發(fā)布時(shí)間：2020-03-14所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是礦政管理的基石。本文在厘清產(chǎn)權(quán)定位和作用的基礎(chǔ)上，分析了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和管理內(nèi)容及其運(yùn)行機(jī)制;同時(shí)，梳理了我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的主要成績(jī)及存在的問題，并從健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和救濟(jì)、
摘要：礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是礦政管理的基石。本文在厘清產(chǎn)權(quán)定位和作用的基礎(chǔ)上，分析了礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容和管理內(nèi)容及其運(yùn)行機(jī)制;同時(shí)，梳理了我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的主要成績(jī)及存在的問題，并從健全礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和救濟(jì)、明確產(chǎn)權(quán)主體，加快協(xié)調(diào)處置保護(hù)區(qū)和礦業(yè)權(quán)重疊問題、完善多元化退出補(bǔ)償政策，構(gòu)建礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理體系等層面提出完善我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的建議。
關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是礦政管理的基石，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家不同發(fā)展階段的綜合產(chǎn)物。產(chǎn)權(quán)制度的演化和變革歸根到底是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。產(chǎn)權(quán)的提出和落實(shí)不是線性的簡(jiǎn)單推進(jìn)， 而是認(rèn)知水平整體的躍遷與拓展，涉及思想意識(shí)、理論水平、價(jià)值觀念、管理和制度變革等全方位的重塑和創(chuàng)新。產(chǎn)權(quán)明晰可以有效規(guī)避對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開采、礦產(chǎn)品生產(chǎn)、資源保護(hù)、消費(fèi)、處置和生態(tài)維護(hù)全鏈條的擾動(dòng)和破壞，提高效益和效率，保障全礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)穩(wěn)定和順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益。
1定位與作用
產(chǎn)權(quán)的定義及解釋多元。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的概念和本質(zhì)是財(cái)產(chǎn)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)所擁有的排他性、歸屬性關(guān)系或權(quán)利，體現(xiàn)著平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利關(guān)系。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)歷史范疇，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而變化和更新， 是依據(jù)一定的社會(huì)法律或社會(huì)規(guī)則，以所有權(quán)為基礎(chǔ)、 并在所有權(quán)基礎(chǔ)上分解而成的一組權(quán)項(xiàng)的總和，包括占有、使用、收益和處分四項(xiàng)權(quán)能。
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是一種基礎(chǔ)性法律制度， 是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好地發(fā)揮政府作用、提高資源利用效率的重要基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化資源保護(hù)監(jiān)管、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵手段之一，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的全過程，在生態(tài)文明制度體系中處于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮著核心支撐作用。
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產(chǎn)權(quán)是“使自己或他人受益或受損的權(quán)利”。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界界定越明確，產(chǎn)權(quán)的價(jià)值就越大, 礦產(chǎn)資源被無償占有或低效利用的可能性就越小，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源的配置效率和使用效益，維護(hù)合法權(quán)益最大化。
2概念、內(nèi)涵和管理內(nèi)容
2.1概念內(nèi)涵
產(chǎn)權(quán)是權(quán)利主體以認(rèn)為合適的辦法控制和處理財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，即占有、使用、支配與收益權(quán)利，由產(chǎn)權(quán)界定、確權(quán)登記、市場(chǎng)交易、收益分配等一系列具體的制度組成。產(chǎn)權(quán)的本性是財(cái)產(chǎn)權(quán)以及最終的收益權(quán)利。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是基于礦產(chǎn)資源所有權(quán)歸屬及其占有、使用、收益和處分的一系列規(guī)定而構(gòu)成的一個(gè)規(guī)范系統(tǒng)，是各種財(cái)產(chǎn)權(quán)的總稱。
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵和功能不僅是保護(hù)財(cái)產(chǎn), 更主要的是通過清晰的產(chǎn)權(quán)界定引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的高效利用,促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提高資源的利用效益。因此，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具有排他性、可轉(zhuǎn)讓、可分割以及階段性特征，應(yīng)得到法律保護(hù)和市場(chǎng)認(rèn)可。
2.2管理內(nèi)容
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)、 勘查權(quán)、開采權(quán)、管理權(quán)、收益權(quán)和交易權(quán)(處置權(quán))， 以及這些權(quán)利主體之間的微觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
所有權(quán)解決的是礦產(chǎn)資源歸屬等問題，排他性的所有權(quán)是其他權(quán)利的前提。在礦產(chǎn)資源所有權(quán)主體和勘采主體分離的情況下，勘查開采權(quán)所解決的是誰可以勘查和開采礦產(chǎn)資源的問題，是開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的一項(xiàng)重要的權(quán)利。
管理權(quán)包括礦產(chǎn)資源資產(chǎn)所有者對(duì)其財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)，也包括對(duì)礦產(chǎn)資源開采秩序的管理權(quán)。管理權(quán)是由所有權(quán)派生出的一種引申，實(shí)質(zhì)是國(guó)家在一定的條件和方式下讓渡其財(cái)產(chǎn)權(quán)，不同于一般意義上的行政許可，而是讓渡財(cái)產(chǎn)權(quán)。
交易權(quán)是指讓渡和放棄礦產(chǎn)資源勘查和開采的權(quán)利，包括讓渡勘查開采權(quán)、擁有勘采權(quán)的主體讓渡自己勘采權(quán)的交易行為、產(chǎn)權(quán)主體放棄自己的產(chǎn)權(quán)行為等。
收益權(quán)是因礦產(chǎn)資源財(cái)產(chǎn)主體或他人勘查、開采和利用礦產(chǎn)資源帶來的收益所擁有的權(quán)利或引起的風(fēng)險(xiǎn)所承擔(dān)的損失的責(zé)任。收益權(quán)主要包括所有權(quán)人交易勘采權(quán)所獲取的財(cái)產(chǎn)岀讓收益和礦業(yè)權(quán)人投資勘采所獲得的投資收益。礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體的收益實(shí)現(xiàn)為租金、利潤(rùn)與稅收，所有權(quán)人的收益為租金，礦業(yè)權(quán)人的收益為利潤(rùn)，公共服務(wù)部門的收益為稅收。
以上六種權(quán)利的劃分，是以礦業(yè)權(quán)是用益物權(quán)和國(guó)匕賓滋情報(bào) --- --------------------- • 礦產(chǎn)資源所有者與勘采主體的分離以及國(guó)家(通過立法等強(qiáng)制手段)保護(hù)產(chǎn)權(quán)為依據(jù)的。
3礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制
礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)運(yùn)行具有鮮明和深刻的時(shí)代烙印。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分宏觀、中觀和微觀三大領(lǐng)域， 包括政府、企事業(yè)單位和礦業(yè)企業(yè)三大主體。同一礦產(chǎn)資源可能存在多種價(jià)值屬性、多種用途，從而生成各異的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)類型，具有不同的演變階段和表現(xiàn)特點(diǎn)，并縱向、橫向多形態(tài)組合，呈現(xiàn)多元化的屬性和時(shí)空順序。
礦產(chǎn)資源國(guó)家所有，所有權(quán)和使用權(quán)分離。礦業(yè)權(quán)是在礦產(chǎn)資源所有權(quán)上設(shè)置與讓渡的使用權(quán)，礦業(yè)權(quán)具有獨(dú)立于礦產(chǎn)資源所有權(quán)而存在并具有受公權(quán)依法規(guī)制的私權(quán)特性，為礦業(yè)權(quán)人的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，即礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源依法勘查與開發(fā)，使未知的礦產(chǎn)資源增值為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)，即礦產(chǎn)，再增值為礦產(chǎn)品而流轉(zhuǎn)依法受益。這個(gè)過程是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價(jià)值運(yùn)動(dòng)的過程，也是其存在形態(tài)改變和價(jià)值增值的過程， 是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益實(shí)現(xiàn)并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其礦業(yè)權(quán)人受益的過程，所體現(xiàn)的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)運(yùn)行方式包括法律規(guī)定和市場(chǎng)約定兩種途徑，一種是強(qiáng)制性(行政許可)，另一種是自愿約定式的流轉(zhuǎn)(二級(jí)市場(chǎng)自愿轉(zhuǎn)讓，但有資質(zhì)要求)o 產(chǎn)權(quán)的高效運(yùn)行保障了合法權(quán)益的落實(shí)，推動(dòng)了礦產(chǎn)資源合理和高效利用，也利于促進(jìn)礦業(yè)永續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。
4礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革取得的主要成績(jī)
我國(guó)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度法律體系基本建立。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國(guó)初步形成了以《憲法》相關(guān)規(guī)定為核心，以《物權(quán)法》《礦產(chǎn)資源法》等法律為主要支撐的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)法律體系，基本做到了有法可依。
4.1合理劃分礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限，簡(jiǎn)政放權(quán)， 提高審批效率
一是下放礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。自然資源部負(fù)責(zé)石油、怪類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鉤、稀土 6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)、采礦權(quán)和資源儲(chǔ)量規(guī)模10億t以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模達(dá)大型以上的煤層氣、金、鐵、 銅、鋁、錫、鑄、鈕、磷、鉀11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)權(quán)利， 其余礦產(chǎn)資源所有權(quán)由省級(jí)人民政府行使。
二是為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的精神和要求，自然資源部簡(jiǎn)化審批管理程序， 決定取消“礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)”，礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批并入規(guī)劃審批程序。
4.2健全礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)
一是完善礦業(yè)權(quán)岀讓制度，明確礦業(yè)權(quán)人、政府、 礦區(qū)利益分配關(guān)系和分配方式，讓政府、管理部門、交易機(jī)構(gòu)各行其責(zé)，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。
二是建立適用我國(guó)物權(quán)制度的礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)制度， 進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)入股、抵押、租賃和轉(zhuǎn)讓制度，明確礦業(yè)權(quán)評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估價(jià)值確認(rèn)等具體制度;發(fā)揮礦業(yè)權(quán)評(píng)估師協(xié)會(huì)的作用，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)依照國(guó)家法律制定行規(guī)，建立評(píng)估師準(zhǔn)入、退出制度，開展行業(yè)自律，提高評(píng)估專業(yè)水平和效率。
三是自然資源部門要加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)機(jī)構(gòu)交易過程和結(jié)果的監(jiān)管，理順交易機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程規(guī)范及收費(fèi)方式。
4.3深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革
一是理清產(chǎn)權(quán)收入和稅費(fèi)收入的關(guān)系，建立以礦產(chǎn)資源權(quán)益金為核心的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系。明晰國(guó)家在自然資源管理中扮演的所有權(quán)人、監(jiān)管者和出資人角色，明確不同稅費(fèi)的性質(zhì)和功能定位，逐步建立“一稅一基金兩費(fèi)兩收益”的新型礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度，具體包括資源稅、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證基金、礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))占用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)(探礦權(quán)、采礦權(quán))出讓收益。
二是調(diào)整完善礦產(chǎn)資源收益分配制度。完善中央和地方收入分成比例，建立資源收益進(jìn)一步向資源產(chǎn)地傾斜的分配機(jī)制，加大對(duì)原居民補(bǔ)償，鼓勵(lì)礦山企業(yè)建立礦區(qū)發(fā)展合作項(xiàng)目，并給予收入減免和抵扣的激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)礦產(chǎn)資源收益分配制度改革，既要體現(xiàn)資源產(chǎn)業(yè)的特殊性，又要資源收益全民所有。
4.4全面加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)保護(hù)和救濟(jì)制度建設(shè)
一是完善礦產(chǎn)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)法律救濟(jì)制度建設(shè)，明確行政復(fù)議、行政訴訟、民事訴訟在解決行政行為違法、礦權(quán)人糾紛中的法律地位和適用范圍.給礦業(yè)權(quán)人提供更多的法律保障。
二是全面設(shè)置礦業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。明確礦業(yè)環(huán)境行政法律的責(zé)任方式，包括警告或嚴(yán)重警告、記過、 記大過、撤職等內(nèi)部性的行政處分，警告、罰款、吊銷執(zhí)照、行政拘留等社會(huì)性行政處罰。
4.5礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度處于不斷演化中， 存在螺旋式上升過程，不斷推動(dòng)資源權(quán)益落實(shí)
新中國(guó)成立以來，我國(guó)礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度歷經(jīng)三次歷史變遷，主要是從行政管理制度向法律制度的變遷，從無償劃撥制度到有償使用制度的變遷，從單一資源管控到綜合協(xié)調(diào)管理的變遷。大體經(jīng)歷了完全公有產(chǎn)權(quán)階段、使用權(quán)無償劃撥取得和不可交易階段以及使用權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓、有償取得與市場(chǎng)流轉(zhuǎn)階段，逐步形成了國(guó)家所有、有償使用、有序流轉(zhuǎn)、利益共享的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)基本制度，產(chǎn)權(quán)分類分級(jí)管理制度基本形成。初步實(shí)現(xiàn)了從陸地到海域、從地表到地下空間“一張圖”式的綜合管護(hù)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源管理、推動(dòng)資源權(quán)益落實(shí)、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。
