發(fā)布時(shí)間：2020-05-07所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：植物檢疫員隊(duì)伍是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、有統(tǒng)一著裝要求的行政執(zhí)法隊(duì)伍。筆者以我國31省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)植物檢疫員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，簡要介紹了農(nóng)業(yè)植物檢疫員的總體概況、技術(shù)職稱、年齡結(jié)構(gòu)、年度受檢企業(yè)數(shù)量、人均檢疫作物面積等情況，認(rèn)為目前面臨隊(duì)伍管
摘要：植物檢疫員隊(duì)伍是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、有統(tǒng)一著裝要求的行政執(zhí)法隊(duì)伍。筆者以我國31省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)植物檢疫員數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，簡要介紹了農(nóng)業(yè)植物檢疫員的總體概況、技術(shù)職稱、年齡結(jié)構(gòu)、年度受檢企業(yè)數(shù)量、人均檢疫作物面積等情況，認(rèn)為目前面臨隊(duì)伍管理辦法滯后、數(shù)量不足、老齡化及考核機(jī)制欠缺等困難，就加強(qiáng)植物檢疫員隊(duì)伍建設(shè)提出了建議。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)植物檢疫;農(nóng)業(yè)植物檢疫員;現(xiàn)狀分析;隊(duì)伍建設(shè)
植物檢疫是保障國家糧食安全和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的第一道防線，健全的植物檢疫員隊(duì)伍體系則是農(nóng)業(yè)植物檢疫工作開展的基礎(chǔ)。系統(tǒng)分析掌握植物檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀，有助于有的放矢地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)植物檢疫工作持續(xù)有效的開展。
植物檢疫員隊(duì)伍是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的、有統(tǒng)一著裝要求的14支行政執(zhí)法隊(duì)伍之一。依據(jù)的是《植物檢疫條例》[1]第三條，以及1987年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)業(yè)專職植物檢疫工作人員制服供應(yīng)辦法》[2]。1990年，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部植物檢疫員管理辦法(試行)》[2](以下簡稱“管理辦法”)，規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物檢疫員的遴選程序和基本要求，1995年頒布的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則(農(nóng)業(yè)部分)》[2](“實(shí)施細(xì)則”)，基本沿用了管理辦法對(duì)農(nóng)業(yè)植物檢疫員的要求。根據(jù)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，農(nóng)業(yè)植物檢疫員的基本條件：①具有助理農(nóng)藝師以上技術(shù)職務(wù);②雖無技術(shù)職務(wù)而具有中等專業(yè)學(xué)歷、從事植保工作3年以上;③經(jīng)培訓(xùn)考核合格。
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全國植物檢疫員數(shù)據(jù)管理模塊是全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)的重要組成部分[3]，現(xiàn)根據(jù)2015年開始設(shè)計(jì)、2017年開始運(yùn)行的全國植物檢疫信息化管理系統(tǒng)[4]，結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局行政區(qū)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、作物播種面積等數(shù)據(jù)，對(duì)全國農(nóng)業(yè)植物檢疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)植物檢疫工作量進(jìn)行分析，找出面臨的困難，就加強(qiáng)植物檢疫員隊(duì)伍建設(shè)提出建議。
1農(nóng)業(yè)植物檢疫員隊(duì)伍現(xiàn)狀
1.1總體概況
截至2018年底，31省(自治區(qū)、直轄市)共有農(nóng)業(yè)植物檢疫員18234名，其中男性11506名、女性6728名，全國共有縣級(jí)行政區(qū)劃2851個(gè)，全國縣均植物檢疫員數(shù)量為6名，達(dá)到全國平均水平的有16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。從圖1可以看出，各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)植物檢疫員總數(shù)多的省份，其縣均農(nóng)業(yè)植物檢疫員數(shù)量并不一定多，農(nóng)業(yè)植物檢疫員總數(shù)前10位中，僅有四川省縣均植物檢疫員數(shù)量未達(dá)到全國平均水平。
1.2技術(shù)職稱
全國農(nóng)業(yè)植物檢疫員中，共有推廣研究員883名(占比5%)，高級(jí)農(nóng)藝師4870名(占比27%)，農(nóng)藝師6940名(占比38%)，助理農(nóng)藝師3040名(占比17%)，其他2453名(占比13%)，各省份之間不平衡(圖2)。具有高級(jí)職稱以上的農(nóng)業(yè)植物檢疫員占32%，整個(gè)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)背景較強(qiáng)。
1.3學(xué)歷背景
全國農(nóng)業(yè)植物檢疫員中，具有中專學(xué)歷的為1618人(占比9%)、專科學(xué)歷5824人(占比32%)、本科學(xué)歷9425人(52%)、本科以上1220人(7%)、其他為146人(1%)。具有本科及以上學(xué)歷的農(nóng)業(yè)植物檢疫員占比為59%(表1)，整個(gè)隊(duì)伍學(xué)歷層次較高。
1.4年齡結(jié)構(gòu)
全國30歲以下、30—40歲、40—50歲、50—60歲、60歲以上農(nóng)業(yè)植物檢疫員人數(shù)分別為842、3907、7351、5857、277，占比分別為5%、21%、40%、32%、2%。農(nóng)業(yè)植物檢疫隊(duì)伍中，40歲以上人員占比達(dá)74%，50歲以上人員占比達(dá)34%，可見隊(duì)伍整體老齡化問題較嚴(yán)重。
2農(nóng)業(yè)植物檢疫工作量
2.1人均檢疫企業(yè)數(shù)量多
2018年受檢企業(yè)總數(shù)為90232家，全國檢疫員人均檢疫企業(yè)數(shù)量為5家。根據(jù)31省(自治區(qū)、直轄市)2018年受檢企業(yè)數(shù)量及人均檢疫企業(yè)數(shù)量(圖3)，有15個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)達(dá)到和超過全國平均水平。其中，河南省受檢企業(yè)數(shù)量最多、且為全國唯一檢疫企業(yè)數(shù)量超過1萬家的省份，貴州省、北京市、河南省、重慶市人均檢疫企業(yè)數(shù)量相對(duì)較高、均超過10家。
2.2人均負(fù)責(zé)農(nóng)作物播種面積大
農(nóng)作物總播種面積與各省(自治區(qū)、直轄市)的檢疫員數(shù)量的比值，可在一定程度上反映各省(自治區(qū)、直轄市)的農(nóng)業(yè)植物檢疫員的工作量。2017年，全國農(nóng)作物總播種面積為16633.2萬hm2，人均負(fù)責(zé)播種面積為0.9萬hm2，全國有13個(gè)省份超過此均值，黑龍江省人均負(fù)責(zé)播種面積甚至高達(dá)2.6萬hm2(圖4)。
2.3人均產(chǎn)地檢疫工作量大
2018年，全國共開展產(chǎn)地檢疫面積186.2萬hm2、種子總產(chǎn)量1487.9萬t、苗木228.1億株，人均產(chǎn)地檢疫面積達(dá)到了102.1hm2、種子產(chǎn)量達(dá)816.0t、苗木125.1萬株，人均實(shí)際開展的產(chǎn)地檢疫工作量非常大。各省(自治區(qū)、直轄市)因作物布局、耕作制度不同，工作重點(diǎn)不同，如新疆維吾爾自治區(qū)的人均種子產(chǎn)地檢疫面積高達(dá)617.6萬hm2、浙江省的人均產(chǎn)地檢疫苗木量高達(dá)1153.8萬株，這些遠(yuǎn)超全國平均水平，相應(yīng)的植物檢疫員面臨的工作壓力更大。
3農(nóng)業(yè)植物檢疫隊(duì)伍面臨的困難
風(fēng)險(xiǎn)分析、調(diào)查監(jiān)測、防控鏟除、執(zhí)法監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫等所有植物檢疫工作的開展，都需要依賴每一名農(nóng)業(yè)植物檢疫員[5-7]。目前農(nóng)業(yè)植物檢疫員隊(duì)伍是較為系統(tǒng)完備的，基本覆蓋了省、市、縣各級(jí)[8]。每縣均有人從事植物檢疫工作，保證了植物檢疫工作能夠從中央層層落實(shí)到地方。農(nóng)業(yè)植物檢疫員隊(duì)伍的學(xué)歷、技術(shù)職稱等專業(yè)技術(shù)背景比較強(qiáng)，在一定程度上保證了植物檢疫這一技術(shù)性較強(qiáng)的工作能夠得以開展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)植物檢疫隊(duì)伍近年也面臨著諸多困難。
3.1檢疫員管理辦法滯后
基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。《植物檢疫條例》等植物檢疫隊(duì)伍存在的法理依據(jù)[1]，都是20世紀(jì)80、90年代出臺(tái)的。當(dāng)時(shí)針對(duì)植物檢疫員的專業(yè)要求、制裝管理等，是符合要求的，但由于之后植物檢疫的農(nóng)林分工、內(nèi)外檢分工等各種因素，這些法規(guī)規(guī)章迄今已20多年未經(jīng)過大的調(diào)整，其對(duì)植物檢疫員的管理方式等要求，已不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)今形勢。
3.2人員數(shù)量嚴(yán)重不足
根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，31省(自治區(qū)、直轄市)平均每縣有植物檢疫員6名，但筆者統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)涵蓋了省、市、縣三級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)的所有人員，基本是各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)所有在職工作人員。但實(shí)際上，所有在系統(tǒng)注冊(cè)的植物檢疫機(jī)構(gòu)在職人員并不是全都從事植物檢疫工作，幾乎每縣只有1～2人從事植物保護(hù)技術(shù)工作，且植物檢疫只是其日常工作的一部分。在本輪機(jī)構(gòu)改革中，隨著基層植物檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)法和行政審批權(quán)的分離，各地反映植物檢疫隊(duì)伍首當(dāng)其沖、分流嚴(yán)重。
3.3老齡化嚴(yán)重
在全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)植物檢疫員隊(duì)伍中，50歲以上人員平均占比達(dá)到了34%，40歲以上人員更是占到74%。據(jù)各地反映，基層植物檢疫人員，工作任務(wù)重、待遇水平低，基層植物檢疫機(jī)構(gòu)近年來越發(fā)難以招錄到專業(yè)人員，即便可以招進(jìn)人員，也往往因?yàn)榉N種原因離開，人員老齡化的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。
3.4培訓(xùn)考核欠缺
同樣是“望聞問切、對(duì)癥下藥”，植物檢疫乃至植物保護(hù)從業(yè)者作為“植物醫(yī)生”，并沒有實(shí)行像人醫(yī)生和獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)資格考試制度、設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門檻。植物檢疫員隊(duì)伍也沒有實(shí)現(xiàn)像同屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍那樣進(jìn)行全國統(tǒng)考[9-10]。
4建議
做好農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，必須與時(shí)俱進(jìn)，植物檢疫員隊(duì)伍必須走一條精兵強(qiáng)將、協(xié)作共贏的隊(duì)伍建設(shè)路線，著力加強(qiáng)制度引領(lǐng)，強(qiáng)化能力提升建設(shè)，并建立省內(nèi)省際協(xié)同工作機(jī)制。
4.1加強(qiáng)制度建設(shè)
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，學(xué)習(xí)歐美發(fā)達(dá)國家，更改植物檢疫員為植物檢疫官，讓社會(huì)更加認(rèn)可植物檢疫的官方屬性。加快制修訂《農(nóng)業(yè)植物檢疫官管理辦法》，提高學(xué)歷要求至高等專業(yè)學(xué)歷以上，且需植物保護(hù)工作經(jīng)歷兩年以上。明確準(zhǔn)入退出機(jī)制，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行統(tǒng)一的資格考試制度，推進(jìn)植物檢疫員考試題庫建設(shè)，題庫需根據(jù)政策、有害生物發(fā)生形勢、監(jiān)測防控技術(shù)發(fā)展等進(jìn)行經(jīng)常性更新;實(shí)行年度考核制度，從產(chǎn)檢調(diào)檢開展情況、疫情監(jiān)測報(bào)告、防控技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)技術(shù)方面進(jìn)行年度考核，連續(xù)兩年考核不合格，要退出植物檢疫隊(duì)伍。加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)管理，探索編制完備統(tǒng)一的涵蓋法律法規(guī)、政策要求、有害生物監(jiān)測識(shí)別、防控用藥等技術(shù)的培訓(xùn)教材，并通過層層培訓(xùn)，提升整個(gè)隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。
4.2優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、植物檢疫工作需求、植物檢疫員隊(duì)伍等情況，從人員數(shù)量、技術(shù)背景、年齡結(jié)構(gòu)等方面因地制宜地優(yōu)化隊(duì)伍。如新疆、西藏、浙江、黑龍江等檢疫人員較少或人均承擔(dān)檢疫工作量大的省份需增加檢疫人員數(shù)量，擴(kuò)充隊(duì)伍，西藏、海南、廣東等要提升高級(jí)農(nóng)藝師以上技術(shù)人員占比，人員結(jié)構(gòu)老化較重的省份要及時(shí)盡快吸納年輕干部進(jìn)入植物檢疫隊(duì)伍。
4.3建立協(xié)同機(jī)制
無論是省內(nèi)還是省級(jí)間，都需要建立協(xié)同工作機(jī)制，才能破解植物檢疫員總量不足和區(qū)域不均衡的難題。如每年在海南南繁、甘肅北繁等檢疫任務(wù)重、但相對(duì)集中的情況下，全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，抽調(diào)各省人員，組成臨時(shí)工作隊(duì)伍，協(xié)助當(dāng)?shù)貓?zhí)行植物檢疫任務(wù);各省也要根據(jù)各自的重點(diǎn)檢疫對(duì)象和產(chǎn)檢調(diào)檢高峰時(shí)期，突破地域限制，組織精干人員，開展跨區(qū)域聯(lián)合檢疫監(jiān)管。
