發(fā)布時間：2020-05-06所屬分類：農業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：村兩委干部作為鄉(xiāng)村精英的重要組成部分，是推動農村基層治理創(chuàng)新的重要力量。本文以廣東省S市H區(qū)的農村為研究對象，研究S市H區(qū)如何培育出稱職的領頭人，使兩委干部在新老交替后，農村基層治理不僅可以正常運轉還能越來越好，進一步論證農村基層治理領
摘 要：村兩委干部作為鄉(xiāng)村精英的重要組成部分，是推動農村基層治理創(chuàng)新的重要力量。本文以廣東省S市H區(qū)的農村為研究對象，研究S市H區(qū)如何培育出稱職的“領頭人”，使兩委干部在新老交替后，農村基層治理不僅可以正常運轉還能越來越好，進一步論證農村基層治理領頭人的力量對農村基層治理的重要意義。
關鍵詞：農村基層治理;稱職的領頭人
1 農村基層治理中“領頭人”
一個好的領頭人是農村基層治理環(huán)節(jié)中重要的角色。但村干部的選舉，很多時候都是“不盡村民之意”：村民抱怨自己所投的選票沒有起到自己預期的作用。對于S市的農村而言，這種現象也是存在的。通過調研發(fā)現，與中國的許多村落相似，S市H區(qū)農村的家庭生產模式與我國城鄉(xiāng)二元結構下那些逐漸形成的“以代際分工為基礎的半工半耕的農村勞動力再生產方式”家庭模式一樣(賀雪峰，2013)。然而，S市H區(qū)的村干部的選舉還算得上是讓村民滿意。為什么H區(qū)的村干部選舉可以讓村民很滿意呢?為什么H區(qū)的農村基層社會治理可以相對穩(wěn)定呢?通過不斷與當地村民和村干部的交談發(fā)現農村穩(wěn)定不穩(wěn)定，能不能穩(wěn)定發(fā)展，其中關鍵的一個因素就是能不能選出“稱職的領頭人”。
2 何為“稱職的領頭人”
根據《村民委員會組織法》第3條規(guī)定，“中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用”。由此，村支部與村委會之間的關系應當是領導者和被領導者之間的關系。但實際的情況要比法律上規(guī)定的復雜許多。村干部，無論是村支書還是村主任，其行動的主觀動機受制于以下因素：第一，雖然村主任是由村民選舉產生的，但作為上級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政有足夠的辦法和資源來讓村主任服從自己。第二，雖然村支書更有服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的理由，但是村支書大多數都是本村人，他們現在和將來都還要在本村長久地生活下去，他們不愿意充當不受村民歡迎的上級代理人。第三，經濟因素，不明卻的產權規(guī)定使集體經濟資源成為村支書和村主任及其他們背后各自利益群體相互競爭乃至沖突的導火索。第四，村莊本身的性質會對村支書與村主任產生重要的影響。在有些村子，民主選出來的村主任只是村民用來控制權欲膨脹的手段，而在另外的一些村子，村民選舉村主任只是為了家族的榮耀與面子。例如村子的宗族問題，一方面，本族希望選舉出一個能夠代表村民利益的人的村干部，并且十分迫切地希望是自己本族的人當選。作為上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政更需要的不僅是村中的精英，更是能夠代表自己意志的“代理者”，此代理者不僅要維持村莊內部不同群體利益之間的權力平衡，還要能夠代表上級與村民對話。在這種民主選舉的背景之下，只有村支書能夠承擔這個角色。
相關期刊推薦：《農村實用技術》(月刊)創(chuàng)刊于1998年，是由云南省科學技術廳主管、云南省科技情報研究所主辦的農業(yè)技術類刊物。主要面向農村，為廣大農村干部、農民群眾以及農業(yè)科技人員提供先進實用的可操作性強的農業(yè)生產技術。
對于S市的村莊而言，更為復雜的是：一部分村莊是一肩挑模式，即村主任和村支部書記是由一人承擔，這使本來就復雜的兩委關系變得更為復雜。此時作為代表上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政意志的“代理者”村支部書記與代表村民利益的村委會主任是同一人時，在面對村民與上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政意志沖突時，就變得尤為復雜與尷尬，做的好，能夠充分地解決問題，不僅可以得到村民的支持與認可，還可以充分地向村民傳達上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政意志，讓村民接受。做的不好，則結果恰好相反。尤其是這些村干部都是生活本村的村民，很多時候會不敢冒著被村民咒罵的危險去為上級辦事。對于這樣的情況，H區(qū)農村的村干部，卻可以把這些難題大致地化解。對于H區(qū)的村支書，筆者做了一個大致的概括，即經濟實力型、道德召喚型、執(zhí)行力型。這些支部書記在“領頭人”的角色扮演上，從稱職的角度來看，卻都有自己的過人之處。
通過H區(qū)幾個典型村治成功的案例來看村干部的稱職問題，其都具有以下三點共性：第一，領頭人要為村民說話，要以村民為中心。第二，領頭人要有足夠的能力與政府溝通，協(xié)商處理問題。第三，領頭人在做事時，要得到村民的認可，獲得村民的支持。這里我們就拿征地的事情來看這個問題。HP街道，書記說：我們近幾年有征地，HD社區(qū)里，2012年還是2013年的時候，一個是征了7畝多，是用來做政府配套的工業(yè)區(qū)里的建電站，配套企業(yè)用電。還有一個是征地了20畝多一點的土地，政府的征一畝地包社保是10多萬左右。第一個征地的才10萬多一點，后來征地的就13萬。十多年前還有2萬、3萬一畝地，到現在就是和政府協(xié)商后，最終現在是一畝地包社保13萬。但是這種征地款的差距，村民并沒有因為此事鬧起來。這主要還是要歸功我們HD社區(qū)以前這些老前輩(退休的村支書)，因為他們，村民都很相信村干部。
3 培育稱職的領頭人
3.1 確立一個新理念
按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三章第十三條規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;這意味著村干部實行海選，但這對于S市的農村而言，則出現合法性的困境。
S市的大部分農村依然受到傳統(tǒng)的宗族社會影響，對于S市H區(qū)的農村調查發(fā)現一部分的村子都具有一個明顯的現象，就是村子中的村干部在不同宗族的分配上早已形成了一個固定的比例，并且由哪個姓氏的人出任村書記，哪個姓氏的人出任村主任，或者是“輪流坐莊”的現象逐漸地固定下來，并且村民對于這種現象也逐漸習以為常和認同。從理論上來看，這種村干部在姓氏上的分配比例，構成村級權力結構的橫斷面，這種比例的固定化，就形成了模式，被稱之為“模化”，而這種權力結構的分配模式被成為“村級權力結構的模化”(賀雪峰，2013)。正是因為這種權力結構的模化，更是會出現一個現象：在下一屆村干部選舉時，因為一個村子同一宗族的人口半數以上甚至是更多時，就可以通過選舉來占有全部的村委會干部的名額。尤其是在一些集體經濟較強的村子，在面對海選村干部尤其是選舉村委會主任時，宗族、房界往往會特別希望推選出本族內的人選，但是這個人選未必會是一名“稱職的村干部”，甚至是一些沒有接受過文化教育的人被推選成為村干部，這對村子的未來發(fā)展和運作尤其是本村的基層治理是非常不利的。而這種事在S市也是時有發(fā)生，例如C區(qū)的WS鎮(zhèn)曾經就出現過這樣的一個案例，因為宗族的關系，最后推選出一名不識字的村主任。
S市是一個著名的僑鄉(xiāng)社會，僑鄉(xiāng)的勢力可以說是一把雙刃劍，但也正是因為如此，僑鄉(xiāng)勢力的影響也蔓延到了村干部的選舉中來，一些僑鄉(xiāng)為了利益，一些在外巨商通過自己的勢力左右村民的選舉，最終選出并非是出自村民自身意愿村干部。歸根究底是因為這樣的選舉對于S市的農村而言無法選舉出“稱職的村干部”。因此，這種海選出來的村干部，雖然本意是讓村民自主選舉出心中的村干部，但是往往卻不盡人意。在如此背景之下選舉出的村干部并非是稱職的村干部，給S市農村工作帶來巨大困擾，并且我們發(fā)現S市農村很多不穩(wěn)定因素都與村選有關，解決這一問題關鍵就是強化黨的領導。H區(qū)敢于在全體干部中明確一個觀念：街道要強化對村居的干預而不是無組織的海選，要宣傳強化黨對農村基層兩委的領導，堅決選出能代表黨和人民需要的村官。
3.2 大力的財政支持
通過調查發(fā)現，吸引精英回村，報酬是重要的因素，同時，村中精英是否愿意當村干部以及努力干工作與報酬是呈正相關的。要想兩委干部努力干作，就需要實實在在的給予他們工資福利和前途。H區(qū)近幾年大幅度提高村兩委干部的工資，2014年村支書每月獲財政支付2600元，加上村集體經濟收入，可以與H區(qū)副科級干部收入相當，居S市各區(qū)縣之首，這是H區(qū)基層社會治理成功經驗的關鍵。但是，H區(qū)是S市南岸中心城區(qū)，雖坐擁粵東地區(qū)少有的3萬畝連片可開發(fā)工業(yè)用地，卻因缺乏規(guī)劃與資金，受制于傳統(tǒng)機制體制的禁錮，經濟發(fā)展相對落后，市容市貌與“城市”相去甚遠，與S市其他區(qū)相比，H區(qū)財政能力僅僅屬中游水平。
3.3 建立健全農村后備干部培養(yǎng)制度
對于S市的農村而言，選不出優(yōu)秀的村支書是一個共同問題，但問題核心是找不到合適的人選，即一個合適的“接班人”。(一個村支部書記的成功，不僅僅是在任職時所作出的成績，還好培養(yǎng)出一個接班人，不能自己退出來了，就了事。)后備干部是選好村支書的保障，也是建設高素質農村基層干部隊伍的保障。雖然S市各區(qū)都有后備干部培養(yǎng)制度，但真正落實，H區(qū)的方法特別有效。H區(qū)已經建立了一整套非常好的培養(yǎng)制度，新書記在老書記培養(yǎng)起來，形成一個傳承。2009年H區(qū)實施了一個后備干部的種苗工程，起初的原因是發(fā)現在村干部換屆時總是找不到一個合適的“兩委干部”，總是眉毛胡子一把抓。選出來的人要不是沒有能力，要不然就是不具備村干部的素質。因此，在2009年時H區(qū)要求每個村居必須找出2人作為后備干部來培養(yǎng)。為此，建立了一個后備干部庫，由街道來培養(yǎng)這些后備干部。實施以來，發(fā)現由街道培養(yǎng)的后備干部還是達不到預期的要求。在2011年換屆以后，H區(qū)就實施了“后備干部培優(yōu)工程”就由街道培養(yǎng)提升到區(qū)培養(yǎng)，從原來選出的后備干部中再選出一批人來進行培養(yǎng)。從2012年下半開始第一期，持續(xù)效果很好。2014年后，一部分后備干部在換屆中得到村民認可成為兩委干部后，在新一屆的村選中大部分已經履職，并發(fā)揮了很好的作用，成為堅強堡壘的一部分。現在HB社區(qū)的支部書記、AT村的書記、QS街道的中村的書記都是后備干部培養(yǎng)上來的，現在都已經形成了這種后備干部培養(yǎng)的梯隊。
SCISSCIAHCI
