發(fā)布時間：2014-07-01所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：對于因自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為對社會、環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響的偶發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險事件。如果借用多重風(fēng)險農(nóng)作物保險對于巨災(zāi)事件的定義,那么只有農(nóng)業(yè)損失超過30%的風(fēng)險事件才有可能演變?yōu)榫逓?zāi)
論文摘要：對于因自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為“對社會、環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響的偶發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險事件”。如果借用多重風(fēng)險農(nóng)作物保險對于巨災(zāi)事件的定義,那么只有農(nóng)業(yè)損失超過30%的風(fēng)險事件才有可能演變?yōu)榫逓?zāi)事件,而且農(nóng)作物保險和政府災(zāi)害援助之間的關(guān)系也缺少清晰的界定。
引言
荷蘭政府對由植物病蟲害和動物疫病引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件作出了較為清晰的界定,即因動植物所患疾病(屬可控病種)造成重大經(jīng)濟損失、產(chǎn)生漣漪效應(yīng)、甚至影響人類健康的偶發(fā)災(zāi)害事件。政府依據(jù)歐盟規(guī)定和國際慣例,同時結(jié)合本國情況,對能夠引發(fā)巨災(zāi)風(fēng)險的動植物進行了危害級別劃分,并對這些動植物可能引發(fā)的巨災(zāi)風(fēng)險進行了評估(危險級別較高的動植物種類,請參見表1)。
1.與植物病蟲害相關(guān)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理措施
具有潛在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的植物品種主要分為兩大類:一類是需要檢疫的外來物種(Q-organisms),一類是需要保護的本國優(yōu)質(zhì)品種(K-organisms)。根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定,荷蘭政府主要負責(zé)搭建并完善本國植物衛(wèi)生檢疫體系,以預(yù)防、控制并監(jiān)測植物病蟲害的發(fā)生,同時作為歐盟一員,配合其他成員國共同實施一些聯(lián)防措施。為有效防控植物疫情,多個政府部門通力合作:荷蘭經(jīng)濟部主要負責(zé)國內(nèi)植物衛(wèi)生檢疫政策的制定,以及歐盟法令和國際公約的執(zhí)行;國家植物保護服務(wù)中心負責(zé)有關(guān)歐盟植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定的具體落實工作,以及國內(nèi)植物病蟲害風(fēng)險評估、疫情分析和防控行動的協(xié)調(diào)與管理;植物檢疫機構(gòu)(隸屬國家植物保護服務(wù)中心)主要是根據(jù)歐盟植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定,負責(zé)植物產(chǎn)品進出口和田間地頭的相關(guān)檢疫工作。此外,政府還本著預(yù)防和根除原則,實施了“零容忍”的植物衛(wèi)生檢疫政策。一方面,通過邊境和農(nóng)田檢疫、病蟲害防控知識宣傳,以及有關(guān)農(nóng)業(yè)保險政策,鼓勵種植業(yè)者使用植物保護技術(shù);另一方面,通過推進實施農(nóng)作物保護條例,有效縮減了農(nóng)藥的使用范圍,綜合控制了植物病蟲害風(fēng)險和環(huán)境污染風(fēng)險。
2.與動物疫病相關(guān)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險管理措施
具有潛在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的動物疫病有兩類:一類是單純的動物之間的流行病,一類是人畜共患病。荷蘭政府將這兩類疫病都納入到了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的管理范疇,并嚴格按照歐共體動物衛(wèi)生政策(CommunityAnimalHealthPolicy)監(jiān)測、控制、消除相關(guān)疫情。具體政策措施包括:①非免疫撲殺政策,即根據(jù)歐盟指令,某地發(fā)生疫情時,將其方圓3km以內(nèi)的全部相關(guān)家禽或家畜強制撲殺,無論這些家禽或家畜染病與否。該政策得到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的支持,原因是:一方面接種疫苗的費用高,另一方面很難分辨家禽/家畜接種了疫苗后的情況和患病情況。②強制性免疫政策,即對某些動物流行病如藍舌病和Q熱(Q-feve)r仍然采取預(yù)防為主的強制免疫政策。同時,出于動物福利的考慮,一部分人開始反對通過撲殺健康家禽/家畜,防止疫情蔓延的做法,所以包括荷蘭在內(nèi)的一些歐盟成員國也在考慮應(yīng)急免疫的可能性。③綜合性防控措施,即采取免疫接種和小規(guī)模撲殺相結(jié)合的措施,防止疫情的發(fā)生和蔓延。相關(guān)措施的應(yīng)用比例,一事一議。
3.結(jié)語
總的來說,荷蘭政府對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的定義還不夠明確,而且根據(jù)風(fēng)險起因(如自然災(zāi)害、植物病蟲害和動物疫病)的不同,對農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險的概念界定也有所不同。對于因自然災(zāi)害引發(fā)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事件,荷蘭政府尚未形成明確的官方定義,只是籠統(tǒng)地將其稱為“對社會、環(huán)境和經(jīng)濟產(chǎn)生巨大影響的偶發(fā)農(nóng)業(yè)風(fēng)險事件”。如果借用多重風(fēng)險農(nóng)作物保險對于巨災(zāi)事件的定義,那么只有農(nóng)業(yè)損失超過30%的風(fēng)險事件才有可能演變?yōu)榫逓?zāi)事件,而且農(nóng)作物保險和政府災(zāi)害援助之間的關(guān)系也缺少清晰的界定。對于動植物疫情潛在的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險,荷蘭政府進行了較為明確的風(fēng)險級別劃分,并根據(jù)歐盟相關(guān)規(guī)定,建立了有效的風(fēng)險防御體系。由于動植物疫情是不斷變化的,政府及時對潛在的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險進行重新評估,有效防控了年疫情的發(fā)生。
