發(fā)布時(shí)間：2014-01-21所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 烏梁素海是內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的淡水漁業(yè)基地。漁業(yè)資源是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。六十年代主要有鯉、鯽、瓦氏雅羅魚、赤眼鱒、鯰、草等4目7科20多種魚類。近年，由于水質(zhì)污染，漁業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，魚類種群從鼎盛時(shí)的24種逐漸消亡到現(xiàn)在僅剩1種，現(xiàn)在年產(chǎn)
摘要：烏梁素海是內(nèi)蒙古自治區(qū)主要的淡水漁業(yè)基地。漁業(yè)資源是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源之一。六十年代主要有鯉、鯽、瓦氏雅羅魚、赤眼鱒、鯰、草等4目7科20多種魚類。近年，由于水質(zhì)污染，漁業(yè)遭受嚴(yán)重打擊，魚類種群從鼎盛時(shí)的24種逐漸消亡到現(xiàn)在僅剩1種，現(xiàn)在年產(chǎn)量僅300t左右，只有六十年代的1/10。希望通過漁業(yè)整治措施盡快恢復(fù)烏梁素海漁業(yè)資源。
關(guān)鍵詞：烏梁素海,水質(zhì)污染,漁業(yè)資源
1推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性和重要性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是以漁業(yè)科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐為基礎(chǔ)，運(yùn)用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)選的原理，把科研成果和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)，并將標(biāo)準(zhǔn)加以實(shí)施及監(jiān)督實(shí)施的活動(dòng)過程。漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它要求漁業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的軌道，在技術(shù)和管理兩個(gè)層面提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和水平，從而獲得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。
為此，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)階段現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，無疑是貫徹落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
1.1推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的迫切需要現(xiàn)代漁業(yè)是相對傳統(tǒng)漁業(yè)而言，遵循資源節(jié)約、環(huán)境友好和可持續(xù)發(fā)展理念，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和設(shè)施裝備為支撐，運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理手段，形成漁工貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益和諧共贏的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)[2]。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，不僅要求生產(chǎn)工具和設(shè)施裝備現(xiàn)代化，而且要求生產(chǎn)方式、經(jīng)營手段和內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化。傳統(tǒng)漁業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)一個(gè)顯著的區(qū)別，就是漁業(yè)生產(chǎn)是否按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
經(jīng)過30年來的改革開放，我國海洋捕撈漁船的鋼質(zhì)化進(jìn)程加快，魚塘的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)型改造和設(shè)施養(yǎng)殖的快速興起，以及骨干水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，漁業(yè)設(shè)施和物質(zhì)裝備的現(xiàn)代化步伐加快，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)力得到空前發(fā)展，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上一個(gè)新臺階。相對物質(zhì)裝備等硬件設(shè)施來說，分散經(jīng)營的體制決定了漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等軟件建設(shè)還比較滯后，甚至有些生產(chǎn)環(huán)節(jié)還沒形成規(guī)范的生產(chǎn)操作規(guī)程，這就無法絕對保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全，與日本、歐盟等發(fā)達(dá)漁業(yè)國家相比形成了鮮明的反差。因此，推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化已是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的生命線，是加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變的必然條件。
1.2推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是保障產(chǎn)品質(zhì)量的客觀要求“民以食為天，食以安為先”。從國內(nèi)來說，中國人均GDP已進(jìn)入3 000美元的行列，尤其北京、上海等大城市人均GDP已突破1萬美元大關(guān)。在這樣的社會發(fā)展條件下，人們對水產(chǎn)品的需求已由數(shù)量型向質(zhì)量型和多樣型轉(zhuǎn)變，水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題愈發(fā)引起全社會的廣泛關(guān)注和重視，目前中國各大城市都對水產(chǎn)品質(zhì)量安全設(shè)定了準(zhǔn)入門檻。從國際市場來說，中國加入世貿(mào)組織后，水產(chǎn)品的出口越來越受到國際“綠色技術(shù)壁壘”的嚴(yán)格限制，水產(chǎn)品質(zhì)量安全成為提高國際市場競爭力的焦點(diǎn)，前幾年蝦仁氯霉素含量超標(biāo)事件給我們上了深刻的一課。為此，只有完善漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，把漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化滲透到漁業(yè)生產(chǎn)的全過程，規(guī)范漁業(yè)投入品管理，控制面源污染，才能從源頭上杜絕化學(xué)、生物及環(huán)境污染的危害，保障水產(chǎn)品從源頭到餐桌的質(zhì)量安全，可以有效應(yīng)對綠色技術(shù)壁壘，擴(kuò)大我國水產(chǎn)品在國內(nèi)外的影響力和市場份額。
1.3推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑隨著城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，我國漁業(yè)發(fā)展面臨更加嚴(yán)峻形勢，資源衰退、空間縮小已成不爭的事實(shí)。近年來，傳統(tǒng)捕撈對象占漁獲物的比例逐年下降，漁獲物小型化、低齡化和性成熟提早的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，海涂大面積圍墾和沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的推進(jìn)，傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖成為擠壓的對象，繼續(xù)依靠粗放型的漁業(yè)發(fā)展方式既不現(xiàn)實(shí)，也不可能，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為新時(shí)期漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，一個(gè)重要途徑是推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。把生產(chǎn)健康優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品作為目標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，合理利用漁業(yè)資源，按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)與管理，在生產(chǎn)、加工、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型和效益型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
1.4推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)實(shí)舉措漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)建設(shè)是建設(shè)國家生態(tài)文明的重要內(nèi)容。隨著哥本哈根氣候變化大會的召開，應(yīng)對氣候變化、減少溫室氣體排放更加引起舉國的重視。漁業(yè)既是資源性產(chǎn)業(yè)，又是個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)。雖然在漁業(yè)資源合理利用上，中國主要采取漁船“雙控”管理等投入控制制度，但由于長期以來沒有建立漁船和主機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，漁船船型的隨意性，主機(jī)功率“大機(jī)小標(biāo)”現(xiàn)象較為普遍，漁具問題也較為突出，致使海洋捕撈強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資源的再生能力。同時(shí)漁船多且部分主機(jī)老舊落后，漁船廢氣排放和傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的污染問題也日益凸現(xiàn)，漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。為此，大力推進(jìn)船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)健康養(yǎng)殖技術(shù)，控制捕撈強(qiáng)度，減少溫室氣體和污染物的排放，發(fā)展“資源節(jié)約、環(huán)境友好”型漁業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國家節(jié)能減排目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
2臺州市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題隨著漁業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量或數(shù)量質(zhì)量兼有型轉(zhuǎn)換，標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的重要紐帶和橋梁，已日益受到各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。臺州是浙江省乃至全國漁業(yè)大市，全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量140.38萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出290.07億元，其中漁業(yè)產(chǎn)值115.73億元，占全國的2.61%、2.24%和1.71%，漁業(yè)在大農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)中地位舉足輕重。近年來，臺州市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖取得許多可喜的成績，但也存在一定的問題。本文欲通過臺州市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，分析臺州市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中存在的不足和問題，進(jìn)而提出進(jìn)一步完善我國漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思路和建議。
2.1臺州市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀
臺州歷來重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。從2001年開始，市政府實(shí)施“358”綠色行動(dòng)計(jì)劃，2003年實(shí)施“臺州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化年”，2005年出臺《關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》。2008年，市政府成立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)小組，建立了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)系會議制度，各縣(市、區(qū))也成立了標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作。在這樣的大背景下，作為產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)比重50%以上漁業(yè)產(chǎn)業(yè)緊抓當(dāng)前機(jī)遇，按照“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、漁民參與”的方針，依托部門合力，爭取上級支持，積極推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并取得了一定成效。
2.1.1漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系逐步完善在水產(chǎn)加工領(lǐng)域，臺州市學(xué)習(xí)借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用國際通行的食品質(zhì)量保證體系-危害分析關(guān)鍵控制(HACCP)體系;在水產(chǎn)養(yǎng)殖領(lǐng)域，主要推廣應(yīng)用無公害養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);在漁港建設(shè)方面，參照實(shí)施港航或水利工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使防波堤建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到百年一遇、護(hù)岸碼頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇[3]。近年來，還結(jié)合臺州實(shí)際，制定地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)，如臺州金潮漁業(yè)開發(fā)有限公司的傘式大棚還申請獲得國家專利技術(shù)，成為大跨度魚塘大棚建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)典范。目前，臺州市已基本形成以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為輔的漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，內(nèi)容涵蓋了漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)、漁業(yè)投入品、初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全和水產(chǎn)品加工等環(huán)節(jié)，為發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了良好的技術(shù)支撐。
2.1.2漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣力度不斷加大從2003年開始，臺州組織實(shí)施省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣項(xiàng)目22項(xiàng)，示范區(qū)面積達(dá)1 947公頃，直接增收4 521萬元，覆蓋面積16 880公頃，占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖總面積的41.71%，帶動(dòng)漁戶或漁民9 720多戶(人)。項(xiàng)目實(shí)施單位能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，成立項(xiàng)目實(shí)施小組，制定了相應(yīng)的責(zé)任制，落實(shí)資金，保證了項(xiàng)目的正常開展。同時(shí)項(xiàng)目實(shí)施單位能及時(shí)對漁業(yè)投入品實(shí)行有效管理，建立圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和有效的標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式和質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制。此外，項(xiàng)目實(shí)施單位還積極聯(lián)系市級或當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)推廣部門作為技術(shù)依托單位，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)和水產(chǎn)品檢測。通過項(xiàng)目的示范和推廣，不僅提高了示范區(qū)的養(yǎng)殖效益，也帶動(dòng)了周邊養(yǎng)殖戶的增產(chǎn)增收。如溫嶺金橋水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司實(shí)施的《2009年無公害南美白對蝦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖省級推廣示范項(xiàng)目》，核心區(qū)示范面積47公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶25戶，覆蓋面積413公頃，帶動(dòng)農(nóng)戶110戶，項(xiàng)目實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)總增收244.5萬元，其中示范區(qū)戶均增收2.5萬元，輻射區(qū)戶均增收1.65萬元。
2.1.3漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)了品牌建設(shè)隨著漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣實(shí)施，帶動(dòng)了水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的普遍提高，涌現(xiàn)出一批品牌水產(chǎn)品，提高了水產(chǎn)品的市場競爭力。近年來，全市已認(rèn)定獲得無公害產(chǎn)品產(chǎn)地111家，獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品96個(gè)，無公害產(chǎn)地規(guī)模約8667公頃，獲得認(rèn)證綠色食品29個(gè)，獲認(rèn)證的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為17個(gè)。“三門青蟹”成為全國首個(gè)獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)保護(hù)的海水養(yǎng)殖產(chǎn)品，三門還獲得“中國青蟹之鄉(xiāng)”稱號。另外還獲得了一批浙江省、臺州市名牌產(chǎn)品，“大陳島”大黃魚、“海の夢”和“興旺”海鮮大禮包、“龍生牌”魚糜及制品等，在浙江省內(nèi)外家喻戶曉。
2.2臺州市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在問題臺州在推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面雖做了大量工作，也取得了一定成績，但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，部分初級水產(chǎn)品藥物殘留和個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)依然存在，無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通的現(xiàn)象十分普遍，甚至有些領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚未起步。這些情況表明，臺州漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作與現(xiàn)代漁業(yè)要求相比，還存在很大的差距。
2.2.1漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重視程度不夠目前臺州實(shí)施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化主要以推廣為主，而沒有進(jìn)行強(qiáng)制性要求，這在一定程度上阻礙了漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)。當(dāng)前臺州部分漁區(qū)、漁村對于漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，標(biāo)準(zhǔn)意識和質(zhì)量意識淡薄。許多漁民在捕撈、養(yǎng)殖等各個(gè)環(huán)節(jié)沒有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)行生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品藥殘超標(biāo)事件時(shí)有發(fā)生。如2007年的海捕蝦事件就是因?yàn)闈O民不按正確的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，使得海捕蝦體內(nèi)焦亞硫酸鈉超標(biāo)，導(dǎo)致當(dāng)年海捕蝦價(jià)格大幅下跌，致使捕蝦船增產(chǎn)不增收。
2.2.2漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)極不平衡目前臺州漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主要以養(yǎng)殖、加工業(yè)為主，而在其他領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)則比較滯后，特別是在漁船、漁機(jī)、漁具方面，由于缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或沒有嚴(yán)格參照標(biāo)準(zhǔn)化要求執(zhí)行，致使海洋捕撈強(qiáng)度失控，破壞了漁業(yè)資源，嚴(yán)重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。漁船方面，主尺度和主要技術(shù)參數(shù)沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，新建漁船五花八門，對安全穩(wěn)性也造成一定影響。漁機(jī)方面，據(jù)調(diào)查如一艘主機(jī)銘牌功率257 kw的漁船，其實(shí)際功率有700 kw，隱性增加主機(jī)功率。漁具方面，如流刺網(wǎng)長度目前達(dá)到幾十公里，有的甚至上百公里，而且多使用三重刺網(wǎng);帆張網(wǎng)漁船攜帶網(wǎng)具數(shù)量目前都至少有5項(xiàng)，多的有15項(xiàng)之多;蟹籠作業(yè)漁船也有同樣情況。還有不少網(wǎng)具沒有規(guī)定最小網(wǎng)目尺寸標(biāo)準(zhǔn)，雖拖網(wǎng)囊網(wǎng)的最小尺寸規(guī)定為5.4 cm，也沒有很好執(zhí)行。
2.2.3漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才及資金短缺漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化從制定、實(shí)施到推廣對人才都提出了很高的要求，但臺州漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才卻比較缺乏，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市從事漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員只有20多人，真正從事標(biāo)準(zhǔn)制定的人員則更少。另外，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作一直經(jīng)費(fèi)匱乏。目前主要依靠省政府的以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，每年補(bǔ)助的項(xiàng)目和資金有限，市、縣兩級政府沒有專門設(shè)立用于推廣漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的資金，推動(dòng)全市漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的力度有限。
2.2.4漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作不到位要真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，宣傳和推廣工作是關(guān)鍵。任何標(biāo)準(zhǔn)只有通過實(shí)施，在實(shí)踐中加以運(yùn)用，才能產(chǎn)生最大的效果，但由于目前漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣力度不夠，很多漁民不能及時(shí)了解和掌握發(fā)布的信息，加上漁民文化素質(zhì)較低和法制意識淡薄，漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營理念還較缺乏。
3加快推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思路和措施“十二五”是中國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時(shí)期。對于臺州漁業(yè)乃至全國漁業(yè)來說，是從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)跨越的關(guān)鍵時(shí)期。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高要求，也為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展帶來了極好的機(jī)遇。
加快推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體思路是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力為核心，按照“政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、漁民參與”的方針，以制標(biāo)執(zhí)標(biāo)、基地建設(shè)、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌培育和示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，強(qiáng)力推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，使?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)漁業(yè)增效漁民增收、建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)和國家生態(tài)文明過程中發(fā)揮重要作用。
3.1切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作做好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的一項(xiàng)主要任務(wù)。要提高對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的認(rèn)識，牢固樹立“沒有漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有現(xiàn)代漁業(yè)，也不可能有漁業(yè)現(xiàn)代化”[4]的理念，把漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府和相關(guān)部門的重要議事日程。要加大對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的投入，在海洋與漁業(yè)專項(xiàng)扶持資金中，建議切出一塊用于漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和技術(shù)研發(fā)，主要用于重要漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂、實(shí)施推廣和監(jiān)管。除做好國家級、省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)和推廣工作外，要建立激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制，爭取市、縣兩級資金扶持地方漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，通過實(shí)行扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等政策，提高漁民、漁業(yè)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的積極性。要把漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作列入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范疇，量化工作任務(wù)，實(shí)行目標(biāo)管理，層層抓落實(shí)，確保漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
3.2完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代漁業(yè)的一個(gè)重要特征，代表著現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展方向。要圍繞發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)這一重任，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快地方性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制(修)訂進(jìn)程，建立健全符合實(shí)際的現(xiàn)代漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。船機(jī)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)制訂滯后是困擾當(dāng)前海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。筆者建議上級部門，積極推進(jìn)漁船漁機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化，盡快實(shí)行漁船和柴油機(jī)主機(jī)技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，解決漁民和船廠隨意造船、柴油機(jī)廠隨意生產(chǎn)標(biāo)注柴油機(jī)銘牌等問題，對船用柴油機(jī)實(shí)行型譜和機(jī)號管理，對柴油機(jī)型號及其額定功率實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定和準(zhǔn)入，還漁船主機(jī)功率本來面目。同時(shí)建議上級漁業(yè)部門盡快制訂漁具漁法準(zhǔn)用目錄，實(shí)施漁具漁法的審查認(rèn)定和準(zhǔn)入制度，規(guī)定各種漁具的最小網(wǎng)目尺寸和限制使用措施。與此同時(shí)，要根據(jù)養(yǎng)殖模式向大棚覆膜養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和向外海拓展的新動(dòng)向，總結(jié)成熟的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，制定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的地方性漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或養(yǎng)殖模式圖，為發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖提供技術(shù)支撐。
3.3強(qiáng)化示范帶動(dòng)，推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)施是重點(diǎn)。要圍繞蝦蟹等特色優(yōu)勢養(yǎng)殖品種產(chǎn)業(yè)帶，繼續(xù)做好漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的儲備培育，選擇重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和出口水產(chǎn)品基地，繼續(xù)爭取省級扶持資金，加快推進(jìn)省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市、區(qū))。總結(jié)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣項(xiàng)目實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮一些示范性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目的輻射作用，擴(kuò)大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施推廣覆蓋面，提高漁業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化率，提高財(cái)政項(xiàng)目資金的乘數(shù)效應(yīng)。通過典型示范引路和輻射帶動(dòng)，全面提高漁業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率，推動(dòng)建立基地規(guī)模化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和流通品牌化的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式。
3.4落實(shí)監(jiān)督管理，實(shí)施水產(chǎn)品認(rèn)證和名牌認(rèn)定要認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，通過政府推動(dòng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，認(rèn)證認(rèn)可促動(dòng)，行業(yè)自律聯(lián)動(dòng)、市場準(zhǔn)入拉動(dòng)等多種形式，強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)法、生產(chǎn)、貿(mào)易中的作用。要完善水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，繼續(xù)嚴(yán)查養(yǎng)殖生產(chǎn)違法用藥、苗種無證生產(chǎn)、以次充好、以假充真以及海捕蝦濫用保鮮劑等各類違法違規(guī)行為，加大對初級水產(chǎn)品抽檢和送檢，建立水產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)簽制度，實(shí)施源頭追溯，確保初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)市域水產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，延伸監(jiān)測區(qū)域，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，建立漁業(yè)水域環(huán)境評估機(jī)制，探索對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)管機(jī)制。要以實(shí)施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加強(qiáng)無公害水產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)證。針對水產(chǎn)品和漁業(yè)投入品生產(chǎn)加工特點(diǎn)，在質(zhì)量管理領(lǐng)域推行ISO認(rèn)證，在漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域推行GAP認(rèn)證，在漁藥生產(chǎn)領(lǐng)域推行GMP認(rèn)證，在水產(chǎn)品加工領(lǐng)域推行HACCP認(rèn)證，促進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全面實(shí)施。
3.5搞好宣傳培訓(xùn)，全面樹立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)理念推進(jìn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是用現(xiàn)代工業(yè)理念謀劃和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的過程，也是漁民群眾一個(gè)認(rèn)知過程。要高度重視漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳和培訓(xùn)工作，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體開展?jié)O業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳，在全社會普及漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高全社會對漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知度。深入漁區(qū)、漁村開展“送標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)，送技術(shù)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，通過廣播宣傳，在漁村、漁港張貼標(biāo)準(zhǔn)化資料，掛標(biāo)準(zhǔn)化宣傳橫幅，進(jìn)村、入戶、上船，將漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化有關(guān)讀本送到漁民手中，指導(dǎo)漁民掌握蝦類保鮮劑合理使用等漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化常識，切實(shí)提高漁民理解、掌握和使用標(biāo)準(zhǔn)化的能力。要針對漁業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織、漁業(yè)龍頭企業(yè)的各自特點(diǎn)，采取集中與分散相結(jié)合的方法，分層次對基層推廣技術(shù)人員、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和管理人員開展教育培訓(xùn)，提高他們的工作水平。特別是要從漁民中培養(yǎng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作技術(shù)骨干和帶頭人，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，使其成為漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施的中堅(jiān)力量。同時(shí)，發(fā)揮省級漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施項(xiàng)目的吸引、凝聚和影響漁民的作用，在項(xiàng)目實(shí)施中全面貫徹和實(shí)施漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。
