發(fā)布時間：2014-05-09所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要： 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，特別是強(qiáng)調(diào)要確保基本農(nóng)田總量不減
論文摘要： 基本農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，保護(hù)基本農(nóng)田是耕地保護(hù)工作的重中之重，對保障國家糧食安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院一直高度重視耕地保護(hù)工作，特別是強(qiáng)調(diào)要確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。自2004年以來，中央一號文件都對基本農(nóng)田建設(shè)做出了明確指示，同時，國家領(lǐng)導(dǎo)人對基本農(nóng)田保護(hù)工作也作出了重要批示，胡錦濤總書記指出“切實保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，積極推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾整理;要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取更加有力的措施加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)與建設(shè)。為了更好地保護(hù)耕地和基本農(nóng)田,有效地促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,本文通過對全縣耕地和基本農(nóng)田現(xiàn)狀的研究分析,主要圍繞如何建立完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制,積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾,實施耕地生態(tài)管護(hù)制度,完善耕地和基本農(nóng)田責(zé)任,依靠科技進(jìn)步,全面提升全縣的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)水平等方面提出了具體的對策和措施.
關(guān)鍵詞：耕地和基本農(nóng)田,保護(hù),對策
一、建立完善建設(shè)用地節(jié)約集約利用機(jī)制,控制建設(shè)占用耕地的規(guī)模
隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,工業(yè)化,城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,全縣各項基本建設(shè)的規(guī)模也大幅度增長,占用耕地的數(shù)量也有所增加.針對目前我縣已面臨耕地不斷減少的嚴(yán)重威脅,保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田是我縣的一項重要工作.必須制定相應(yīng)的法律,法規(guī)政策和采取有效的措施,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又切實保護(hù)耕地,建議采取以下措施:
(一) 深化土地使用制度改革,建立建設(shè)用地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系.
通過供地機(jī)制的改革和創(chuàng)新,從根本上解決亂占濫用耕地的問題,進(jìn)而推進(jìn)建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛和集約利用,通過調(diào)查研究,根據(jù)龍陵縣耕地資源構(gòu)成和特點,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r,盡快研究制定節(jié)約與集約利用土地尤其是耕地的各項控制指標(biāo)體系,應(yīng)在國家土地管理的法律法規(guī)指導(dǎo)下,制定地方相關(guān)法規(guī)實施細(xì)則.既有利于各項建設(shè),又有利于集約利用土地;既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的,又起到最大限度地節(jié)約用地的作用.緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾,變矛盾為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一.
(二)做好各項建設(shè)的土地利用規(guī)劃.
土地利用總體規(guī)劃是調(diào)控土地的基本手段,通過分析土地利用現(xiàn)狀和土地潛力,科學(xué)地預(yù)測未來土地的需求;調(diào)整各類用地結(jié)構(gòu)和數(shù)量,從而綜合平衡土地供需的形勢,達(dá)到宏觀調(diào)控土地的目的.通過調(diào)整各項建設(shè)的規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來,貫徹""十分珍惜,合理利用土地和切實保護(hù)耕地""的基本國策,堅持 ""一要吃飯,二要建設(shè)""的基本方針,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地規(guī)模.
(三)優(yōu)化規(guī)劃模式,協(xié)調(diào)與土地利用規(guī)劃的關(guān)系.
各項建設(shè)在做規(guī)劃時,要選擇最優(yōu)的模式,盡量少占耕地,特別是基本農(nóng)田,既能推進(jìn)各項建設(shè),又能協(xié)調(diào)與保護(hù)耕地之間的矛盾,達(dá)到兩者的完美結(jié)合.城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,要充分挖掘存量土地的潛力,堅決制止城市閑置土地的撂荒現(xiàn)象,合理開發(fā)和合理利用閑置土地,延緩城市向外延擴(kuò)展的速度;對尚未建設(shè)的項目,在設(shè)計和選址,選線時要盡可能避免占用基本農(nóng)田.
二、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田,促進(jìn)耕地的集約利用
基本農(nóng)田是實現(xiàn)人口和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求的有利保障; 基本農(nóng)田保護(hù)是關(guān)系到我國國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題,完善的基本農(nóng)田保護(hù)制度對于我國糧食安全具有重要作用;基本農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)灤縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地資源可持續(xù)發(fā)展,解決全縣人多耕地少,人均耕地逐年減少這一縣情的有效途徑.因此,必須采取有效措施,保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田,促進(jìn)耕地的集約,節(jié)約利用.
(一)劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),促進(jìn)耕地的集約利用
通過對全縣基本農(nóng)田保護(hù)檢查,摸清基本農(nóng)田底數(shù),劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),對優(yōu)質(zhì)耕地實施特殊保護(hù).通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域,嚴(yán)格限定基本農(nóng)田的用途,占用基本農(nóng)田的必須報國務(wù)院批準(zhǔn);制約城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)建設(shè)項目對優(yōu)質(zhì)耕地的占用;加強(qiáng)對占用基本農(nóng)田的審查管理,監(jiān)督檢查,查處違法,有效制止亂占濫用和破壞耕地的行為;遏制一些區(qū)域盲目進(jìn)行外延擴(kuò)張的勢頭;有效促進(jìn)耕地的節(jié)約集約利用.
(二)制定基本農(nóng)田保護(hù)措施
主要措施有:
——設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,落實保護(hù)人.對保護(hù)地塊建立保護(hù)標(biāo)志,注明保護(hù)片塊編號,四至境界,面積,保護(hù)責(zé)任人和保護(hù)規(guī)定;
——建立保護(hù)管理制度.主要包括:a,對于保護(hù)田塊具體制定保護(hù)措施;b,運用經(jīng)濟(jì)手段制約占用基本農(nóng)田;c,嚴(yán)格檢查制度,實行獎懲并舉;d,加強(qiáng)耕地后備資源開發(fā);e 建立村規(guī)民約,建立自我約束機(jī)制;
——建立地力補(bǔ)償制度.主要包括:a,制定保養(yǎng)指標(biāo).根據(jù)地力情況,生產(chǎn)指標(biāo)和培肥土壤的需求,制定有機(jī)肥和無機(jī)肥的投入量及其比例,以使土壤養(yǎng)分保持動態(tài)平衡,地力經(jīng)久不衰;b,建立田間投入和產(chǎn)量檔案;c,獎懲兌現(xiàn).對增加投入,提高地力而增產(chǎn)的給予獎勵,對掠奪地力,產(chǎn)量下降的給予處罰.
三、積極推進(jìn)土地整理和復(fù)墾,適度開發(fā)土地后備資源
根據(jù)《灤縣土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001——2010年)》,灤縣具有一定的土地開發(fā)整理和復(fù)墾潛力.全縣待開發(fā)土地面積310公頃,經(jīng)開發(fā)可新增耕地面積241公頃;全縣待整理耕地總面積達(dá)4100公頃,經(jīng)綜合整理后可新增耕地面積376公頃. 可見,應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)全縣的土地開發(fā)整理工作,及時補(bǔ)充耕地,提高耕地的數(shù)量和質(zhì)量,達(dá)到耕地總量動態(tài)平衡.
結(jié)合灤縣實際情況,在開發(fā)整理戰(zhàn)略決策上,要堅持因地制宜,突出""特色"",綜合開發(fā),統(tǒng)籌兼顧,使土地后備資源的開發(fā)整理更科學(xué),合理,經(jīng)濟(jì),實用,以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì),生態(tài),社會效益的有機(jī)統(tǒng)一.
要統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一管理,統(tǒng)一實施.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),成立由國土,農(nóng)業(yè),林業(yè),水利,環(huán)保及相關(guān)部門組成的土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組,結(jié)合規(guī)劃的總體要求,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,因地制宜地對土地開發(fā)整理進(jìn)行統(tǒng)一組織,并協(xié)調(diào)項目的實施,同時建立監(jiān)督機(jī)制,落實任期目標(biāo)責(zé)任制,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一,各負(fù)其責(zé),使項目實施科學(xué)化,規(guī)范化,法律化.
四、實施耕地生態(tài)管護(hù)制度,切實加強(qiáng)耕地的生態(tài)建設(shè)
灤縣自然環(huán)境特殊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件復(fù)雜,社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,區(qū)域差異顯著.人均耕地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,土地產(chǎn)出率低,不合理用地現(xiàn)象比較普遍.因此,要加大耕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度,改善耕地利用生態(tài)環(huán)境條件,完善耕地生態(tài)管護(hù)制度,從而提高耕地質(zhì)量,保障耕地可持續(xù)利用.
耕地資源開發(fā)利用中需要采取的生態(tài)建設(shè)對策和措施主要有:
——在保護(hù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)
態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),逐步把15～25°的坡耕地梯田化,6～15°的農(nóng)田實施水土保持耕作,增加農(nóng)業(yè)投入,加快中低產(chǎn)田改造,改變落后的生產(chǎn)方式和生活方式,25°以上陡坡耕地不具備高生產(chǎn)能力的堅決退耕還林,對已喪失生活,生產(chǎn)條件的村寨實施異地搬遷.
——進(jìn)一步完善土地利用管理機(jī)制,減少不合理開發(fā)利用耕地現(xiàn)象.加強(qiáng)執(zhí)法力度,完善監(jiān)督制約體系,提高政府和公眾的土地資源危機(jī)意識,從根本上杜絕違背自然規(guī)律和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃,用地結(jié)構(gòu)不合理,擠占耕地的現(xiàn)象出現(xiàn).
——耕地利用上要逐步推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),減少對化肥,農(nóng)藥的依賴性,增施有機(jī)肥,保護(hù)和培肥地力;積極采用生態(tài)防治技術(shù),努力減輕土壤和水的污染.
五、發(fā)揮市場配置基礎(chǔ)作用,推進(jìn)財稅制度改革,利用經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)耕地
在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動,農(nóng)業(yè)低效經(jīng)營最終導(dǎo)致耕地等資源和資本向效益較高的非農(nóng)化利用流轉(zhuǎn),即使在國家多次重申要實行最嚴(yán)格的土地管理政策,但仍有大量耕地被建設(shè)占用.所以,最根本的途徑就是努力提高耕地利用的比較效益,建立和完善經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制,推進(jìn)土地資源的市場化配置.具體辦法有:
——切減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差別,提高農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性.把政府服務(wù),如科技研究,病蟲害控制,基礎(chǔ)設(shè)施及糧食安全等不刺激生產(chǎn)的直接支付做好,把與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持工作做好.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究,提高耕地農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù),提高耕地的集約利用程度,提高農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成.
——提高占用耕地的成本,降低使用存量土地的成本,引導(dǎo)建設(shè)用地向內(nèi)涵發(fā)展.一方面,提高耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn),按土地取得費用從價計征,使稅額能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平的變化;另一方面,減免有關(guān)稅費,降低使用存量土地進(jìn)行建設(shè)的成本,以鼓勵使用存量土地進(jìn)行建設(shè).
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