發布時間：2020-07-23所屬分類：農業論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：建立合理的土地承包經營權流轉制度，對促進農村地區發展具有重要作用。基于此，本文概述了土地承包經營權，闡述了農村土地管理中的承包經營權流轉現狀，對農村土地管理中的承包經營權流轉影響因素及其策略進行了探討分析。 關鍵詞：農村土地管理;承包
摘要：建立合理的土地承包經營權流轉制度，對促進農村地區發展具有重要作用。基于此，本文概述了土地承包經營權，闡述了農村土地管理中的承包經營權流轉現狀，對農村土地管理中的承包經營權流轉影響因素及其策略進行了探討分析。
關鍵詞：農村土地管理;承包經營權;流轉;現狀問題;影響因素;策略
一、土地承包經營權概述
在《農村土地承包法》頒布前，學術界的爭論集中于物權說和債權說之間。我國《物權法》體系包括所有權、用益物權、擔保物權、占有等形態，其中《物權法》第三編“用益物權”體系是由土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權、地役權組成，“土地承包經營權”被納入“用益物權”編。《物權法》明確界定土地承包經營權為用益物權，但《農村土地承包法》并未明確土地承包經營權性質為物權。相關學者從價值意義上考慮，物權化的土地承包經營權流轉有利于穩定農地關系，有利于土地承包經營權人享有經營的自主權。
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結合《物權法》相關理論分析，土地承包經營權，指農業生產經營者在農業生產經營中以從事農業生產為目的，對集體所有或國家所有的由農民集體使用的土地進行占有、使用和收益的權利。其主體是農業生產經營者，客體是集體所有或國家所有由農民集體使用的農用地。由于我國農村土地存在農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的兩種土地權利形態，在此背景下，農地流轉是土地承包經營權人將土地承包經營權或部分權能轉移給他人的行為。
二、農村土地管理中的承包經營權流轉現狀分析
1、承包經營權流轉方式多樣。我國《農村土地承包法》規定了農村土地管理中的承包經營權六種流轉形式，即轉包、出租、互換、轉讓、入股和抵押，各地可以根據具體的情況采用適當的流轉方式。在市場經濟的環境下，農民的思想也發生了一定的轉變，以入股等形式進行土地流轉的形式也有所發展，但進展十分緩慢。
2、承包經營權流轉規模偏小。從全國范圍來看，我國東部農村土地管理中的承包經營權流轉已經較為成熟，但在內地以及西部地區，由于地理環境比較封閉，經濟發展也相對緩慢，農村土地管理中的承包經營權流轉仍然處于起步階段，農村土地經營承包權的流轉規模比較小，涉及的戶數也比較少。
3、農戶承包經營權流轉意愿偏低。農戶承包經營權的流轉意愿受到農戶家庭收入結構、人均耕地狀況、生活保障狀況、農戶自身受教育程度等因素的影響，特別是家庭的收入結構和生活保障狀況在很大程度上決定了農戶承包經營權的流轉力度。我國地域遼闊，環境復雜，導致有些地區農村土地經營承包的流轉票意愿偏低。并且我國目前農村的社會保障制度仍然不健全，相比較而言土地的收入更加的穩定，農民外出打工雖可獲得較高的收入，但為了以后的生活考慮，他們也不愿意將土地進行全部、徹底的流轉。
三、農村土地管理中的承包經營權流轉影響因素分析
1、土地承包經營制度因素。農村土地管理中的承包經營權表面上看都是土地承包經營權的轉移，但在實際過程中卻存在很大差異，一種是市場化資源配置，另一種是憑借行政權力進行的非市場化行為，前者較為重視實行結果，后者則是剝奪農民土地承包經營權力，其發展結果只會有規模無效益。此外土地承包經營權的不完整也也會產生一定的影響。一般情況下，土地承包權有廣義與狹義之分，狹義說的是依法對土地進行使用，并與土地占有權、收益權并列。目前土地承包經營權說的是擁有在土地上進行耕作的權利。
2、承包經營權流轉外部環境因素。(1)農村土地管理中的承包經營權流轉法律法規的不健全。其主要包含兩個方面的內容，一個是法規之間的矛盾。依據《民法通則》來說，財產的所有權包含占有、收益、使用等。土地的使用權應該是一項較為獨立的權利，能夠在限期中對土地進行出售、交換、贈送還有出租抵押，并且土地的使用者在獲取土地承包權的時候，能獲取相應的處置權利，二是農村承包地流轉立法并沒有體系化，存在較多的法律漏洞，主要表現在對土地流轉有形市場建立的忽視，不能夠建立一套行之有效的流轉規則。(2)土地利用規范不夠完善。我國在發展過程中將市場機制引進土地配置的時候，還建立相應的土地利用規劃體系，但其規劃內容仍舊不夠完善，缺乏科學合理性，并且土地利用總體規劃缺乏一定的法律效益，主要是因為土地利用規劃的種類較多，不便于操作，其次是能夠依據經濟增長的需求進行臨時的報批修改。(3)農業風險防范機制不夠完全。在市場經濟環境下，農業是兼具自然風險以及市場風險的弱質產業，尤其是在我國農業基礎薄弱環境下。并且農業基礎設施長年失修，各種自然災害頻發，加重了農業生產過程中風險管理成本，市場競爭環境下農產品的價格呈現無規律的波動，促使農民難以有效針對變化的市場環境作出決策，土地有償市場化流轉也因為這樣的原因難以達到預期的發展目標。
四、農村土地管理中的承包經營權流轉策略
1、建立健全農地制度。推動農村土地管理中的承包經營權流轉，擴大其規模管理，需要不斷改革現有的農地制度，對其進行創新發展，農地創新就是要使新的產權制度與家庭承包制度相適應。在新的產權制度環境下，應該在家庭承包制環境下引入效率原則，只有這樣才能夠有效保障農村基本制度的穩定發展，實現規模經營模式。首先要明確土地所有權，其次要完善農民的土地承包經營權，只有做好這些內容才能夠有效完善農地制度。
2、強化政府相關部門的管理與服務。(1)規范鄉村集體統一組織土地流轉。農戶一定要委托鄉村集體經濟組織幫助流轉其承包地的承包經營權，并且鄉村集體經濟組織應該接受委托，保留農戶的土地承包權利，流轉期限、稅務承擔方式等方面的問題，由鄉村集體經濟組織與農戶之間進行約定，之后簽訂相應的委托流轉協議。并且土地流轉的收益應歸農戶所有，鄉村集體經濟組織應該按照規定收取少量的中介服務費用，嚴格界定土地流轉服務過程，中介組織不得代繳代扣農戶承包的土地稅費。(2)簽訂流轉合同，相關管理機關一定要在當事雙方指導下簽訂相應的書面協議，使其形成較為穩定的流轉關系，協議雙方一定要明確雙方之間權利與義務之間的關系，明確稅費繳納方式并考慮時間變化對相關稅費的影響。在農村協議合同在經過批準生效之后進行，雙方都一定要有效履行合同上內容，并且一定要做到公平、公正、公開。
3、改善土地市場外在環境。(1)不斷改革農村土地租用制度，建立積極有效的土地流轉機制，主要是為了不斷優化土地資源的配置，提升現階段土地資源使用與運行的效率，繼而有效調節農戶之間的利益格局。(2)不斷完善農村社會化服務體系，不斷加強縣級、鄉級服務組織的建設，為轉入土地的農戶提供資金、物質還有技術方面的服務，建立相應的服務網點，繼而為農村土地市場的發展提供較為優良的外部發展環境。
結束語
綜上所述，隨著城鎮化建設的不斷推進，為了進一步促進農村地區發展，必須優化農村土地資源配置，依法保護農民的切身利益。但是承包經營權流轉過程中，由于受到諸多因素的影響，因此為了促進社會的和諧發展，必須加強對農村土地管理中的承包經營權流轉影響因素及其策略進行分析。——論文作者：李文俊
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