發(fā)布時間：2019-06-22所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 實際工作中村莊規(guī)劃編制存在的問題 缺乏前瞻性，沒有實現(xiàn)多規(guī)合一。如重慶市，各區(qū)縣多數(shù)村莊規(guī)劃沒有與城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃有機結(jié)合，也沒有與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然稟賦、人文稟賦等充分融合，村莊規(guī)劃內(nèi)容更多地集中在農(nóng)房美化、治污改
實際工作中村莊規(guī)劃編制存在的問題
缺乏前瞻性，沒有實現(xiàn)“多規(guī)合一”。如重慶市，各區(qū)縣多數(shù)村莊規(guī)劃沒有與城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃等上位規(guī)劃有機結(jié)合，也沒有與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然稟賦、人文稟賦等充分融合，村莊規(guī)劃內(nèi)容更多地集中在農(nóng)房美化、治污改廁、垃圾處理、村莊綠化等方面，對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容涉及篇幅較少，還沒有實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)的“多規(guī)合一”。很多村莊規(guī)劃僅等同于村莊整治規(guī)劃，難以有效指導(dǎo)村莊發(fā)展。編制規(guī)劃缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。總體來看，村莊規(guī)劃法規(guī)出臺時間較早，指導(dǎo)意見比較寬泛，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少。
由于缺乏可參照的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展村莊規(guī)劃只能參照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，編制出來的村莊規(guī)劃難以貼近農(nóng)村實際，缺乏實用性。普遍存在任務(wù)化傾向。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟力量薄弱，大部分村集體缺乏資金自主進行村莊規(guī)劃，各地村莊規(guī)劃基本都是政府安排專項資金保障村莊規(guī)劃工作，這使村莊規(guī)劃的“政府引導(dǎo)”逐步變成了“政府主導(dǎo)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成為推動村莊規(guī)劃的主體。甚至編制村莊規(guī)劃的實現(xiàn)數(shù)量成為衡量各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要內(nèi)容，導(dǎo)致一些街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為更快、更多地完成村莊規(guī)劃，經(jīng)常采取批量打包委托私人設(shè)計公司進行村莊規(guī)劃編制。由于經(jīng)費少、任務(wù)量大，規(guī)劃質(zhì)量難以得到保障。規(guī)劃編制尚未形成良好互動機制。
目前，我國各地村莊規(guī)劃編制的主體都是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施主體是行政村、村小組、村民。而規(guī)劃編制單位在編制村莊規(guī)劃時缺乏與村民的必要互動，多數(shù)村民對本村村莊規(guī)劃一知半解。究其原因，一是相關(guān)部門全權(quán)代理村莊建設(shè)規(guī)劃事宜，卻不愿吸收農(nóng)民參與;二是宣傳不到位，不少村民對村莊規(guī)劃的重要性缺乏認(rèn)識，認(rèn)為村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的事，與自己無關(guān)，參與積極性不高;三是規(guī)劃技術(shù)人員不重視征求村民意見，無法吸取本地鄉(xiāng)村文化精髓，鄉(xiāng)村文化淵源難以在鄉(xiāng)村規(guī)劃中體現(xiàn)，所編制的規(guī)劃不貼近民意，更無法吸引村民自愿參與。
村莊規(guī)劃難落實。主要表現(xiàn)在：一是各區(qū)縣村莊規(guī)劃監(jiān)管機制不健全，缺乏村莊規(guī)劃項目落實的全流程監(jiān)管，一些村莊規(guī)劃編制后就被束之高閣，具體落實無人問津，造成規(guī)劃停留在紙面上。二是沒有明確規(guī)定村莊規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求，很多城市規(guī)劃師缺乏農(nóng)村生活經(jīng)歷，對農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式和起居習(xí)慣不了解，容易簡單照搬城市居住區(qū)的規(guī)劃模式，村莊規(guī)劃達不到“簡便、實用”的要求，影響了規(guī)劃的落實效果。三是村莊規(guī)劃評審機制不健全，一些村莊規(guī)劃沒有經(jīng)過專家論證，科學(xué)性、全面性、可實施性得不到保證，導(dǎo)致規(guī)劃落不了地。四是村民對村里的規(guī)劃不明白、不理解，對村莊規(guī)劃落實不配合、不支持。
完善村莊規(guī)劃的幾點建議
深刻認(rèn)識村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，把村莊規(guī)劃編制作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項前提性工作。既要實現(xiàn)前瞻性，又要強調(diào)實用性，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實情，使之成為解決鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實矛盾的重要抓手。完善村莊規(guī)劃工作機制，形成村莊規(guī)劃良性互動。
一是加強區(qū)縣黨委政府對村莊規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立縣級黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本區(qū)縣村莊規(guī)劃工作。二是建立村民代表參與機制。明確規(guī)定區(qū)縣相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)村莊規(guī)劃時，要吸收被規(guī)劃村莊3名～5名村民代表參與規(guī)劃的招標(biāo)、評審過程，征求他們對村莊規(guī)劃的意見和建議。三是明確要求編制單位采用召開村民代表座談會、現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查等形式廣泛征求村民意見，根據(jù)掌握的村民意愿，總結(jié)規(guī)劃需要解決的問題，實現(xiàn)村莊規(guī)劃有的放矢。四是建立村莊規(guī)劃編制公示制度。規(guī)劃文本形成后，要組織村民聽證會，讓村民充分表達意見。規(guī)劃報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議審議，并在村莊內(nèi)公示，確保規(guī)劃符合村民意愿。
五是建立專家評審制度。村莊規(guī)劃課題結(jié)題必須通過專家評審，評審專家必須在項目評審意見上簽字，并對評審結(jié)果負(fù)責(zé)。村莊規(guī)劃要分類實施。村莊情況千差萬別，要在鄉(xiāng)村普查的基礎(chǔ)上，按照聚集提升類、城鄉(xiāng)融合類、特色保護類、搬遷撤并類進行鄉(xiāng)村分類，分期分批進行村莊規(guī)劃和村莊建設(shè)優(yōu)化提升，其中：城鄉(xiāng)融合類村莊納入城鎮(zhèn)規(guī)劃之中，不再進行單獨規(guī)劃;搬遷撤并類村莊暫停村莊規(guī)劃，依法停止審批新建、重建、改建住宅;聚集提升類村莊要注重規(guī)劃的前瞻性，既要劃定村莊的開發(fā)邊界，限定開發(fā)范圍，也要為村莊有序建設(shè)和自然發(fā)展預(yù)留合理空間;特色保護類村莊要審慎規(guī)劃，注意鄉(xiāng)村文化傳承、挖掘與保護，彰顯傳統(tǒng)村落的靈魂，留住文化的記憶。
通過分類實施村莊規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃的針對性，嚴(yán)格落實“不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入”原則，避免浪費財力物力。制定出臺村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)和村莊用地分類標(biāo)準(zhǔn)。建議各地制定適合本地區(qū)各類地形特色的村莊規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)、村莊用地分類標(biāo)準(zhǔn)，出臺與本地地域特色相一致的技術(shù)規(guī)范，讓村莊規(guī)劃編制有標(biāo)可依。建設(shè)全面的村莊管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。建議市、區(qū)(縣)兩級城建部門針對聚集提升類村莊和特色保護類村莊，完善村莊地形地貌等自然地理數(shù)據(jù)。
市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等部門加強鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會統(tǒng)計工作，進一步完善農(nóng)村人口與勞動力數(shù)據(jù)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、自然資源數(shù)據(jù)、農(nóng)田水利數(shù)據(jù)、社會綜合管理數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)、道路交通數(shù)據(jù)，建設(shè)村莊管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，補齊村莊規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失短板。
建立規(guī)范的監(jiān)管機制。首先，加強各區(qū)縣村莊規(guī)劃管理部門的力量，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)職能和人員編制，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)村莊(社區(qū))規(guī)劃建設(shè)管理等工作。其次，從政府層面明確并提高村莊規(guī)劃編制單位的資質(zhì)要求，村莊規(guī)劃的項目負(fù)責(zé)人規(guī)定要具有城市規(guī)劃中級及以上職稱。最后，在規(guī)劃的實施過程中，落實項目監(jiān)理制，推進全程監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民先易后難，逐步實施村莊規(guī)劃。
相關(guān)規(guī)劃類論文范文：城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中存在的土地資源問題及改善措施
【摘要】土地資源能否合理利用直接決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)能否成功完成。土地給城鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的空間，同時也是經(jīng)濟重要組成部分。近年來，國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快造成土地資源越來越稀缺，使城市土地開發(fā)利用的范圍越來越廣。
