景名勝資源有償使用費，《涼》并未做出有關規(guī)定。《云》與《涼》二者對水質(zhì)級別要求不同，云南省要求瀘沽湖水域水質(zhì)按國家GB3838-88《地面水環(huán)境質(zhì)量標準》中的Ⅰ類標準保護，四川省對瀘沽湖水域的水質(zhì)的要求是保持國家規(guī)定的地面水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標準。筆者認為瀘沽湖雖分屬兩省監(jiān)管，但實質(zhì)為一體，且湖水具有很強的流動性，所以《涼》應該提高標準，爭取實現(xiàn)對全湖進行Ⅰ類標準保護。《涼》規(guī)定風景區(qū)內(nèi)所有船只應當依法登記，取得許可證，而《云》沒有規(guī)定船只登記事項，筆者建議增加有關規(guī)定，同時兩省可以對船只進行統(tǒng)一管理與登記。
《云》對瀘沽湖裂腹魚的的保護問題作出了規(guī)定，《涼》未對此問題作出相關規(guī)定，裂腹魚經(jīng)濟價值較高，但逐年產(chǎn)量急劇下降，筆者建議為保護瀘沽湖生物資源多樣性應在條例中增加相關內(nèi)容。《云》規(guī)定進入景區(qū)從事科研、考察、影視拍攝等活動的單位和個人，須向管理機構申請辦理有關手續(xù)，《涼》未做出此類規(guī)定，建議增加此類規(guī)定，兩省可以對該事項進行協(xié)商，統(tǒng)一規(guī)定。《云》第二十條與《涼》第十七條規(guī)定可以看出云南省對景區(qū)內(nèi)的挖沙、采石、取土，實行定點限量開采，四川省嚴禁在風景區(qū)內(nèi)采石、采礦、采土、采沙和其他毀壞生態(tài)環(huán)境的行為，筆者建議云南省將“限量開采”改為“禁止開采”，與四川的規(guī)定同步，將更有利于對景區(qū)的保護。《云》規(guī)定管理機構可從門票收入中提取2%的經(jīng)費，專項用于景區(qū)的保護管理工作，《涼》未對此做出相關規(guī)定，建議增加相關規(guī)定。
從對兩個條例全文結構的對比可以看出《云》未對條例內(nèi)容進行結構上的劃分，結構相對混亂，筆者建議將條例根據(jù)內(nèi)容劃分為總則、保護與利用、管理與監(jiān)督、法律責任、附則五部分組成。《云》第三條規(guī)定景區(qū)的保護管理和開發(fā)利用，堅持保護為主，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，永續(xù)利用的原則，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相協(xié)調(diào)。根據(jù)十八大報告提出的五位一體即經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)一體，筆者建議應對條例的該條內(nèi)容予以改進，增加“政治效益”與“文化效益”的表述。(二)共同性分析川滇兩省兩省出臺的旅游管理條例的內(nèi)容具有一定的共同性，兩個條例都包括對瀘沽湖風景名勝區(qū)的生態(tài)環(huán)境與資源的保護與利用，對景區(qū)內(nèi)從事各項活動的管理與監(jiān)督以及違反條例后的法律責任的內(nèi)容。因為兩省條例存在共同性，所以兩省在管理瀘沽湖的過程中也會采取一定的聯(lián)動方式，例如兩省正在協(xié)商達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，兩省進行交叉執(zhí)法等。筆者認為兩省有必要對聯(lián)動管理方式做進一步商討，以促進瀘沽湖區(qū)域的統(tǒng)一發(fā)展。
二、《云》與《涼》兩個條例的執(zhí)法效果分析
“法律的生命在于實施”，它的這一特性不僅要求其具有可實施性，且實施過程中取得一定成效，即執(zhí)法效果。筆者通過調(diào)研了解到云南省瀘沽湖管委會充分利用云南省政府2004年，2011年兩次現(xiàn)場會項目資金和瀘沽湖國家良好湖泊生態(tài)保護試點項目資金，加強對瀘沽湖的保護，穩(wěn)定保持了條例所規(guī)定的I類水質(zhì)，瀘沽湖已被列為全國良好湖泊保護試點。隨著瀘沽湖旅游業(yè)的發(fā)展，部分瀘沽湖景區(qū)群眾片面追求經(jīng)濟利益，導致原有古色古香的摩梭民俗民居面目全非。2015年11月起開展瀘沽湖環(huán)境綜合整治和項目推進工作，摸底排查出瀘沽湖景區(qū)有手續(xù)但未嚴格按照審批文件要求建設和整改戶64戶，無手續(xù)“兩違戶”45戶，截止2016年7月15日，瀘沽湖“兩違”整治工作，有手續(xù)的64戶風貌整治，已整改拆除44戶(41戶通過整改驗收)。對6家存在環(huán)境違法行為的酒店，客棧進行處罰，責令停業(yè)整治3個月，罰款5萬元同時，移送公安機關處理。筆者認為云南省在對遭到破壞的民俗民居進行整改同時可以學習四川省《涼》有關表彰和獎勵保護景區(qū)突出的組織及個人的規(guī)定，通過獎懲兩種方式對景區(qū)民俗民居進行保護。
云南省為切實加大摩梭文化保護力度，借助四川經(jīng)驗，適當提高重點保護民居補助標準，每年實施檢查驗收，符合條件的，繼續(xù)給予資金補助。同時為營造全社會共同護湖的良好氛圍，制定《瀘沽湖沿湖全民保護瀘沽湖工作實施方案》，并成立工作領導小組，促進對全湖的管理與保護。筆者通過對四川省鹽源縣瀘沽湖景區(qū)管理委員會、四川瀘沽湖污水處理廠進行調(diào)研訪談了解到四川省瀘沽湖區(qū)域為進一步規(guī)劃景區(qū)旅游市場環(huán)境，凈化景區(qū)干線街景街貌，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，結合景區(qū)實際，在廣泛征求意見的基礎上，經(jīng)研究決定，由涼山州摩梭家園暨瀘沽湖旅游景區(qū)管理局采集信息，并制作統(tǒng)一規(guī)范的店招店牌，做到了條例第二十一條的規(guī)定，風景區(qū)的開發(fā)利用，符合風景名勝區(qū)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的要求，并尊重當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化習俗，建設項目的建筑風格應與民族傳統(tǒng)文化、自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
為有效保護和恢復瀘沽湖漁業(yè)資源，做好封湖工作，在封湖前三天張貼通告，加大封湖宣傳力度。同時為鼓勵瀘沽湖景區(qū)內(nèi)單位及個人，開展了瀘沽湖第一次民族團結進步創(chuàng)建示范單位和先進個人評選表彰活動。確定瀘沽湖景區(qū)環(huán)保公司等3個單位、5名個人為表彰對象，做到了條例的第五條規(guī)定。瀘沽湖管委會為推進瀘沽湖旅游市場綜合整治，保護瀘沽湖生態(tài)環(huán)境，以科學發(fā)展觀為指導，制定《保護瀘沽湖，我們在行動》實施方案。川滇兩省在管理瀘沽湖區(qū)域的執(zhí)法過程能夠依條例執(zhí)法，并在保護水質(zhì)，民俗文化，生物資源方面取得一定成效，發(fā)揮旅游保護管理條例的價值，但在法條適用的過程中仍然存在一定的問題，筆者將在下文進行分析，給出相關建議。
三、《云》適用中存在的問題及相關法律建議
(一)專項規(guī)劃滯后，存在風景名勝區(qū)規(guī)劃，土地利用規(guī)劃，自然保護區(qū)規(guī)劃，環(huán)境保護規(guī)劃，集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等不銜接問題。景區(qū)供排水，道路，服務設施，居民建筑風格等專項規(guī)劃滯后。筆者建議:瀘沽湖管委會同麗江市規(guī)劃局負責，組織完善景區(qū)各類專項規(guī)劃，強化規(guī)劃引領，嚴格按照規(guī)劃進行保護開發(fā)。
(二)景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護壓力大，沿湖截污治污體系不完善，現(xiàn)有污染治理設施效能有待提高。湖濱生態(tài)帶建設不完整，入湖河道的保護與治理工作需加快。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設工程。
(三)基礎設施建設滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎設施規(guī)劃，多方籌集建設資金，可適當提高條例中規(guī)定的從門票中提取出的費用比例，推動基礎設施建設進程。
(四)景區(qū)執(zhí)法和監(jiān)管體制亟待理順，由于瀘沽湖景區(qū)與社區(qū)，風景名勝區(qū)與自然保護區(qū)，旅游渡假區(qū)交叉重疊，長期存在條塊分割，多頭管理，體制不順，權限職責不清等體制機制上的問題，執(zhí)法部門之間存在推諉扯皮，在推進瀘沽湖保護與開發(fā)進程中出現(xiàn)管委會與縣直有關部門執(zhí)法“兩張皮”的現(xiàn)象。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制，盡快成立景區(qū)綜合執(zhí)法局，落實編制與人員，由瀘沽湖管委會所屬的景區(qū)綜合執(zhí)法局履行條例中規(guī)定的行政執(zhí)法權及有關行政強制，監(jiān)督檢查職責，協(xié)調(diào)聯(lián)系市、縣相關執(zhí)法部門，開展景區(qū)綜合行政執(zhí)法工作。市，縣環(huán)保部門進一步完善生態(tài)環(huán)境保護有關規(guī)劃，強化對瀘沽湖生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督管理。
(五)籌融資工作進展緩慢，瀘沽湖景區(qū)供水建設項目，蒗放湖濱生態(tài)走廊建設項目等籌資困難。影響項目建設。筆者建議:拓寬籌融資渠道，引入社會資本，采用與企業(yè)合作的方式加快推進項目建設，積極爭取國家，省級的資金支持，請求“十三五”期間繼續(xù)對瀘沽湖環(huán)保項目予以省級環(huán)保資金，國家江河湖泊專項資金支持。
四、《涼》適用中存在的問題及相關法律建議
(一)污水處理廠運作狀況堪憂，污水處理廠于2006年開始修建，2007年投入運轉(zhuǎn)，由于污水處理沒有進行雨污分流，夏季降水多，導致運作超負荷。污水處理廠所處位置較低，所以增加大量水泵，自流管與壓力管共同進行，所以工程量投資較大，隨著游客量增加，污水處理效果有所下降，水質(zhì)下降。筆者建議:景區(qū)積極爭取項目資金，盡快實施瀘沽湖供水工程、環(huán)湖截污治污工程、湖濱生態(tài)走廊工程。川滇兩省盡快達成“在四川鹽源縣蓋租鄉(xiāng)共建污水處理廠，統(tǒng)一收集處理污水”的共識，促成兩省省級瀘沽湖環(huán)保聯(lián)席會議制度，推進川滇兩省共建共管瀘沽湖環(huán)湖截污治污處理系統(tǒng)建設工程。
(二)基礎設施薄弱，基礎設施建設滯后。筆者建議:景區(qū)加快基礎設施規(guī)劃，多方籌集建設資金，可以學習云南省條例的規(guī)定，從門票中抽取一定費用作為景區(qū)專項建設費用，推動基礎設施建設進程。
(三)景區(qū)垃圾處理問題，舊的垃圾場使用已經(jīng)趨于飽和。筆者建議:加快推進新垃圾廠選址及建設進程，加大垃圾分類宣傳力度，科學合理處理景區(qū)垃圾。
(四)百姓對景區(qū)建設工作支持度不高，在污水處理廠地下埋管過程中會經(jīng)過當?shù)鼐用袷褂玫耐恋兀用裾J為自建房屋與污水處理廠建廠相矛盾，不是很支持工作，這對于工作開展有一定的難度。筆者建議:加大對當?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識宣傳力度，創(chuàng)新景區(qū)環(huán)保宣傳方式，景區(qū)政府加強與當?shù)鼐用竦臏贤ㄅc協(xié)商以獲得居民的支持。
(五)景區(qū)建設項目審批效率慢，出現(xiàn)體制不順等體制機制問題，手續(xù)上報過程復雜，審批時間過長往往拖延工程的開展。筆者建議:加快理順景區(qū)管理體制機制，減少不必要的上報過程，精簡項目審批程序，爭取做到早上報，早審批，早建設。
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作者：付月 單位：西南民族大學
推薦閱讀：《旅游縱覽》雜志創(chuàng)刊于1991年，經(jīng)中華人民共和國新聞總署批準，由中國野生動物保護協(xié)會、中國女攝影家協(xié)會、河北省旅游協(xié)會、秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會聯(lián)合主辦的國家級期刊，奧地利奧中科技文化藝術交流促進會聯(lián)合協(xié)辦，面向國內(nèi)外公開發(fā)行。2011年由月刊擴展為半月刊，上半月刊為市場版，即原來的《旅游縱覽》，新增下半月刊為行業(yè)版。
