發(fā)布時間：2014-09-04所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：農(nóng)村牧區(qū)公共管理事業(yè)建設(shè)要堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以使農(nóng)牧民享有公平的國民待遇、平等的發(fā)展機會和完整的財產(chǎn)權(quán)利，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為契機，充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，通過加強農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)和
摘要：農(nóng)村牧區(qū)公共管理事業(yè)建設(shè)要堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，以使農(nóng)牧民享有公平的國民待遇、平等的發(fā)展機會和完整的財產(chǎn)權(quán)利，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化為契機，充分發(fā)揮政府與市場的雙重作用，通過加強農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)和提高管理水平，加快縮小和消除城鄉(xiāng)差距，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動發(fā)展的新路子。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共管理現(xiàn)狀
近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共管理體系不斷完善，農(nóng)村牧區(qū)的公共管理工作得到有效加強，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。截至2008 年底，全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)有90.6%的行政村通了公路，95.7%的行政村通電，99.3%的行政村通電話，91.15%的行政村能接收到電視節(jié)目。農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。全面實現(xiàn)了普及初等義務(wù)教育，85%以上的人口地區(qū)基本普及了九年義務(wù)教育。全區(qū)101 個旗縣(市區(qū))全部實現(xiàn)“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)達標(biāo)，基礎(chǔ)教育實現(xiàn)了歷史性跨躍發(fā)展。公共衛(wèi)生體系建設(shè)得到重視，農(nóng)村牧區(qū)已建立了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主要支撐、各鄉(xiāng)村衛(wèi)生所為必要補充的農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療體系;新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度全面推行，人均籌資水平從2004 年的50 元提高到2008 年的91.6 元。雖然低于全國96 元的平均水平，但高于西部省份87元的平均水平。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共管理存在的問題
(一)農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給機制不完善現(xiàn)行的農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給制度基本還是政府的一種強制性的制度安排，各級政府供給職責(zé)不明確，責(zé)任相互推諉，必然把公共服務(wù)建設(shè)壓力轉(zhuǎn)移到了沒有多少財權(quán)的鄉(xiāng)村兩級。自從實行分稅制以后，內(nèi)蒙古基層政府的財力進一步下降，尤其是在一些貧困地區(qū)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)陷入舉步維艱的境地，農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系實際上已經(jīng)名存實亡，鄉(xiāng)村兩級不得不通過制度外收費來彌補所需經(jīng)費的不足，這樣不僅加重了基層政府的負(fù)擔(dān)，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
(二)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于結(jié)構(gòu)性的低水平狀態(tài)在公路交通方面，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公路總體上尚處在以通為主，注重數(shù)量的粗放型發(fā)展階段，通達深度不夠，技術(shù)等級低。全區(qū)6 萬多公里農(nóng)村牧區(qū)公路中，等級路僅占總里程的43%多，且以四級路為主，沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護隊伍和養(yǎng)護資金。全區(qū)仍有333 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)和9201 個建制村(嘎查)不通油路，905 個建制村(嘎查)不通公路。電力服務(wù)方面，農(nóng)牧民使用電力的價格，往往比城市居民的要高出50% - 150%。在近兩年實施的電網(wǎng)改造工程中，城市電網(wǎng)改造向居民不收費，而農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造卻向農(nóng)牧民或多或少地收取一些費用。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)牧民生活用水方面，截至2008 年底，自來水普及率僅為全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘?7.46%，農(nóng)村牧區(qū)居民要完全用上潔凈、衛(wèi)生、方便的自來水還有很長的路要走。在農(nóng)村牧區(qū)水利建設(shè)方面，還未實現(xiàn)大面積基本農(nóng)田梯田化和集雨節(jié)灌化，水利設(shè)施年久失修。
(三)農(nóng)村牧區(qū)教育整體水平較低全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未普及九年義務(wù)教育，已普及的地方多數(shù)處于低水平;農(nóng)村牧區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱的狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)，學(xué)校危房面積大，教育信息化水平低，公用經(jīng)費嚴(yán)重不足;農(nóng)村牧區(qū)教育經(jīng)費保障機制亟待健全，教師隊伍素質(zhì)亟待提高;農(nóng)村牧區(qū)一部分教育經(jīng)費無穩(wěn)定來源， 弱化了義務(wù)教育的公益性。
(四)公共衛(wèi)生整體發(fā)展較為滯后農(nóng)牧民獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)的能力要遠遠弱于城鎮(zhèn)居民，約60%的政府衛(wèi)生支出流向了占全區(qū)人口總數(shù)43%的城市地區(qū)，僅有40%的政府衛(wèi)生支出用于占全區(qū)人口57%的農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)。農(nóng)村牧區(qū)安全衛(wèi)生飲用水、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等公共衛(wèi)生指標(biāo)明顯差于城市。農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療保障水平仍然不高，雖然實行了新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，可人均籌資低于全國平均水平，在少數(shù)民族自治區(qū)中僅排第4 位。同時，補償水平也較低，2008 年大病統(tǒng)籌基金報銷比例僅為39%。尤其是在公共衛(wèi)生政策方面有過度市場化的傾向，政府試圖借助市場的作用解決衛(wèi)生籌資和醫(yī)療成本控制問題，農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域在缺少公共支持的情況下轉(zhuǎn)向市場，大部分村(嘎查)衛(wèi)生室私有化，鄉(xiāng)以上公共衛(wèi)生機構(gòu)所獲補貼相對減少。
(五)城鄉(xiāng)社會保障水平差別明顯2008 年全區(qū)參加基本養(yǎng)老保險389.47 萬人，其中企業(yè)在職職工占68.6%; 基本醫(yī)療保險人數(shù)達到373.7 萬人，其中城鎮(zhèn)居民占63.9%;2004 年，內(nèi)蒙古開始實行新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點，到2008 年，試點旗縣只有95個。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民購買保險的人很少，商業(yè)保險公司因在農(nóng)村牧區(qū)開展業(yè)務(wù)效益差，基本退出了農(nóng)村牧區(qū)市場。農(nóng)村牧區(qū)因保障能力弱，因災(zāi)、因病反貧現(xiàn)象較為普遍。農(nóng)牧民因文化水平較低，進城就業(yè)難，而且從事的都是臟、累、差的工作，在城市打工明顯呈現(xiàn)弱勢。可以看出，保障覆蓋面小、保障水平低、保障能力弱是農(nóng)村牧區(qū)社會保障的基本特征。
三、內(nèi)蒙古加強農(nóng)村牧區(qū)公共管理的具體措施
(一)構(gòu)建高效、完善的農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給決策機制改革農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)的供給決策程序，建立由內(nèi)部需求決定公共服務(wù)供給的機制，是目前及今后加強內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)能力的首要任務(wù)。政府應(yīng)該在農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)中承擔(dān)更大的責(zé)任。首先，要建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，使一個村或一個鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。其次，要建立一套使農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選與否完全取決于本地選民，而與其他因素?zé)o關(guān)的制度安排。
再次, 對于涉及到縣或地區(qū)較大型農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)供給的決策，應(yīng)建立專家聽證制度，并由本級人民代表大會投票決定。
(二)強化公共轉(zhuǎn)移支付，加大農(nóng)村牧區(qū)公共物品供給的資金力度1.優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，縮小地區(qū)間財政差距，改“基數(shù)法”為均等化轉(zhuǎn)移支付，壓縮專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，保證農(nóng)村牧區(qū)居民享有較為統(tǒng)一的公共服務(wù)水平。
2.規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，完善按標(biāo)準(zhǔn)收入支出核定各地標(biāo)準(zhǔn)人均財力的制度，對低于標(biāo)準(zhǔn)人均財力的地區(qū)，通過一般性轉(zhuǎn)移支付予以補償。
3.要進一步完善預(yù)算法規(guī)，確定各級政府之間轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、框架和具體形式，對轉(zhuǎn)移支付的資金來源、核算標(biāo)準(zhǔn)、分配程序和計算公式等做出明確規(guī)定，以法律的形式固定下來，消除轉(zhuǎn)移支付的隨意性。調(diào)整財政分配格局，增加農(nóng)村牧區(qū)投資所占的份額，各級財政預(yù)算每年用于農(nóng)牧業(yè)支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度。明確各級政府在支持與保護農(nóng)牧業(yè)方面的責(zé)任，用立法的手段約束區(qū)內(nèi)各級財政部門的支農(nóng)行為，確保其支農(nóng)資金穩(wěn)定增加、及時到位和專款專用，提高農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占全區(qū)基本建設(shè)投資的比重。
(三)強化農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度對內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品的投入，要以農(nóng)村牧區(qū)道路、水電、通信等為重點，著力加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改變農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面。旗縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點建設(shè)道路、通訊、醫(yī)院、污水處理、垃圾處理等設(shè)施;村一級除繼續(xù)搞好道路和通訊建設(shè)外，要重點建設(shè)人畜飲水工程、衛(wèi)生所、學(xué)校、電視接受設(shè)施、文化站等提高農(nóng)村牧區(qū)居民生活質(zhì)量的公共設(shè)施。
改革農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資體制。除增加財政投入外，充分運用市場機制，鼓勵企業(yè)、個人以及外商以多種方式參與建設(shè)、經(jīng)營、管理旗縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化格局。增加信貸資金對農(nóng)村牧區(qū)公共物品的投入。調(diào)整農(nóng)牧業(yè)信貸結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)牧業(yè)中、長期貸款的比重。農(nóng)牧業(yè)中長期貸款占農(nóng)牧業(yè)貸款的比重應(yīng)逐步增加，對中長期農(nóng)牧業(yè)貸款實行較低的貸款利率和較長的還款期限，努力提高農(nóng)村牧區(qū)自我積累和發(fā)展能力。積極創(chuàng)造條件，爭取世界銀行等機構(gòu)對區(qū)內(nèi)農(nóng)村牧區(qū)項目貸款額度逐年增加。
(四)提高農(nóng)村牧區(qū)整體教育水平調(diào)整中小學(xué)布局，優(yōu)化教師資源配置，提高教學(xué)質(zhì)量，在鞏固提高農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有教學(xué)體系的基礎(chǔ)上，擴大初高中教育規(guī)模。旗縣的高中教育在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步擴大招生規(guī)模;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn)重點建設(shè)初級中學(xué);有規(guī)模的村重點建好一所小學(xué)，撤并在校學(xué)生少、辦學(xué)質(zhì)量差的農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)，形成旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村環(huán)環(huán)相扣的三級教學(xué)體系，滿足全區(qū)廣大農(nóng)村牧區(qū)地區(qū)適齡人口的教育需求。妥善解決好教師的就醫(yī)、保險、養(yǎng)老等問題，逐步提高待遇，建設(shè)高水平的農(nóng)村牧區(qū)師資隊伍。
(五)強化公共衛(wèi)生管理健全公共衛(wèi)生安全的預(yù)防、監(jiān)督和控制機制，積極推進農(nóng)村牧區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，形成布局合理、方便群眾的衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把旗縣級衛(wèi)生機構(gòu)建成農(nóng)村、牧區(qū)預(yù)防保健和醫(yī)療服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以公共衛(wèi)生服務(wù)為主，承擔(dān)公共衛(wèi)生的管理職能，綜合提供預(yù)防、保健和基本醫(yī)療等服務(wù)，村衛(wèi)生室提供常見傷、病的初級診治服務(wù)，并承擔(dān)衛(wèi)生行政部門賦予的預(yù)防保健任務(wù)。降低準(zhǔn)入門檻，促進民辦醫(yī)療機構(gòu)在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)的設(shè)立和發(fā)展，為農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)增添新生力量。鼓勵大型藥品經(jīng)營企業(yè)通過兼并和改造旗縣藥品批發(fā)企業(yè)，建立面向農(nóng)村牧區(qū)的基層藥品配送中心和藥品零售連鎖店，方便農(nóng)牧民就近購藥。加大農(nóng)村牧區(qū)改水、改廁工作力度，逐步提高農(nóng)村牧區(qū)自來水和衛(wèi)生廁所的普及率。
(六)健全社會保險制度，加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全面建立和完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，擴大農(nóng)民工基本醫(yī)療、工傷保險覆蓋面。積極探索建立多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度，將被征地農(nóng)牧民、農(nóng)民工等特殊就業(yè)人群納入社會保險覆蓋范圍，擴大保險覆蓋面。進一步加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方面的保險制度建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
加大對農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，建立旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嘎查三級實用型和開放型的農(nóng)牧民文化、科技教育培訓(xùn)體系，有效整合各類教育培訓(xùn)資源，形成培訓(xùn)的長效機制，使技能培訓(xùn)與就業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷滿足農(nóng)村牧區(qū)勞動力新的就業(yè)所要求的技能需求。構(gòu)建社會保障和勞動保障服務(wù)平臺，推進社會保險經(jīng)辦場所“一站式”服務(wù)模式。
