全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落地見效

發(fā)布時間：2021-06-30所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1220次

摘 要： 自黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得扎實成效，為農(nóng)村全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、脫貧攻堅目標任務如期完成提供了堅實支撐。站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史關口，2021年中央一號文件明確新發(fā)展階段三農(nóng)工作依然極端重要

　　自黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得扎實成效，為農(nóng)村全面建成小康社會取得偉大歷史性成就、脫貧攻堅目標任務如期完成提供了堅實支撐。站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史關口，2021年中央一號文件明確“新發(fā)展階段‘三農(nóng)’工作依然極端重要”，要堅持“把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的一項重大任務”;并按照黨的十九屆五中全會的總體部署，進一步強調(diào)“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”“促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”。2020年12月習近平同志在中央農(nóng)村工作會議上的講話，將全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效作為5個重要意見之一。鑒于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，從根本上屬于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問題，因此重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落地見效，對于貫徹2021年中央一號文件精神、全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效至關重要。

　　推進“立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”落地生根進入“十四五”時期，我國已進入新發(fā)展階段。推進農(nóng)全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展落地見效姜長云業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首要的是做好“立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”的文章，并將其切實轉(zhuǎn)化為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實際行動。比如，新發(fā)展階段是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的階段，需要更加重視共同富裕。為此，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，不僅要讓農(nóng)民有活干、有錢賺，還要努力讓更多農(nóng)民在共商共建中增強參與發(fā)展和實現(xiàn)就業(yè)增收的能力。這也是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的要求。

　　習近平同志指出，“為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的‘根’和‘魂’”。當前工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，成為我國發(fā)展不平衡不充分問題的突出表現(xiàn)。堅持新發(fā)展理念，應該協(xié)同推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。近年來許多地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，顯示了較強的創(chuàng)新驅(qū)動能力;但卻導致越來越多的農(nóng)戶可望而不可及，甚至將其排斥在發(fā)展過程之外。這樣的發(fā)展很難體現(xiàn)共享發(fā)展，更難以廣泛增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。有些地方鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展對當?shù)靥峁┑木蜆I(yè)增收機會有限，主要吸收的是外地就業(yè)，甚至利用的農(nóng)產(chǎn)品原料也主要源自外地，卻可能將大量污染甚至生態(tài)破壞留給當?shù)�。這與堅持新發(fā)展理念的要求實際上是相悖的。因此，2021年中央一號文件在部署構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系時強調(diào)，“依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益”。本世紀初，日本政府開始重視推進農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”，近年來我國政府重視推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，均有這方面的政策意圖。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，貴在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展也是如此。近年來，我國許多地區(qū)立足優(yōu)勢資源和區(qū)域特色，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快;但部分地區(qū)只重視資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，不重視市場和營銷渠道的開拓，不重視產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，導致產(chǎn)業(yè)循環(huán)受阻甚至中斷，產(chǎn)品優(yōu)勢難以有效轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新能力建設面臨短板、弱項制約，影響農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，甚至導致大量資源和要素投入形成浪費。許多地方在特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模迅速擴張的同時，產(chǎn)地初加工和精深加工發(fā)展不足，導致農(nóng)產(chǎn)品從資源開發(fā)到價值實現(xiàn)的循環(huán)不暢，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多層次、梯次實現(xiàn)價值增值。因此，2021年中央一號文件強調(diào)，要“立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群”“推進公益性農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡建設”。借此，也有利于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系網(wǎng)絡聯(lián)動和重點突破發(fā)展，提升品牌影響力和區(qū)域競爭力。近年來，國家日益重視農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、重視開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，在很大程度上正是為了激發(fā)產(chǎn)業(yè)間融合聯(lián)動發(fā)展能力和對資源、要素的整合集成能力，暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡”。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局，要推動國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)相互促進，用國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)，用國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)。因此，2021年中央一號文件明確要求“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品進口風險管控能力”等。

　　深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走深走實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，首先是滿足社會不斷增長的美好生活需要的發(fā)展。近年來，隨著社會收入和消費水平的提高，社會消費需求日益呈現(xiàn)個性化、多樣化和綠色化、優(yōu)質(zhì)化、服務化的趨勢。要深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很大程度上正是因為，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，趕不上社會需求結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的步伐，導致無效供給和低端供給過剩，中高端供給和有效供給不足;要通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地順應日益?zhèn)€性化、多樣化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、服務化的社會消費需求。近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，其發(fā)展中的問題也日益凸顯起來。如規(guī)模小、層次低、鏈條短、布局散、同質(zhì)性強，品質(zhì)、品牌、品位亟待提升。這種狀況不僅嚴重影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量、效益和核心競爭力的提升，還在很大程度上影響其可持續(xù)發(fā)展;導致新發(fā)展階段推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要性和緊迫性更加凸顯，更加需要深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。基于當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，按照問題導向原則，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要深入推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革走深走實，需要注意以下方面：

　　1.跳出片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長的思維局限，推進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)適地適度發(fā)展

　　片面追求規(guī)模擴張和數(shù)量型增長，實際上是與短缺經(jīng)濟相適應的思維方式，難以適應推進高質(zhì)量發(fā)展對提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的要求。比如，有些特色農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模明顯超出社會需求，導致價格下跌、效益下降甚至增產(chǎn)減收或嚴重虧損。有些地方在某些特色農(nóng)產(chǎn)品價格和增收形勢較好時，盲目推進農(nóng)產(chǎn)品種植從適宜區(qū)向次適宜區(qū)和不適宜區(qū)擴張，或盲目追求單產(chǎn)水平的提高，導致農(nóng)產(chǎn)品種植面積和產(chǎn)量增加很快，但質(zhì)量和品位嚴重滑坡，影響市場競爭力和經(jīng)濟效益。20世紀90年代東北地區(qū)為追求糧食增產(chǎn)，一度導致玉米質(zhì)量下降。這種教訓值得認真汲取。類似問題在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也是存在的。農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注意因地制宜、適地發(fā)展具有特殊重要性。有些地方依托獨特的資源優(yōu)勢特別是土壤、氣候條件和長期的種植經(jīng)驗，甚至區(qū)域文化，形成難以模仿復制、富有競爭力的名優(yōu)特新產(chǎn)品。但是，離開了這些獨特的資源優(yōu)勢，很可能出現(xiàn)“橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳”的問題，侵蝕產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力的支撐條件。

　　從我國先進地區(qū)特別是發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要有一定的速度，更要有較高質(zhì)量，切忌因追求數(shù)量(面積或產(chǎn)量)而透支質(zhì)量。盡管不同產(chǎn)業(yè)的具體情況可能有所差別，但就總體而言，在“十四五”期間，隨著消費需求的分化和消費市場的細分，許多農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做好穩(wěn)量提質(zhì)、甚至減量提質(zhì)的文章，更有利于推進其高質(zhì)量發(fā)展;繼續(xù)追求規(guī)模擴張和數(shù)量增長，很可能透支產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力。有些產(chǎn)業(yè)雖然產(chǎn)品質(zhì)量上去了，但發(fā)展規(guī)模過大，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重供過于求，增加無效供給，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的重要表現(xiàn)。何況，提高產(chǎn)品質(zhì)量，往往需要以較高的成本和投入作為支撐。因此，推進產(chǎn)業(yè)適度適量發(fā)展需要警鐘長鳴。

　　2.告別大而化之的粗放型發(fā)展方式，注意推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展因類制宜、精準施策

　　長期以來，在短缺經(jīng)濟發(fā)展模式下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形成了“差不多”“馬馬虎虎”的思維套路，助推了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟“粗放型”發(fā)展方式的形成，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。比如，許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的選擇，只是盲目跟風，缺乏對市場供求和價格變化趨勢甚至市場擴張潛力的精細分析，部分企業(yè)對競爭對手行為及其變化趨勢也缺乏深入研究，容易導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而起，一涌而下”和價格變化“大上快下”的格局。有些農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只重視技術合理性甚至技術發(fā)展?jié)摿�、產(chǎn)品開發(fā)前景，不重視經(jīng)濟合理性和環(huán)保可行性，成本、價格和市場分析簡單潦草，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“愿景”難以有效轉(zhuǎn)化為能夠落地生根的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“前景”，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力難以真正形成。如有些地方在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)時聲稱，這種產(chǎn)品“全身都是寶”，以其種植基地建設為基礎，發(fā)展相關農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)很有潛力，但在其規(guī)�；N植基地建成后，能否為相關加工業(yè)發(fā)展提供達到臨界起始規(guī)模的原料供給都是問號，就倉促開展加工能力建設布局，很容易導致相關農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“吃不飽”，并難以形成規(guī)模效益。至于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，不重視加工專用品種供給基地建設，只是依托鮮食品種的殘次產(chǎn)品作原料來源，更是比較常見的現(xiàn)象。許多農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托一批職業(yè)變化率高甚至在產(chǎn)業(yè)之間“流動作戰(zhàn)”的農(nóng)民工隊伍，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展技藝甚至非專利技術訣竅難以形成積累，影響產(chǎn)業(yè)競爭力的形成。諸如此類的問題，均是產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路大而化之，缺乏精細化思維的直觀表現(xiàn)。

　　“十四五”期間，隨著消費需求的分化和細分市場重要性的凸顯，注意產(chǎn)業(yè)類型差異對推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響，日益具有重要性和緊迫性。有些農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供給屬于大路貨、普通消費品，難以形成可辨識、難復制的產(chǎn)品特色和實質(zhì)性的競爭壁壘，只宜采取規(guī)模化、標準化的“大眾經(jīng)濟”發(fā)展模式，不宜片面追求高端化、品牌化發(fā)展導向。否則，只能導致其市場規(guī)模越來越小、發(fā)展道路越走越窄、進入過剩問題越來越重。比如，在許多茶葉產(chǎn)區(qū)行政村、合作社之間各自為戰(zhàn)追求品牌化的過程中，可能有極少數(shù)行政村、合作社嘗到了提升品牌的效果，但多數(shù)行政村之間、合作社之間實際上是在相互之間“打消耗戰(zhàn)”，不僅沒有有效提升品牌影響力，反而浪費了大量投入。這是“劇場效應”的典型表現(xiàn)，正如觀眾在劇場看戲那樣，前排影響視線可能導致后排看不清楚，后排的人為看得清楚需要站起來，但又會導致后排的后排看不清楚。如果后排、后排的后排紛紛站起來，更多的人都還是看不清楚。

　　相關知識推薦：cscd農(nóng)業(yè)類期刊有哪些

　　有些農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依托獨特的資源優(yōu)勢或面向細分市場消費人群，在保障產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，其市場供給能力有限，在一定時期內(nèi)其市場需求空間也是有限的。這些農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應該采取“小眾經(jīng)濟”發(fā)展路線，滿足特殊消費群體對產(chǎn)品消費個性化和高貴品質(zhì)的追求，而不宜采取片面追求規(guī)模擴張和產(chǎn)量增長的發(fā)展路線。比如，前幾年從政策研究界到企業(yè)界多數(shù)認為，我國有機農(nóng)產(chǎn)品市場擴張潛力很大。但近年來的實踐證明，這種很大的市場擴張潛力是長期的。就短期和現(xiàn)實而言，盡管有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或供給能力存在較大的擴張潛力，但其有效市場規(guī)模仍是有限的。一旦超出這種限度，有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍會由供給嚴重不足、價格水平較高，迅速走向供給嚴重過剩和價格大幅下跌的局面。前幾年許多工商資本投資有機農(nóng)業(yè)熱情很高、干勁很足，但這幾年被發(fā)展有機農(nóng)業(yè)拖垮者卻越來越多，許多投資者甚至苦不堪言，這是重要原因之一。

　　近年來，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，許多屬于大路貨、普通消費品的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)品市場需求已經(jīng)飽和，即便少數(shù)領域尚未飽和，只要其價格形成機制合理，依托日趨激烈的區(qū)域競爭，也很容易在較短的時間內(nèi)盡快實現(xiàn)供求平衡，甚至實現(xiàn)由供給短缺向供給過剩的階段性跨越。但是，對于小眾型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何保持必要的戰(zhàn)略定力，推動相關產(chǎn)業(yè)獨特的資源優(yōu)勢與獨特的種質(zhì)資源、獨特的農(nóng)藝技術有效結(jié)合，形成難以跨越的競爭壁壘，借此維護其獨特的競爭優(yōu)勢，如何避免因盲目追求“貪大求洋”侵蝕發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力?諸如此類的問題，則是需要持續(xù)高度重視并認真研究的。在此方面，多年前中國陶瓷、中國絲綢由國際上的奢侈品淪落為大路貨的教訓，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，值得認真汲取。

　　黨的十九屆五中全會和2020年中央經(jīng)濟工作會議要求，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的過程中，如何結(jié)合提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力，提升其就業(yè)人員的穩(wěn)定性和職業(yè)化水平，推動形成富有底蘊的技術創(chuàng)新能力甚至非專利技術訣竅的積累，也亟待深入探索。這是推進農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎再造必須重視的。——論文作者：姜長云

声明:①文献来自知网、维普、万方等检索数据库，说明本文献已经发表见刊，恭喜作者.②如果您是作者且不想本平台展示文献信息,可联系学术顾问予以删除.