發(fā)布時間：2021-07-01所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地制度改革的需要，也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。建立一套合理、有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)村土地資源能夠高效發(fā)揮作用，從而提高農(nóng)民生活水平是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要課題�；诖�，本文在闡述土地經(jīng)營權(quán)價值的基礎(chǔ)
摘 要 土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村土地制度改革的需要，也是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。建立一套合理、有序的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，使農(nóng)村土地資源能夠高效發(fā)揮作用，從而提高農(nóng)民生活水平是當(dāng)前農(nóng)村工作的主要課題。基于此，本文在闡述土地經(jīng)營權(quán)價值的基礎(chǔ)上，深入分析了在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的一些問題，最后提出合理的改善措施，希望對農(nóng)村土地制度改革有所助益。
關(guān)鍵詞 土地經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn) 土地資源
土地問題一直是我們國家關(guān)心和重視的問題，推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村土地規(guī)�；�(jīng)營以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要手段。為了推動農(nóng)村土地制度改革，在政策層面，國家出臺了一系列關(guān)于推動農(nóng)村土地制度改革的優(yōu)惠政策;在法律層面，在《農(nóng)村土地承包法》和《民法典》等法律中，國家也進行了修改，甚至是增加了土地法律規(guī)定。土地經(jīng)營權(quán)是從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離而來，這種分離順應(yīng)了我們國家農(nóng)村土地制度發(fā)展的需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)將會呈現(xiàn)出加速發(fā)展模式，特別是在“三權(quán)分置”改革背景下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將成為現(xiàn)階段農(nóng)村土地工作研究的熱點問題之一。
一、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的價值體現(xiàn)
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將有助于推動農(nóng)村土地制度的改革，并對農(nóng)民收入提高以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。它的價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高土地生產(chǎn)效率。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，讓農(nóng)民手中的零散土地便于集中起來，為農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營打下了基礎(chǔ)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開資金也離不開技術(shù)的支持，所以，豐富資金和先進技術(shù)注入到農(nóng)村，對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有著非常重要的影響。隨著土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)速度的加快，越來越多的農(nóng)村土地集中到善于經(jīng)營的種糧大戶、新型農(nóng)業(yè)主等經(jīng)營主體的手中，這些新型經(jīng)營主體具有良好的經(jīng)營理念，他們帶著資金和技術(shù)進入農(nóng)村，不僅給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來了資金上的扶持，更重要的還有農(nóng)村土地耕種技術(shù)上面的支持。資金和技術(shù)正好滿足了當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，這樣就可以更好的利用農(nóng)村土地，幫助土地實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟價值。因此，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對提高土地生產(chǎn)效率有著顯著的作用。
其次，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。土地不僅僅是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最基本的生產(chǎn)要素。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的成果展現(xiàn)，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以使土地資源得到更合理的利用。伴隨著我們國家城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口不斷涌入到城市，人地分離現(xiàn)象將會越來越普遍。在今后很長一段時間里，我們急需解決的主要問題就是如何提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度。有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不僅是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)村土地資源，保障我們國家糧食安全的途徑，也是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將農(nóng)村零碎土地集中到經(jīng)營大戶手中，這將有利于農(nóng)業(yè)得到規(guī)�；l(fā)展，從而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
最后，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民提高收入。廣大農(nóng)民的收入主要來源于土地。但是，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)民只是單純依靠土地產(chǎn)出滿足生活需要的年代已過，從農(nóng)村土地上被動獲取收入轉(zhuǎn)化為主動收入的一條主要途徑就是流轉(zhuǎn)土地。“三權(quán)分置”從政策層面到法律規(guī)定，實現(xiàn)了將土地經(jīng)營權(quán)單獨分裂出來，土地經(jīng)營權(quán)分裂出來之后，農(nóng)戶就可以將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給善于經(jīng)營和耕種的專業(yè)大戶，這些專業(yè)大戶獲得土地經(jīng)營權(quán)之后也便于規(guī)�；�、集中化經(jīng)營，從而就會從土地上獲得更多豐厚的收入。同時，不善于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，一方面，他們可以利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獲得相應(yīng)租金，另外一方面，他們就可以從土地的束縛中解脫出來，解脫出來的這些農(nóng)村勞動力，他們離開土地后進城務(wù)工，也會獲得一定的財產(chǎn)性收入。最終，農(nóng)民收入渠道拓寬了，自然而然平均收入就會有所增加。
二、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題分析
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活條件方面的作用不言而喻。但是現(xiàn)階段，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作處于剛起步階段，因為多方面原因，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平并不是很高。為此，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中仍然存在著一些問題。
(一)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)該具有遵循的土地流轉(zhuǎn)步驟、土地流轉(zhuǎn)方式、土地流轉(zhuǎn)程序等相關(guān)要求。目前，我們國家土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度還沒有完全建立起來，加之土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏完備的手續(xù)，這將導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場非�；靵y。同時，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，具體流轉(zhuǎn)對象范圍比較狹隘，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)很多情形下是在熟人之間進行的，甚至是親戚和朋友之間的一種隨意性的土地流轉(zhuǎn)行為。這種特殊的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系，導(dǎo)致他們不知道利用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同來規(guī)范雙方之間的權(quán)利和義務(wù)，在進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，雙方主體憑借著熟人關(guān)系，很多地方農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地時以口頭協(xié)議代替紙質(zhì)合同，尤其是新型主體不是具有相應(yīng)資質(zhì)的農(nóng)業(yè)公司時，不履行必要手續(xù)、報告登記備案少等現(xiàn)象更為普遍。[1]同時，很多農(nóng)民接受教育的機會有限，他們整體文化水平不高，在他們的認(rèn)知里面沒有簽訂合同的觀念，法律保護意識非常弱。這種沒有合同規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，因為沒有約束，就會產(chǎn)生很多關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的糾紛，這既不利于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有序推進，更不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保障。
(二)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中政府職能缺位
各級政府在推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中做出了不少努力，他們進行了多方面探索，并提供了一些切實可行的有效經(jīng)驗。然而，在受到眾多因素的影響下，政府機構(gòu)在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的職能并沒有完全充分發(fā)揮出來。一些地方政府和行政村在經(jīng)濟發(fā)展的政績動機或上級任務(wù)的壓力下，往往越俎代庖、反客為主，主動替農(nóng)民作決策，以行政命令強制推動土地流轉(zhuǎn)，甚至把土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量、進度、規(guī)模等都以政策文件的方式作出了安排，有的還列入了地方年終績效考核。[2]首先，對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)方面不到位。關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)戶沒有清晰和全面的認(rèn)知和了解，國家關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策更是知之甚少，導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)�；l(fā)展?fàn)顟B(tài)，這將直接影響到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利推廣。其中比較突出的問題之一就是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作效率低下。期限相對較短、收益相對較少，流轉(zhuǎn)雙方均沒有相對穩(wěn)定的預(yù)期。[3]其次，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動服務(wù)意識方面不強。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場還沒有完全建立起來。當(dāng)前土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)較多的是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中雙方信息的不對稱，導(dǎo)致有的農(nóng)戶愿意將自己的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去卻找不到受讓方，而有的經(jīng)營主體想走進農(nóng)村投資卻找不到土地。要解決這些困擾，最主要的就是需要充分發(fā)揮政府的相關(guān)職能。但是，政府部門偏偏在土地政策的宣傳、土地制度的解讀、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保障等需要輔助和扶持方面的職能是缺失的。
(三)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決比較困難
土地是農(nóng)民安身立命的重要保障，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也能給農(nóng)民創(chuàng)造更多的機會。但是，我們不能忽視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中所帶來的各種風(fēng)險和糾紛。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進程加快，土地流轉(zhuǎn)糾紛的數(shù)量也是逐漸在增多，產(chǎn)生糾紛的原因涉及面也非常廣泛。有因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)工作管理主體界定不清產(chǎn)生的糾紛，也有土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范產(chǎn)生的糾紛，其中比較突出的還有因政府的干預(yù)行為導(dǎo)致的土地流轉(zhuǎn)糾紛。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，政府有時候會通過行政命令強迫農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)，甚至有時會采取統(tǒng)一招標(biāo)的形式進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，通過這些方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)都會不同程度的侵害到農(nóng)民的自主選擇權(quán)以及自由交易的權(quán)利，這不僅不利于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的形成，而且更容易滋生很多土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。本文經(jīng)過梳理各種土地糾紛發(fā)現(xiàn)這些土地糾紛會涉及到很多法律規(guī)定。然而，各種土地相關(guān)的法律糾紛解決需要完善的法律作為基本依據(jù)。在解決糾紛過程中，不同方式的成本以及解決方式，差異較大，農(nóng)村地區(qū)及農(nóng)民缺乏相應(yīng)的社會資源和知識積累，土地流轉(zhuǎn)糾紛解決的綜合社會成本較高。[4]
(四)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民的社會保障缺失
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利推進離不開相對完善的社會保障制度。農(nóng)村現(xiàn)實情況，年輕的農(nóng)村勞動力都外出打工，不愿意耕種土地，他們?nèi)绻麑⑼恋亓鬓D(zhuǎn)出去就能實現(xiàn)土地財產(chǎn)權(quán)的收益，這應(yīng)該是一件非常有價值的事情。但真實情況是農(nóng)民不愿意這樣做，不少農(nóng)民顧慮他們未來的生活保障問題。因為在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會背景下，農(nóng)村保障并沒有完全納入到社會保障體系之中，在城市打工的農(nóng)民工的保障也沒有納入到城市居民的保障之列。從中國實際情況看，今后很長一段時間內(nèi)，農(nóng)村土地依然是農(nóng)民保障的重要供給來源，農(nóng)民到城市打工只是暫時滿足生活的需求，并不是長久之計。到城市打工的農(nóng)民很想融入城市生活，他們在城市購買了房產(chǎn)，具備了成為城市居民的基本條件，這部分農(nóng)民已經(jīng)不會在農(nóng)村生活了，他們迫切希望土地經(jīng)營權(quán)能夠進行市場化交易，通過自由流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)而獲得額外收益。為此，購買房產(chǎn)并已經(jīng)居住在城市的農(nóng)民十分想獲得城市的戶籍，可以和城市居民一樣享有養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保障。完善戶籍制度，讓有條件能夠在城市生活的農(nóng)民變成城市居民，不受區(qū)別對待，這樣他們就會安心的將農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去，無需為以后的各種生活保障問題而擔(dān)憂。
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三、保障土地經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的對策分析
通過以上土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的主要問題的詳細分析，然后結(jié)合我國土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際情況，本文從不同的角度進行分析和總結(jié)，提出了以下幾點關(guān)于保障土地經(jīng)營權(quán)順利流轉(zhuǎn)的對策。
(一)嚴(yán)格規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為
規(guī)范的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為是推動農(nóng)村土地制度改革的關(guān)鍵因素。結(jié)合中國農(nóng)村土地制度的實際情況，設(shè)計合理的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則是相當(dāng)重要。首先，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體方面。政府應(yīng)該加大對農(nóng)村新型經(jīng)營主體的發(fā)展和培育，應(yīng)該多鼓勵這些資金、技術(shù)、資質(zhì)都過硬的經(jīng)營主體參與到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，比如一些專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，這些擁有資金和技術(shù)雙重實力的經(jīng)營主體介入農(nóng)村，他們不僅推動了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，還為農(nóng)村社會的改革注入了新的活力。其次，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序方面。要想土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作順利進行，能夠切實可行的保障愿意流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的各項權(quán)益，避免土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生，就需要在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中建立規(guī)范、合理的土地流轉(zhuǎn)程序。具體而言，在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中需要制定規(guī)范的合同或者協(xié)議。在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或者協(xié)議中詳細規(guī)定土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任以及糾紛解決等主要問題，規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同可以有效避免出現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)不清，這樣就能減少土地流轉(zhuǎn)方面的糾紛頻繁發(fā)生。
(二)加強政府在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的相關(guān)職能
在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府應(yīng)該是土地政策的制定者，也是土地流轉(zhuǎn)工作的服務(wù)者。但是在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，政府往往會忽視自己的主要角色，造成在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的相關(guān)職能缺位。首先，強化政府對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和引導(dǎo)職責(zé)。政府在具體推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作過程中，一方面要加大政策力度去扶持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，鼓勵新型經(jīng)營主體進入農(nóng)村，一方面要以農(nóng)戶利益為出發(fā)點，根據(jù)具體情況引導(dǎo)農(nóng)戶有序、合理流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，強化政府的服務(wù)意識，在開展工作時不能用行政命令去強迫和干預(yù)土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。其次，強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的中介組織的職責(zé)。讓農(nóng)民有序、自覺、規(guī)范的流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，這離不開土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善。然而，當(dāng)下的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場并未完全建立起來，因此，發(fā)揮好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的功能極其重要。最主要的是要大力發(fā)展法律服務(wù)方面的中介組織。懂得法律知識的服務(wù)組織有利于幫助農(nóng)民解決土地糾紛，也能規(guī)范的引導(dǎo)農(nóng)民簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，為農(nóng)民普及專業(yè)知識，讓農(nóng)民更好的了解維護自己權(quán)益的途徑。最后，強化土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的宣傳力度。要讓農(nóng)民積極參與到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，就必須讓農(nóng)民及時了解和熟知土地流轉(zhuǎn)的政策、法律等內(nèi)容，即需要建立完善的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息發(fā)送宣傳平臺。政府可以利用微信、廣播等多種形式向廣大農(nóng)民群眾進行宣傳，讓廣大農(nóng)戶能夠全面、及時了解到各種土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，而且，政府部門要在日常工作中及時更新有關(guān)土地方面的信息，確保農(nóng)民能夠第一時間獲取土地信息。通過各種宣傳，幫助廣大農(nóng)民能夠方便了解到土地知識和信息，以此增強農(nóng)民的法律意識，改變農(nóng)民在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的保守思想�？傊�，政府在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中要扮演好服務(wù)者的角色，依法履行自己的職責(zé)，以此加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。
(三)完善土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛解決機制
土地經(jīng)營權(quán)方面的糾紛可能會涉及各種不同爭議，爭議的解決方式上也應(yīng)該有所區(qū)別。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛涉及到廣大農(nóng)民利益，因此，在土地經(jīng)營權(quán)糾紛的解決機制中，首先要考慮到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的特征，從而選擇適合的糾紛解決機制。梳理當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)糾紛解決方式，主要分為訴訟方式和非訴訟方式。在非訴訟糾紛解決機制中，使用最多、最便捷的便是調(diào)解的方式，我們應(yīng)該用好調(diào)解的方式，充分發(fā)揮調(diào)解在解決土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛中的靈活性、簡易型、便利性。然而，在實際處理糾紛時，負責(zé)的具體工作人員中因缺乏一定的專業(yè)知識和技能，難以勝任調(diào)解的具體工作。為此，為了增強解決土地經(jīng)營權(quán)糾紛的能力，需要組織安排具有豐富調(diào)解糾紛經(jīng)驗的工作人員對其進行系統(tǒng)培訓(xùn)，使之成為村民和政策之間溝通的“橋梁”。[5]在土地糾紛的解決機制中，訴訟方式卻是土地糾紛解決方式中最具有規(guī)范性和權(quán)威性的一種。法院根據(jù)糾紛的具體事實以及證據(jù)，客觀、公正的做出判決，這樣就避免了利益主體之間的沖突，也能更好保護作為弱勢群體的農(nóng)民的各項權(quán)益。不同原因的土地糾紛采用不同的處理方式，充分發(fā)揮調(diào)解與訴訟在解決土地經(jīng)營權(quán)糾紛中的各自優(yōu)勢，有利于土地經(jīng)營權(quán)糾紛的解決。
(四)完善農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度
縱觀中國現(xiàn)實情況，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠高效、順利的推進需要完善的農(nóng)村社會保障制度。土地對于廣大農(nóng)村居民來說至關(guān)重要，農(nóng)民在土地上可以獲取基本的生活需求，對于沒有穩(wěn)定工作的農(nóng)民而言，他們因為有土地這個保障而不用擔(dān)心就業(yè)問題。正因為土地對農(nóng)民如此重要，所以在農(nóng)村社會保障制度不完善的情況下，農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)會有種種顧慮和擔(dān)憂，他們不敢輕易將土地流轉(zhuǎn)出去。要想推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就需要完善農(nóng)村社會的保障制度，以此解決農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。經(jīng)過分析和整理，本文主要從以下幾個方面著手完善農(nóng)村社會保障制度：首先，加大扶持力度，弱化土地的保障功能。我國農(nóng)村因為沒有完善的社會保障體系，造成廣大農(nóng)民對土地的過度依賴。只有盡早建立起最低生活保障、醫(yī)療救助、子女就學(xué)等全方位的社會保障制度，才能從根本上消除農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的后顧之憂。同時，還需要積極探索新的方法，比如采用土地來換取社保的方法逐漸弱化農(nóng)民對土地的依賴程度。其次，改善戶籍制度。特別是取消對已經(jīng)在城市購買房子的農(nóng)民想落戶于城市的限制，讓這部分有固定收入且已經(jīng)具備城市居民條件的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)換為城市居民。最后，加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。為了提高農(nóng)民工的整體素質(zhì)，并提升他們的就業(yè)能力，使他們變成先進的第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的合格勞動者，提高老百姓適應(yīng)崗位的技能，以此將更多的老百姓帶離土地。[6]
土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，我們國家一直都非常重視和關(guān)注土地問題。綜上所述，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的順利推廣對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平提高、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有著非常重要的作用。“三農(nóng)”問題的解決有助于我們國家經(jīng)濟水平的提高和發(fā)展，并對維護社會穩(wěn)定的作用也不可小覷。但是我們不能忽視土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的這些重要問題，這些問題如果解決不好就會直接影響到農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。但相信我們從法律層面、土地制度層面、各級政府職能層面、農(nóng)村配套制度層面等多方位加以完善和規(guī)范土地制度，相信我們會逐漸建立起一套合理、有效的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，以此保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作會越來越好。——論文作者：李淑慧
