發(fā)布時(shí)間：2014-12-03所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)后已經(jīng)取得了足夠的經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)卻一直處于無(wú)法可依的狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)盡快制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，借以明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府職能、保險(xiǎn)機(jī)制、責(zé)任主體和涉保對(duì)象等，
摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在經(jīng)過(guò)幾年的試點(diǎn)后已經(jīng)取得了足夠的經(jīng)驗(yàn)，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)卻一直處于無(wú)法可依的狀態(tài)，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)應(yīng)盡快制定完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)，借以明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政府職能、保險(xiǎn)機(jī)制、責(zé)任主體和涉保對(duì)象等，通過(guò)法律手段明確參與雙方的權(quán)利和義務(wù)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)引入法制軌道。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),農(nóng)業(yè)科技
保險(xiǎn)公司作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的執(zhí)行主體，需要在產(chǎn)品開發(fā)、保險(xiǎn)定價(jià)、勘損理賠等環(huán)節(jié)提高經(jīng)營(yíng)技術(shù)水平。首先，針對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、常年自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民保險(xiǎn)承受力來(lái)開發(fā)適路產(chǎn)品，繼而確定保費(fèi)數(shù)額和理賠金額。其次，針對(duì)各地主要自然災(zāi)害發(fā)生情況和不同作物不同生育期不同災(zāi)害損失情況，盡快研究主要自然災(zāi)害損失的快速測(cè)定技術(shù)，以確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的時(shí)效性。最后，盡快制定不同作物災(zāi)后理賠程序和理賠標(biāo)準(zhǔn)，做到依程序辦事和依標(biāo)準(zhǔn)辦事。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是我國(guó)的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的一種附加投入或補(bǔ)償性投入，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)作為實(shí)施主體的各級(jí)政府在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所發(fā)揮的作用。首先，各級(jí)政府應(yīng)最大限度地給予承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)在稅收、金融等方面的優(yōu)惠扶持政策，提高現(xiàn)有保險(xiǎn)公司的積極性，同時(shí)可吸引更多的保險(xiǎn)公司參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中來(lái)，促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展;其次，強(qiáng)化政府各部門職責(zé)，加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，發(fā)揮各部門專長(zhǎng)，保證工作有序開展;設(shè)立獨(dú)立的農(nóng)業(yè)損失鑒定委員會(huì)，確保勘損理賠的權(quán)威性和合法性;最后，吸取發(fā)達(dá)國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)和我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)建立巨災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制。如果發(fā)生大面積自然災(zāi)害或流行性病蟲害造成的損失超出保險(xiǎn)公司可承受范圍的由政府財(cái)政對(duì)保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償，從而促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行的是承包經(jīng)營(yíng)分散種植，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小且分散，投保和受損面積核定工作任務(wù)量大，加上現(xiàn)行政策未明確保險(xiǎn)各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，投保地塊和受損面積只能由農(nóng)戶自報(bào)、村委會(huì)匯總后上報(bào)，很少有村委會(huì)逐戶逐地塊落實(shí);另外，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)人員和保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)人員對(duì)各村情況不熟，人手也不夠，在面積核定方面有心無(wú)力，只能采取抽查的形式開展勘損工作，最后勘損結(jié)果與農(nóng)戶自報(bào)面積出入較大，嚴(yán)重影響了后期理賠工作。
雖然自2004年以來(lái)國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了關(guān)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)意見，并在部分省市開展了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有很強(qiáng)的專業(yè)性，與普通的商業(yè)保險(xiǎn)有很大的差異，普通保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)難以奏效。首先，保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，沒有建立專業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)隊(duì)伍，很難完成災(zāi)后定損和理賠業(yè)務(wù);其次，在開展保險(xiǎn)試點(diǎn)前，沒有制定一套詳細(xì)的定損和理賠規(guī)范，發(fā)生災(zāi)情后很難迅速有效地開展定損理賠業(yè)務(wù);最后，現(xiàn)階段缺乏獨(dú)立的第三方定損鑒定結(jié)構(gòu)，而農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司都是以自身利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，從而造成定損理賠過(guò)程中產(chǎn)生很大的隨意性。
農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大多來(lái)源于大自然，區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)，發(fā)生頻率有高有低，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定價(jià)應(yīng)以農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃為前提，至少要以近年來(lái)完備的受災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為支持，再結(jié)合不同作物不同生育期受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)后損失大小來(lái)定價(jià)。然而，現(xiàn)行的小麥保險(xiǎn)在山東省所有試點(diǎn)縣均為：保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，理賠金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和重大流行性病蟲害，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ臧l(fā)生自然災(zāi)害的情況來(lái)細(xì)化保險(xiǎn)責(zé)任，也沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行開發(fā)，缺乏針對(duì)性，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。
由于全球氣候變遷和生態(tài)環(huán)境的日益惡化，自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和強(qiáng)度逐年加劇;另外，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，專業(yè)化和區(qū)域化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大和集中，自然災(zāi)害的破壞力和造成的經(jīng)濟(jì)損失越來(lái)越大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)有很大風(fēng)險(xiǎn)。以河?xùn)|區(qū)為例，2013年全區(qū)共有23.5萬(wàn)小麥投保，總保費(fèi)235萬(wàn)元，按照現(xiàn)行政策的理賠標(biāo)準(zhǔn)，收取的保費(fèi)只能夠賠付7200畝全損或者14000畝損失的50%，一旦發(fā)生大面積損失，即使保險(xiǎn)公司勉強(qiáng)完成賠付，也必將極大地打擊其開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性，從而影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。
