發(fā)布時(shí)間：2021-12-11所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： [摘要]我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，以及高效利用資源融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文作者從循環(huán)、綠色、低碳、高效等四個(gè)方面對生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征和內(nèi)涵進(jìn)行了重新闡述，同時(shí)總結(jié)了其在發(fā)展中
[摘要]我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境，以及高效利用資源融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。本文作者從循環(huán)、綠色、低碳、高效等四個(gè)方面對生態(tài)農(nóng)業(yè)的特征和內(nèi)涵進(jìn)行了重新闡述，同時(shí)總結(jié)了其在發(fā)展中存在的一些問題。在此基礎(chǔ)上，文中從理論和政策體系的完善、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、多功能的挖掘、能力建設(shè)等方面對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了對策建議。
[關(guān)鍵詞]生態(tài)農(nóng)業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)
一、引言
從傳統(tǒng)自給自足個(gè)體農(nóng)業(yè)發(fā)展到高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在通過科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和土地集約化利用取得巨大成績的同時(shí)，也造成了生態(tài)與環(huán)境問題的日益加劇。人類社會開始反思農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、模式和技術(shù)，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅要提高產(chǎn)量滿足人們對糧食和農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求，還要提高產(chǎn)品質(zhì)量，保障食物安全，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的多種功能。〔1〕
我國擁有獨(dú)特的自然條件和豐富的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)知識，而農(nóng)業(yè)人口多、耕地資源少、水資源緊缺、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高的國情，決定了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既不能照搬美國、加拿大等大規(guī)模經(jīng)營、大機(jī)械作業(yè)的模式，也不能采取日本、韓國等依靠高補(bǔ)貼來維持小規(guī)模農(nóng)戶高收入和農(nóng)產(chǎn)品高價(jià)格的做法，而是必須探索一條適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之路。〔2〕
二、生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇
從20世紀(jì)80年代初起，一批富有遠(yuǎn)見的科學(xué)家根據(jù)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展的潮流，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來，逐漸發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)這一新的發(fā)展理念與實(shí)踐方式。在近30年里，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)在內(nèi)涵和外延上已基本形成具有自身特色的理論與技術(shù)體系，且在理論的指導(dǎo)下結(jié)合各地的自然生態(tài)條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，許多不同類型、不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)得到了開展。各試點(diǎn)地經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境狀況的極大改善，〔3〕〔4〕證明了生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的正確性、可行性和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)是 把 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境、高效利用資源融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，它既是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種戰(zhàn)略決策，也是一種農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式，為進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)、解決中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題提供了一條符合可持續(xù)發(fā)展的道路。〔5～7〕
目前，生態(tài)農(nóng)業(yè)的理念已經(jīng)日益為廣大群眾和各級領(lǐng)導(dǎo)所接受，從2004年中央 “一號文件”回歸農(nóng)業(yè)至2015年，有多份 “一號文件”明確提到 “要鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)從理論發(fā) 展 到 實(shí) 踐，并 最 終 上 升 到 國 家 決 策 的 高度。近年來，生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然在我國取得了輝煌的成績，但是目前開展建設(shè)的101個(gè)國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣從數(shù)量來看在全國所占的比例較低，而農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的發(fā)展仍 然 面 臨 著 嚴(yán) 峻 的 問 題。〔8〕〔9〕如何 最 大 程 度地利用生態(tài) 農(nóng) 業(yè) 來 解 決 我 國 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 所 面 臨 的 問題，充分發(fā)揮其在實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展中的作用，對現(xiàn)階段生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。
三、生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵
生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵既是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系的核心，也是 我 國 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 所 應(yīng) 遵 循 的 重 要 原則。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)以生物組分為中心，是一個(gè)復(fù)合的生物-社會-經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，管理的最終目標(biāo)是尋求整個(gè)系統(tǒng)的綜合效益。〔10〕其內(nèi)涵涵蓋了可持續(xù)發(fā)展所倡導(dǎo)的循環(huán)、低碳、綠色、高效等幾個(gè)方面。
1.循環(huán)
我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是將生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論運(yùn)用于農(nóng)業(yè)實(shí)踐的具體表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循 環(huán) 是 我 國 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 的 本 質(zhì) 特 征。它 遵 循 “整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的基本原理，從 生 態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)合理化人手，建立生態(tài)優(yōu)化的農(nóng)業(yè)體系。它特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)林牧副漁大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和系統(tǒng)內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的 “接口”強(qiáng)化，通過產(chǎn)業(yè)鏈接，既可充 分 發(fā) 揮 各 個(gè) 專 業(yè) 和 行 業(yè) 部 門 的 專 項(xiàng) 職能，也強(qiáng)調(diào)不同層次、不同專業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)部門之間的全面協(xié)作，形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合管理的經(jīng)濟(jì)體系。〔11〕
中國傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)中的桑基魚塘、稻 田 養(yǎng) 魚、稻魚鴨復(fù)合 系 統(tǒng) 以 及 農(nóng) 林 復(fù) 合 經(jīng) 營 系 統(tǒng) 等 發(fā) 展 模式，已較好地體現(xiàn)出了當(dāng)今我們所倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì) “減量化、再利用、再循環(huán)”的思想。在傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識與 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè) 技 術(shù) 結(jié) 合 基 礎(chǔ) 上 形 成 的 南 方 “豬一沼一果”、北方 “四位一體”等現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，更是從理論與實(shí)踐的兩個(gè)側(cè)面證明生態(tài)農(nóng)業(yè)通過不同生產(chǎn)過程之間的橫向耦合及資源共享，達(dá)到了變污染負(fù)效益為資源正效益的作用。
2.綠色
中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)是綠色的農(nóng)業(yè)，它的一個(gè)重要目標(biāo)是解決 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 中 的 環(huán) 境 污 染 和 產(chǎn) 品 質(zhì) 量 問題。在我 國 的 傳 統(tǒng) 農(nóng) 業(yè) 中，常 常 通 過 生 態(tài) 關(guān) 系 調(diào)整、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)功能整合等方面的微妙設(shè)計(jì)，利用各個(gè)組分的互利共生關(guān)系而提高資源的利用效率以及農(nóng)作物的抗性和品質(zhì)，控制農(nóng)業(yè)有害生物，盡量減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的使用，使我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品方面具有天生優(yōu)勢。〔12〕在當(dāng)今，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色性更是體現(xiàn)在以維護(hù)和建設(shè)產(chǎn)地優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品和保障人體健康為核心，以倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為手段，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式 之 中，它 強(qiáng) 調(diào) 系 統(tǒng) 地 解 決 我 國 的 農(nóng) 業(yè) 問題，將農(nóng)產(chǎn)品安全、生態(tài)安全、資源安全和農(nóng)業(yè)綜合效益視為一個(gè)不可分割的整體。
3.低碳
如上所述，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)通過生產(chǎn)工藝流程間的橫向耦合，極大地促進(jìn)了資源的共享，提高了能源、資源的利用效率，從而減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中能源、資源的投入以及環(huán)境污染物的排放，體現(xiàn)出了低碳經(jīng)濟(jì) “低能耗、低污染、低排放”的特征。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全球溫室氣體排放的第二大重要來源，〔13〕而水稻種植則在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的溫室氣體排放中占據(jù)重要位置。在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的稻魚共生系統(tǒng)中，魚類的活動攪動了土壤，同時(shí)雜草和浮游生物的呼吸作用減弱，單位面積甲烷排放量平均可減少31.42%。〔14〕此外，生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 中 農(nóng) 村 沼 氣 工 程 的實(shí)施，可以減少農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中對薪柴及化石燃料和電能的消耗，也可減少溫室氣體的排放。
4.高效
“高效”始終是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，它包括高的效益和效率兩個(gè)方面。我國生態(tài)農(nóng)業(yè)所追求的高效率包括高的投入產(chǎn)出率、高的能源資源利用率以及高的土地產(chǎn)出率等方面。與西方的生態(tài)農(nóng)業(yè)寧可犧牲農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，也要追求回歸自然的思想所不同的是，中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的倡導(dǎo)者一開始就強(qiáng)調(diào)追求高的土地生產(chǎn)力，因?yàn)樯a(chǎn)力水平是判斷一個(gè)系統(tǒng)成功與否的關(guān)鍵，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是通過在時(shí)間與空間上改善系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、增加系統(tǒng)中的養(yǎng)分循環(huán)和強(qiáng)化對系統(tǒng)的管理來實(shí)現(xiàn)，而不僅僅是通過依靠增加對系統(tǒng)的投入。
生態(tài)農(nóng)業(yè)的核心是從單純追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的全面提 高。一 方 面，它 突 破 了 單 一 狹 隘 的 產(chǎn) 業(yè) 限制，通過多種物質(zhì)產(chǎn)品的提供來滿足管理者的經(jīng)濟(jì)需求;另一方面，它將努力克服或轉(zhuǎn)移單一種植所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，特別是降水異常、市場波動、病蟲害、雜草 以 及 肥 料 成 本 過 高 等 所 帶 來 的 經(jīng) 營 風(fēng)險(xiǎn)，因而比 一 般 的 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 類 型 具 有 更 高 的 穩(wěn) 定性，能帶來更多的經(jīng)濟(jì)效益。除此之外，生態(tài)農(nóng)業(yè)大大減少了化肥農(nóng)藥的使用，在源頭盡量降低了化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染土壤和水的可能性，極大地改善了農(nóng)田的生態(tài)環(huán)境。并且，在我國自然植被破壞和環(huán)境問題日益嚴(yán)峻的今天，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)超越了其作為食物生產(chǎn)地和原材料提供地的功能，還具有調(diào)節(jié)大氣化學(xué)成分、調(diào) 蓄 洪 水、凈 化 環(huán) 境 等 許 多 其 他 的 服 務(wù) 功能。〔15〕〔16〕并且經(jīng)研究證明，采用生態(tài)耕作模式稻田的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值往往比常規(guī)單作要高，例如稻魚共生系統(tǒng)在固碳釋氧、營養(yǎng)物質(zhì)保持、病蟲害防治、水量調(diào)節(jié)等方面都有其獨(dú)特的優(yōu)勢。〔17〕
中國的農(nóng)業(yè)文明在近萬年的歷史發(fā)展過程中得到了延續(xù)，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)正是建立在對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華的傳承和提高的基礎(chǔ)之上。在現(xiàn)代文明全面滲透的今天，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，將有利于引導(dǎo)地方政府和社區(qū)重視和弘揚(yáng)民族文化，減緩傳統(tǒng)知識喪失的速度。我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)緊緊結(jié)合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅關(guān)注農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還關(guān)注農(nóng)村的生態(tài)文化建設(shè)和社會穩(wěn)定，以促進(jìn)農(nóng)村的綜合發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)相對于常規(guī)農(nóng)業(yè)，是一種勞動相對密集的農(nóng)業(yè)模式，有利于充分吸收農(nóng)村剩余勞動力，因而生態(tài)農(nóng)業(yè)也具有較高的社會文化效益。
四、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題
目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得了輝煌的成績，得到了國際社會廣泛的承認(rèn)與贊揚(yáng)，但是其在全國的推廣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未成為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式。對其發(fā)展情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在如下幾方面的問題。
1.理論和 政 策 體 系 不 完 善，生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 的 綠 色性與可持續(xù)性缺乏堅(jiān)實(shí)的保障
我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然經(jīng)過了近三十年的發(fā)展，但自身的理論體系仍然不夠完善，統(tǒng)一的定義尚未形成，發(fā)展目標(biāo)以及在整個(gè)國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展中的戰(zhàn)略 定 位 仍 然 不 明 確。雖 然 《農(nóng) 業(yè) 法》在2002年修訂時(shí)，便已將發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求列入其中，但是與生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的規(guī)定常見于各級政府的紅頭文件以及工作報(bào)告之中，至今尚未專門針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展 制 定 可 操 作 的、強(qiáng) 制 性 的 法 規(guī) 和 部 門 規(guī)章。生態(tài) 農(nóng) 業(yè) 的 運(yùn) 作、監(jiān) 督、管 理 和 激 勵 機(jī) 制 缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。這些均使得生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色性缺乏堅(jiān)實(shí)的保障，一些生態(tài)農(nóng)業(yè)模式中還存在不同形式的污染，并未 真 正 提 供 “綠 色 產(chǎn) 品”。較低的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平使生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展缺乏引導(dǎo)和規(guī)范;激勵機(jī)制的缺乏，阻礙了區(qū)域管理者以及農(nóng)民對于發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)積極性的提高，在一定程度上限制了生態(tài)農(nóng)業(yè)的推廣和普及。
2.以分散 化 經(jīng) 營 為 主，生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 難 以 充 分 實(shí)現(xiàn)循環(huán)與高效
受農(nóng)業(yè)市場化水平以及土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制約，〔18〕長期以來分散化經(jīng)營的家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)仍然是我國生態(tài)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)營模式，生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平較低。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生態(tài)農(nóng)業(yè)只有在一定規(guī)模的區(qū)域范圍內(nèi)，其生態(tài)系統(tǒng)才能發(fā)揮出穩(wěn)定的功能和效益。〔19〕〔20〕生態(tài)農(nóng)業(yè)戶受經(jīng)營規(guī)模及自身知識素質(zhì)的限制，通常只能在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的種植業(yè)和 養(yǎng) 殖 業(yè) 之 間 建 立 農(nóng) 業(yè) 生 態(tài) 系 統(tǒng)，生 產(chǎn) 鏈短、規(guī)模小、產(chǎn)出低、抗 市 場 風(fēng) 險(xiǎn) 能 力 較 弱。〔21〕〔22〕以該種經(jīng)營模式為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門之間的協(xié)作難以形成，無法實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量、信息的多級轉(zhuǎn)化利用，生態(tài)農(nóng)業(yè)的整體效益較低，循環(huán)性作為生態(tài)農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中并未得到充分的發(fā)揮。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的日益開放以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平均成本的不斷提高，分散型生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)無法適應(yīng)市場的需求，產(chǎn)業(yè)化成為生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和發(fā)展趨勢。〔23〕
3.生態(tài)農(nóng)業(yè) 的 生 態(tài) 和 文 化 功 能 未 得 到 充 分 的挖掘
如上所述，生態(tài)農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生態(tài)和文化多種功能，然而，單純的市場機(jī)制只能實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)核算框架下，生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作方式下的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值無法得到很好的體現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作方式的綜合效益受到低估。這些導(dǎo)致了生態(tài)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)階段的發(fā)展過程中往往以追求產(chǎn)品數(shù)量為主，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和文化功能未得到充分的重視。
4.生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展受現(xiàn)有認(rèn)知、技 術(shù) 和 管 理水平的制約
生態(tài)農(nóng)業(yè)所倡導(dǎo)的可持續(xù)性，往往需要在一個(gè)長期的過程中得以體現(xiàn)，目前，我國的決策者在進(jìn)行短期內(nèi)迅速提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的目標(biāo)以及從長遠(yuǎn)的角度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間權(quán)衡時(shí)，通常缺乏足夠的 前 瞻 性。與 常 規(guī) 農(nóng) 業(yè) 單 一 的 種 植 結(jié) 構(gòu) 相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)是一種更為復(fù)雜的系統(tǒng)，根據(jù)某一特定區(qū)域的自然、社會狀況選擇發(fā)展適宜的 模 式，仍 然 是 一 項(xiàng) 艱 巨 的 任 務(wù)，這 對 決 策者、業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員以及農(nóng)民的能力建設(shè)提出了更高的要求。然而在我國，農(nóng)民平均受教育年限短，文化素質(zhì)相對較低，外加農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)體系仍不完善，無法向農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)的品種、技術(shù)、信貸和信息服務(wù)，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)戶的技術(shù)和管理水平提高緩慢，目前使用較多的仍是一些簡單、傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù) (如間作套種技術(shù))，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的管理模式較難接受，這些均阻礙了生態(tài)農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技與傳統(tǒng)精髓的融合。
五、發(fā)展我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策建議
基于上述問題，針對新時(shí)期我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們提出如下幾方面的對策建議。
1.完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論體系
我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)與國際上 “持續(xù)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展”(SARD)的概念和行動綱領(lǐng)有許多相近之處，但它是更具中國特色的、適合中國國情的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持 續(xù) 發(fā) 展 成 功 模 式。它 與 有 機(jī) 農(nóng) 業(yè)、綠 色 農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)同屬于高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，與它們的發(fā)展理念有許多共通之處，但是又不完全相同。其以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展為主攻目標(biāo)，要求多目標(biāo)綜合決策，有別于單一目標(biāo)的常規(guī)生產(chǎn)決策。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，既應(yīng)該明確和把握與它們的聯(lián)系，同時(shí)也應(yīng)該凸顯出自身的特色。
2.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策體系
政 府 部 門 要 加 快 建 立 生 態(tài) 農(nóng) 業(yè) 相 關(guān) 的 政 策 體系，促進(jìn)和保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，使生態(tài)農(nóng)業(yè)成為真正綠色的農(nóng)業(yè)。目前，我國針對有機(jī)、綠色以及無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)給出了相關(guān)的規(guī)定，如《有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法》和 《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》，建立了較完備 的 標(biāo) 準(zhǔn) 體 系。它 們 的 標(biāo) 準(zhǔn) 體系從本質(zhì)上來說，是有機(jī) (綠色)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，即以產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，針對產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后建立的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。然而，中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)不單以高質(zhì)量產(chǎn)品為唯一目標(biāo)取向，這就決定了中國生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系不能簡單地歸同為生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。〔24〕
為適應(yīng)不同地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)條件開發(fā)出的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，既各具特色，又有其共性。生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，應(yīng)該包括共性和個(gè)性兩個(gè)層面，即既包括從生態(tài)農(nóng)業(yè)整體性、共同性的角度，在環(huán)境控制、組織管理、監(jiān)督和評估方法以及產(chǎn)品質(zhì)量、認(rèn)證和標(biāo)志管理等方面標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，也包括從過程控制的角度，對具體典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，針對其主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、配套的技術(shù)方法相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
除此之外，生態(tài)農(nóng)業(yè)的政策體系還應(yīng)該包括相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制以及資金、信息的投入和管理機(jī)制，以提高區(qū)域管理者以及農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3.實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
為實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，首先應(yīng)該消除現(xiàn)行的土地制度對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式的制約。其措施主要是通過立法的形式，明晰農(nóng)戶的土地使用權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)以及收益權(quán)，以促進(jìn)土地的依法流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。其次，應(yīng)該建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織形式。龍頭組織+農(nóng)戶是進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營較好的組織方式，通過股份制和合同制等形式，在龍頭組織與農(nóng)戶之間形成分工明確、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的橫向規(guī)模與縱向一體化的優(yōu)勢，形成集信息共享、技術(shù)服務(wù)、工藝設(shè)計(jì)、生產(chǎn) 加 工、營 銷體系、物流網(wǎng)絡(luò)和觀光服務(wù)為一體，物 質(zhì)、能 量、信息多級轉(zhuǎn)化利用的綜合經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)模化建設(shè)、專業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、一體化經(jīng)營、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理。
4.以多功能的挖掘推動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展
對生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)和文化功能的進(jìn)一步挖掘和拓展將為新時(shí)期我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。對生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)和文化功能的拓展，可以通過生態(tài)質(zhì)量附加值產(chǎn)品和文化附加值產(chǎn)品的開發(fā)以及生態(tài)文化休閑功能的開發(fā)來實(shí)現(xiàn)。生態(tài)質(zhì)量附加值產(chǎn)品的開發(fā)需要通過生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品向綠色、有機(jī)以及無公害農(nóng)產(chǎn)品之間的轉(zhuǎn)化來實(shí)現(xiàn)。文化附加值產(chǎn)品的開發(fā)，使得農(nóng)產(chǎn)品和地域文化、地理和歷史實(shí)現(xiàn)有效的嫁接，通過 “歷史商標(biāo)”、“人文商標(biāo)”、“地域商標(biāo)”和 “文化商標(biāo)”等品牌戰(zhàn)略，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品豐富的文化內(nèi)涵，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。多功能的挖掘，不僅能夠產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也具有重大的推動作用。
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多功能的挖掘，既要靠自身在發(fā)展中來尋求，也需要借助外力來推動。對生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)功能的拓展，還可以通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐緩絹韺?shí)現(xiàn)。〔25〕在生態(tài)補(bǔ)償越來越受到黨和國家重視的今天，需要進(jìn)一步加大呼吁，提高政策制定者對農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)功能重視，逐漸將對其的補(bǔ)償納入到生態(tài)補(bǔ)償政策和計(jì)劃的制定中，以對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供外部激勵。
5.加強(qiáng)能力建設(shè)、突破思想和技術(shù)障礙
目前，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)已經(jīng)納入到了各級政府的 績效考核之中，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)借助有利的政策環(huán)境，全面提高決策者對轉(zhuǎn)變常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展中的重要性的認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)由思想到行動的轉(zhuǎn)化。
積極培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和中介服務(wù)體系，以在政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶之間建立起堅(jiān)實(shí)的紐帶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，應(yīng)該加大生態(tài)農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)的宣傳、教育力度，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)管理人員具備相關(guān)的管理技能，以及相關(guān)技術(shù)人員獲得生態(tài)農(nóng)業(yè)的最新技術(shù)知識。地方農(nóng)業(yè)部門可以依據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系編寫發(fā)行簡明、實(shí)用的技術(shù)手冊，以促進(jìn)信息向農(nóng)戶的送達(dá)，同時(shí)還應(yīng)該充分發(fā)揮公共媒體如廣播、電視和 報(bào) 紙 以 及 網(wǎng) 絡(luò) 等 對 能 力 建 設(shè) 的 積 極 作用。
六、小結(jié)
中國的生態(tài)農(nóng)業(yè)根植于中國的文化傳統(tǒng)和長期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融合了傳統(tǒng)精髓與現(xiàn)代的新技術(shù)，因地制宜地發(fā)展了許多寶貴的模式，集中體現(xiàn)了我國農(nóng)民、科技人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)造力，為解決中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨的問題提供了一條符合可持續(xù)發(fā)展的道路。溫家寶總理指出： “現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)”。只要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，中國的農(nóng)業(yè)就能探索出一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展的道路。——論文作者：張 予 林惠鳳 李文華
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