發(fā)布時(shí)間：2020-08-13所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：自1933年以來，聯(lián)邦政府一直采用各類農(nóng)業(yè)支持政策以保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性,然而被指出傷害了發(fā)展中國家的利益、破壞了國際市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需關(guān)系。在多哈回合貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判成為核心問題。在敏感問
摘要：自1933年以來，聯(lián)邦政府一直采用各類農(nóng)業(yè)支持政策以保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)民收入的穩(wěn)定性,然而被指出傷害了發(fā)展中國家的利益、破壞了國際市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的供需關(guān)系。在多哈回合貿(mào)易談判中，農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判成為核心問題。在敏感問題上，例如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，一直未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。本文基于國際貿(mào)易理論和美國農(nóng)戶家庭在1990年至2018年年間的收入情況、近年來農(nóng)產(chǎn)品出口額變化等數(shù)據(jù)，通過分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和進(jìn)口配額兩種政策對(duì)于美國農(nóng)民和社會(huì)整體福利的利弊，探討美國是否應(yīng)該繼續(xù)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。并得出以下結(jié)論：盡管短期內(nèi)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策為美國農(nóng)戶家庭帶去福祉，在長(zhǎng)期中，通過管制貿(mào)易政策來保護(hù)農(nóng)民不僅對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的影響利大于弊，也使整體社會(huì)的福利下降。因此建議聯(lián)邦政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)和資本投資，幫助更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力和農(nóng)民收入。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策
一、實(shí)施農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策之利
國際貿(mào)易學(xué)中對(duì)于實(shí)行農(nóng)業(yè)保護(hù)政策有如下五個(gè)理論解釋。
農(nóng)業(yè)的特殊性
盡管包括美國在內(nèi)的一些發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)的特殊性，例如高風(fēng)險(xiǎn)、低生產(chǎn)力、低利潤率、較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期和低市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等原因仍然迫使他們繼續(xù)保護(hù)農(nóng)業(yè)和本國農(nóng)民。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格缺乏彈性，農(nóng)戶議價(jià)能力較低。且農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)必定導(dǎo)致其邊際利潤下滑。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)生產(chǎn)周期致使其缺乏靈活性，易受自然災(zāi)害和極端氣候的影響，然而，一些坐落于氣候適宜地帶的國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不會(huì)經(jīng)常受此危害并保證穩(wěn)定產(chǎn)出。綜上，聯(lián)邦政府給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者保護(hù)確實(shí)能夠降低其面臨風(fēng)險(xiǎn)的可能性。
提高農(nóng)民收入
在多種農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易中，美國屬于凈出口國，對(duì)于出口它們的農(nóng)民而言，補(bǔ)貼使得它們能夠以低于成本的價(jià)格將產(chǎn)品出口到國際市場(chǎng)并仍然賺得利潤。如表1，從1990年起，美國農(nóng)戶家庭的平均收入已超過全國的家庭平均收入，2012年以后，前者更是達(dá)到后者的1.5倍1。因此，補(bǔ)貼能夠增加生產(chǎn)者盈余，農(nóng)民福利提高。并且由于土地的不可轉(zhuǎn)移性，難以像其他生產(chǎn)要素例如資本轉(zhuǎn)移到其他國家，農(nóng)民只能依靠耕地獲得收入。再次，土地作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家在勞動(dòng)力成本和農(nóng)民數(shù)量上擁有比較優(yōu)勢(shì)，工業(yè)化國家的農(nóng)產(chǎn)品逐漸國際市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力并步入衰退階段，這會(huì)惡化其國際收支平衡表并增大結(jié)構(gòu)性失業(yè)率。
保證社會(huì)公平
如前文提到，美國農(nóng)產(chǎn)品相比較發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品喪失了價(jià)格優(yōu)勢(shì)。因此，農(nóng)民收入增速低于其他行業(yè)工人，使得社會(huì)基尼指數(shù)擴(kuò)大。進(jìn)口關(guān)稅和出口補(bǔ)貼是可以將其他行業(yè)富余收入轉(zhuǎn)移到農(nóng)民和土地所有者的方法。
農(nóng)業(yè)的正外部性
農(nóng)業(yè)所帶來的社會(huì)邊際利益并非完全由其生產(chǎn)者——農(nóng)民獲得。農(nóng)業(yè)不僅提供給消費(fèi)者食物，也為國家進(jìn)入國際市場(chǎng)打開了大門賺取外匯收入，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品交換是國際貿(mào)易的起源，為美國積累了財(cái)富，因此當(dāng)美國的農(nóng)民面臨失業(yè)危機(jī)時(shí)，曾得益于農(nóng)業(yè)的各行業(yè)應(yīng)該給予農(nóng)民幫助。另一方面，農(nóng)耕為生態(tài)平衡、環(huán)境保護(hù)和生物多樣性做出了貢獻(xiàn)。
新國際貿(mào)易理論
保羅·克魯格曼(1982)提出，“在不完全競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制下，存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)邊際效用遞增的現(xiàn)象”，因此，在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)同時(shí)存在時(shí)，國家可以通過采取戰(zhàn)略性貿(mào)易政策例如出口補(bǔ)貼，降低出口價(jià)格，進(jìn)而提升本國產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家，詹姆斯·布蘭德(1985)也指出，本國的補(bǔ)貼使得外國生產(chǎn)者相信本國生產(chǎn)者擴(kuò)大了生產(chǎn)從而減少生產(chǎn)，因此，本國生產(chǎn)者將從中獲取超額利潤，這些利潤甚至可能高于政府支付的補(bǔ)貼，進(jìn)而能夠提高社會(huì)的整體福利水平。進(jìn)口關(guān)稅同樣能夠帶來好處，對(duì)于美國這樣的大國而言，設(shè)置關(guān)稅能夠迫使外國出口商降低價(jià)格，進(jìn)而改善本國的貿(mào)易條件。且根據(jù)最優(yōu)關(guān)稅理論，足夠低的關(guān)稅稅率將使得貿(mào)易條件改善帶來的利益超過降低生產(chǎn)者盈余的受到的損失，并通過收入在分配補(bǔ)償生產(chǎn)者。
對(duì)抗歐盟共同農(nóng)業(yè)法
許多其他國家也采取了類似的貿(mào)易保護(hù)政策。例如德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，弗里德里希·李斯特受到導(dǎo)師亞歷山大·漢密爾頓(貿(mào)易保護(hù)理論的提出者)的影響，在回到德國之后，堅(jiān)持將貿(mào)易保護(hù)引入德國，以發(fā)展和保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)。歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策更是直接地影響著美國農(nóng)民的福利。自從歐盟實(shí)施共同農(nóng)業(yè)法以來，得益于對(duì)歐盟以外國家強(qiáng)加的眾多貿(mào)易壁壘和對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)的大額補(bǔ)貼，歐盟地區(qū)農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。1983年以來，歐洲共同體成為世界上最大的食糖供應(yīng)商，第三大小麥供應(yīng)商和奶制品的主要供應(yīng)商;并在1984年成為世界上最大的牛肉出口商。與此同時(shí)，由于受到WTO協(xié)議的保護(hù)，越來越多發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)占有一席之地。例如，美國出口到中國的大豆曾在2018年一段時(shí)間內(nèi)同比大幅下降98%，這正是因?yàn)橹袊M(jìn)口商轉(zhuǎn)向了其他出口國如古巴。這一結(jié)果導(dǎo)致美國大豆生產(chǎn)者不得不以借貸維生，并至少有1033戶大豆生產(chǎn)商在2018年破產(chǎn)2。
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小結(jié)：上述理論和數(shù)據(jù)表明，美國農(nóng)產(chǎn)品面臨著來自各國市場(chǎng)的巨大威脅，這也會(huì)進(jìn)一步影響包括農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)和農(nóng)業(yè)金融等在內(nèi)的相關(guān)行業(yè)。換言之，農(nóng)業(yè)是一國之基礎(chǔ)，農(nóng)民是具有巨大影響力的團(tuán)體，聯(lián)邦政府不應(yīng)該放棄農(nóng)業(yè)相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)政策。
二、實(shí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策之弊
自烏拉圭回合到多哈回合，越來越多的國家開始摒棄貿(mào)易保護(hù)主義、全面降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和生產(chǎn)出口補(bǔ)貼，保護(hù)主義的弊端逐漸通過新的國際貿(mào)易理論和貿(mào)易數(shù)據(jù)顯現(xiàn)。
比較優(yōu)勢(shì)理論
根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)理論，國家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)受到地理環(huán)境、自然條件和科技發(fā)展程度的顯著影響，因此一個(gè)國家不應(yīng)該生產(chǎn)所有類型的產(chǎn)品，而是專注生產(chǎn)那些擁有比較優(yōu)勢(shì)的。雖然國際貿(mào)易并不會(huì)直接增加一個(gè)國家所擁有的資源或提升生產(chǎn)技術(shù)，但國家的整體福利會(huì)因?yàn)楦茖W(xué)的國際分工而提升。類似的，瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林提出了資源稟賦論，認(rèn)為在生產(chǎn)活動(dòng)中，每個(gè)國家都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，這樣的優(yōu)勢(shì)來源于各自擁有不同的豐裕的生產(chǎn)要素，并且他們?cè)敢鈱ｉT化生產(chǎn)和出口豐裕資源密集程度高的產(chǎn)品。通過專門化生產(chǎn)，國家也可以提高國家的整體福利水平。
出口補(bǔ)貼的成本-收益分析
表示具有出口補(bǔ)貼的情形下進(jìn)口國的進(jìn)口價(jià)格。我們可以看到，出口國的消費(fèi)者盈余隨著產(chǎn)品的國內(nèi)價(jià)格升高而減少了(a+b), 生產(chǎn)者盈余增加(a+b+c)，同時(shí)，政府因?yàn)榘l(fā)放補(bǔ)貼而增加了一筆(b+c+d+e+f+g)支出，以上各部分相加，整個(gè)國家的福利損失為(b+d+e+f+g)。特別地，(b+d)表示的是由于扭曲的國內(nèi)市場(chǎng)帶來的消費(fèi)和生產(chǎn)扭曲，(e+f+g)則表示由于出口價(jià)格下降帶來的貿(mào)易條件惡化損失。同時(shí)，巨額的補(bǔ)貼成為政府的沉重負(fù)擔(dān)并轉(zhuǎn)移到納稅人身上。在2012和2013財(cái)年，1274億美元和68億美元被分別用于扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)民3。并且，在2014年農(nóng)業(yè)法案中，美國政府計(jì)劃于2014至2018年間撥款共計(jì)9564億美元來維持上述農(nóng)業(yè)扶持政策4。但是，在整個(gè)美國，農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主僅占總勞動(dòng)力的1.3%，將如此巨大的一筆資金分配給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門則間接減少了其他部門應(yīng)分到的補(bǔ)助。
進(jìn)口配額的成本-收益分析
進(jìn)口配額的政策在美國常被用于食糖產(chǎn)業(yè)，在2014至2015財(cái)年，共計(jì)約133萬噸的各類食糖及其副產(chǎn)品給消費(fèi)者和零售商帶來數(shù)十億美元的損失，食糖的相關(guān)行業(yè)也遭受打擊，例如糖類產(chǎn)品加工行業(yè)和乙醇的生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，30%的加工食糖的工作機(jī)會(huì)遭受來自過高的食糖價(jià)格的沖擊，而初衷只是為了保護(hù)幾千戶美國本土的蔗糖種植者，并且每一位種植者致使消費(fèi)者承擔(dān)了2萬美元的損失。并且采用進(jìn)口配額的政策的情況下，出口許可的決定權(quán)轉(zhuǎn)交給了出口國政府，換言之，出口國政府將從出口商的尋租活動(dòng)中獲得“租”，而非進(jìn)口國政府獲得。
美國貿(mào)易保護(hù)政策所帶來的貿(mào)易爭(zhēng)端
幾十年來，農(nóng)業(yè)保護(hù)政策給美國造成了接連不斷的國際貿(mào)易爭(zhēng)端。以曠日持久的美歐貿(mào)易沖突為例，雙方都不肯在對(duì)本國農(nóng)業(yè)的保護(hù)上讓步，給眾多發(fā)展中國家?guī)p失，險(xiǎn)些釀成全球性貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟、新西蘭、澳大利亞和巴西等國家(地區(qū))向美國施加報(bào)復(fù)性的關(guān)稅和出口補(bǔ)貼政策。美國農(nóng)民因此被推向更艱難的處境，不得不向聯(lián)邦和各州政府尋求更多的補(bǔ)助以維持經(jīng)營。例如，美國大豆種植戶預(yù)計(jì)受到中國對(duì)其增加的關(guān)稅而損失17億美元，其他包括豬肉、開心果、奶制品等在內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品的出口也均受到其他國家報(bào)復(fù)性關(guān)稅的影響5。近年來，逐步擴(kuò)大的國際市場(chǎng)沖突已導(dǎo)致美國農(nóng)戶家庭的年均收入從2013年的巔峰急劇下降。
三、結(jié)論與政策建議
基于上述理論分析和事實(shí)數(shù)據(jù)，本文認(rèn)為盡管短期內(nèi)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)政策為美國農(nóng)戶家庭帶去福祉;在長(zhǎng)期中，通過管制貿(mào)易政策來保護(hù)農(nóng)民不僅對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營的影響利大于弊，也使整體社會(huì)的福利下降。
為了更有效地保護(hù)農(nóng)民，可以采用更科學(xué)的方法，例如加大對(duì)農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)和資本投資，幫助更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，從而提高農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)力和農(nóng)民收入。再如，基于美國農(nóng)民受教育程度較高的事實(shí)，逐漸將農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，培養(yǎng)其多元化生產(chǎn)和經(jīng)營的能力，進(jìn)而降低農(nóng)戶收入對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依賴程度。因此美國應(yīng)該考慮在多哈回合貿(mào)易談判中做出一定讓步，達(dá)成關(guān)于減少補(bǔ)貼國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口貿(mào)易的協(xié)定，并號(hào)召其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一同做出改善，進(jìn)一步保證國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展，提高農(nóng)民福祉。——論文作者：楊璨
