發(fā)布時間：2014-10-18所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：從90年代中期以來，北京市政府對農(nóng)業(yè)高新技術及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給予高度重視，使得農(nóng)業(yè)高新技術及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速，據(jù)北京市農(nóng)委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2000年12月為止，北京市共建立431家農(nóng)業(yè)科技園，其中區(qū)級401個，市級30個，總投資50多個億
摘要：從90年代中期以來，北京市政府對農(nóng)業(yè)高新技術及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展給予高度重視，使得農(nóng)業(yè)高新技術及其產(chǎn)業(yè)化在北京地區(qū)發(fā)展迅速，據(jù)北京市農(nóng)委提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2000年12月為止，北京市共建立431家農(nóng)業(yè)科技園，其中區(qū)級401個，市級30個，總投資50多個億，占地規(guī)模22.7萬畝。這些農(nóng)業(yè)科技園大都投資主體明確，采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，利用高新技術改造和嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。在30個市級農(nóng)業(yè)科技園中，股份制形式的有20家，民營個體的有10家，總投資15.5億元。北京農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展初具規(guī)模，已成為北京市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的標志性和導向性工程，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
近年來，北京市政府圍繞農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，集中人力、物力、財力，全面啟動種子、種苗、種畜、種禽工程、生物技術和生化工程、農(nóng)業(yè)生態(tài)工程、溫室工程、現(xiàn)代農(nóng)機工程、新型肥料工程、旱作農(nóng)業(yè)和節(jié)水灌溉工程、綠色食品工程等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計劃和項目，獲得了一批農(nóng)業(yè)高新技術成果，初步形成了一批農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)。
2000年北京農(nóng)業(yè)重點推廣10項高新技術，啟動6個產(chǎn)值在100萬元以上的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟和社會效益，有力地促進了高新技術、農(nóng)業(yè)科技成
果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，共同推進了農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化進程。
1996年，北京地區(qū)智能化農(nóng)業(yè)信息技術應用示范工程開始啟動，該工程項目以示范區(qū)建設的形式展開，在北京郊區(qū)10個主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣，從試驗區(qū)、示范區(qū)、輻射推廣區(qū)三個層次進行實施。以順義區(qū)三高農(nóng)業(yè)示范區(qū)為核心建立試驗區(qū);在順義區(qū)、通州區(qū)、朝陽區(qū)、大興縣建立示范區(qū)20萬畝;在全市范圍內建立100萬畝的輻射推廣區(qū)和200多塊示范樣板田。示范區(qū)經(jīng)過4年的建設取得了明顯成效和階段性成果，在生產(chǎn)中累計示范推廣面積近600多萬畝，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。
近年來在北京市政府相關政策支持、扶植下，京郊已發(fā)展國有、集體、民營、個體和混合所有制的農(nóng)業(yè)企業(yè)5100多家。出現(xiàn)了錦繡大地、大北農(nóng)飼料、北京順鑫
農(nóng)業(yè)股份有限公司等有發(fā)展前景的民營型科技企業(yè)。工業(yè)企業(yè)也紛紛介入農(nóng)業(yè)成為京郊農(nóng)村經(jīng)濟增長中的一個新亮點。如藍田股份有限公司在昌平投資40億建立農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)，主攻種苗和牧草種業(yè)。
近年來，農(nóng)科教、產(chǎn)學研相結合進行農(nóng)業(yè)科技成果的研究開發(fā)速度加快，農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的模式和運行機制探索取得積極進展，形成了多種類型各具特色的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。如北京朝陽區(qū)的農(nóng)業(yè)高新技術示范基地模式、昌平的農(nóng)業(yè)高效示范區(qū)模式、順義的“三高農(nóng)業(yè)試驗區(qū)”模式、懷柔的農(nóng)業(yè)高新技術嫁接傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式、平谷的畜牧業(yè)養(yǎng)殖機械化模式等，這些模式內容新穎、創(chuàng)新性強，具有較好的示范和帶動作用。
首先，政府對農(nóng)業(yè)高新技術研究和開發(fā)的投入量少且分散，使得北京地區(qū)連續(xù)多年沒有出現(xiàn)重大的突破性的農(nóng)業(yè)高新技術成果，嚴重影響了農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的啟動資金匱乏、建設資金到位不理想等，無法保障農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的順利開展。此外，多元化的農(nóng)業(yè)高新技術風險投資體系和運行機制沒有建立起來。
目前，農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的建設和發(fā)展還未列入北京市農(nóng)業(yè)發(fā)展中、長期規(guī)劃，對北京農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一的領導、協(xié)調和扶持。缺少有關推動和保護農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的法規(guī)和優(yōu)惠政策等。這就使得北京農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢不明朗，造成農(nóng)業(yè)高新技術的產(chǎn)業(yè)結構雷同化，嚴重影響了北京地區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮。
北京的農(nóng)業(yè)企業(yè)存在數(shù)量多、規(guī)模小的特點，而且這些企業(yè)基本上沒有專門從事農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)品研究開發(fā)的研究人員、研究機構和研究條件，即使是北京市農(nóng)林科學院和農(nóng)業(yè)局所屬研究所、推廣站辦的大部分企業(yè)，也不是按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新能力很弱，既缺乏科技投資、開發(fā)的能力，更缺乏把整個科研機構都接納進去的能力，使得農(nóng)業(yè)科技單位整體或部分進入農(nóng)業(yè)企業(yè)不易實現(xiàn)。 長期以來，由于農(nóng)業(yè)科研體制改革滯后和人們對農(nóng)業(yè)科技成果認識上的偏差，導致北京市既缺乏一些能帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結構調整的農(nóng)業(yè)高新技術成果，也缺乏使農(nóng)業(yè)高新技術成果迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效機制。農(nóng)業(yè)科技儲備不足、農(nóng)業(yè)高新技術轉化較慢，使得北京農(nóng)業(yè)科技成果，尤其是高新技術成果產(chǎn)業(yè)化速度明顯滯后于其它行業(yè)，導致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整困難重重，缺乏強有力的高新技術支撐。
目前，北京市農(nóng)業(yè)高新技術發(fā)展中，一方面缺乏高層次專業(yè)技術人才、市場分析和市場營銷人才以及具有各領域專業(yè)知識的復合型人才;另一方面人才的使用效率和效益不高，甚至還存在人才資源浪費和人浮于事的現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)業(yè)領域效益比較低，國外高新技術企業(yè)的進入等原因，使北京農(nóng)業(yè)科研機構中大量人才流向非農(nóng)領域和國外高新技術企業(yè)，造成農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)人才流失嚴重，缺乏高層次人才，不能適應農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，嚴重制約北京農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程。
近年來，北京農(nóng)業(yè)科研體制改革取得了一定的進展，但條塊分割、自成體系、封閉型、行政指令性等舊體制特征仍然較為明顯，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與開發(fā)的橫向聯(lián)合、分工協(xié)作機制沒有形成。盡管北京有眾多的中央、市屬農(nóng)業(yè)科研機構，但都是一個個分散獨立的研究單位，并沒有形成一個分工明確、協(xié)調一致的有實力的科研體系。北京農(nóng)業(yè)科研力量難以做到合理縱深布局，人才、資金、技術、設備、信息等資源不能得到充分有效利用。
眾所周知，北京農(nóng)業(yè)科技市場近年來發(fā)展較為迅速，促進了農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理和始終如一的連續(xù)性服務。科技推廣中介組織也過分看重眼前的經(jīng)濟利益，而不重視長遠發(fā)展和社會效益。此外，技術經(jīng)紀人制度、無形資產(chǎn)評估、生物技術產(chǎn)權保護等方面也迫切需要完善和健全。
眾所周知，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，必須延長北京農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，即運用高新技術不斷向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后滲透。高新技術向傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的滲透，主要從以下三個層次展開：
第一層次：突出北京特色，合理利用自然資源，選擇先進、成熟、應用面積廣、效益高的高新技術，滲透、融合、嫁接和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，其內容主要是通過建設高產(chǎn)優(yōu)質高效綠色農(nóng)業(yè)體系、畜禽良種繁育和生產(chǎn)體系、高產(chǎn)高效配套技術示范基地、藍色農(nóng)業(yè)基地等，促進北京農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)形成，從而提高北京農(nóng)業(yè)整體科技水平。
第二層次：采用相應的高新技術成果后，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中分離出來的相對獨立的部分，可轉化為產(chǎn)品、商品，并形成新的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，其中包括種苗類、飼料類、植物營養(yǎng)劑類、藥物類、化學調節(jié)劑類和農(nóng)產(chǎn)品加工類等。
第三層次：引進、開發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術成果，發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化。
北京市各級政府應根據(jù)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)高新技術應用特點，制定一系列配套的優(yōu)惠政策，如通過稅收減免政策，對農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)給予1-3年減免稅收的優(yōu)惠，或稅后返還待遇，培育和扶持龍頭企業(yè)，鼓勵農(nóng)業(yè)高新技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化;通過財政支持政策，啟動和扶持一批高新技術產(chǎn)業(yè)，重點支持一批剛起步且有發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，促成一批農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)和集團公司形成;通過金融扶持政策，重點扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設等;通過制定農(nóng)業(yè)科技及高新技術產(chǎn)業(yè)化保險政策，設立農(nóng)業(yè)科技及高新技術開發(fā)專項基金和農(nóng)業(yè)高新技術風險投資公司，提高專項基金的使用效率，促進農(nóng)業(yè)高新技術成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化，從而推動農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的進程。
把北京農(nóng)業(yè)高科技龍頭企業(yè)建設當作重中之中，在發(fā)展方向上突出“高、新、外”。扶持技術高、檔次高、規(guī)模大的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，圍繞主導產(chǎn)業(yè)或拳頭產(chǎn)品，集信息、生產(chǎn)、加工、貯運、銷售于一體，使之成為該產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的主導。采用的技術新，不管是新上項目，還是老企業(yè)改造，都要注意發(fā)展高技術、高層次的企業(yè)。外向型，主要是重點扶持面向國際市場有出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)。
對由農(nóng)業(yè)科研院所轉制后的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)給予重點扶持，堅持以中國農(nóng)科院、北京市農(nóng)科院中轉制的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為依托，進行商品化程度高的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)品的研制、開發(fā)和銷售，形成種子、種苗、生物、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)產(chǎn)品加工的重要基地，以聯(lián)營、控股、參股、兼并、租賃、承包等多種形式開發(fā)一批具有優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)。對上下游聯(lián)系緊密、接口集中的產(chǎn)品與技術開發(fā)行業(yè)，鼓勵組建以科技為先導的有國際競爭力的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售一體化的企業(yè)集團。
要優(yōu)先發(fā)展生物工程、農(nóng)業(yè)技術、節(jié)水灌溉等輻射和滲透力強的企業(yè)。加大對種子、生物、農(nóng)藥、生物制劑以及生物肥料、飼料企業(yè)的支持力度。扶持民營科技企業(yè)的發(fā)展，把民營科技企業(yè)發(fā)展納入北京經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，按照“支持現(xiàn)有的、培育優(yōu)勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發(fā)展新辦的”的基本原則，因地制宜，進一步加大創(chuàng)新服務體系的建立，支持民營科技企業(yè)上總量、上規(guī)模、上水平。
此外，政府還應采取合理有效的措施，為民營科技企業(yè)創(chuàng)造寬松的公平競爭的發(fā)展環(huán)境，引導民營科技企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關系，向股權化方向發(fā)展;引導并支持大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技開發(fā)，形成對農(nóng)業(yè)高新技術投入的示范效應，帶動更多的大中型工商企業(yè)和民營企業(yè)向農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)投資，從根本上解決農(nóng)業(yè)高新技術長期投入不足的問題。
通過加強北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)成為展示新品種、新技術、新成果、新工藝的窗口;通過加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)的孵化器，農(nóng)業(yè)商品信息和技術信息的交流中心，農(nóng)業(yè)(科技)企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技及管理人才的培訓中心，農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)品的輻射源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè);通過加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設和發(fā)展，使北京農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在小區(qū)域范圍內率先實現(xiàn)包括技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和市場創(chuàng)新在內的社會創(chuàng)新體系建設，為北京農(nóng)業(yè)技術進步和技術與經(jīng)濟的結合提供“科技載體”、“加工載體”和“流通載體”。當然，加強北京農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設和發(fā)展，以點帶面，對帶動北京農(nóng)業(yè)結構的優(yōu)化調整、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和換代、增加農(nóng)民收入以及對北京農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的快速、健康發(fā)展都具有十分重要的意義。
高技術、高投入、高效益往往是伴隨著高風險，為此必須建立多元化的農(nóng)業(yè)高新技術風險投資體系，堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和全社會增加對應用技術研究的投入;建立多元化的風險投資基金，保障各方面增加對北京農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化的資金投入。
建立不同類型的農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化風險投資基金。一是可以考慮由北京財政部門和銀行出資成立北京農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)風險投資基金，對農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化風險資本市場起引導作用，并成為政策性融資機構。二是由政府科研機構教學單位有關企業(yè)農(nóng)戶共同出資創(chuàng)立地方性農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化風險基金。三是動員和鼓勵社會各種基金組織向農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)提供融資或投資。四是成立中外合資風險基金。五是在農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立風險投資基金。對于部分市場前景看好的農(nóng)業(yè)高新技術項目，可以采用股份制形式，由政府集體民營企業(yè)金融機構居民農(nóng)戶共同入股，組成股份公司，共擔風險。
北京市政府應立足當前農(nóng)業(yè)科技市場不健全的現(xiàn)狀，根據(jù)國家植物新品種保護條例等有關法規(guī)，積極制定北京市動植物新品種、農(nóng)業(yè)技術成果和發(fā)明等知識產(chǎn)權保護的地方性法規(guī)，大力推進北京市農(nóng)業(yè)科技知識產(chǎn)權保護法制建設的進程。要率先在籽種產(chǎn)業(yè)、疫苗產(chǎn)業(yè)、園藝設施產(chǎn)業(yè)、新型肥料及飼料添加劑、新型農(nóng)藥、新型農(nóng)機具等具有技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的領域，制定技術和知識產(chǎn)權保護的行業(yè)制度，并逐步過渡成相關的法律法規(guī)，以此來促進北京農(nóng)業(yè)科研成果的轉化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
SCISSCIAHCI
