發(fā)布時(shí)間：2017-10-12所屬分類：農(nóng)業(yè)論文瀏覽：1次
摘 要： 隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐漸加快，新生代農(nóng)民工成為了農(nóng)民工的主力軍，城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要力量，但是，如今新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀并不樂觀，比如仍然存在收入不高，就業(yè)維權(quán)難等問題，從而使新生代農(nóng)民工的就業(yè)壓力逐漸增大，新生代農(nóng)民工面臨了巨大的就業(yè)瓶頸。本
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的逐漸加快，新生代農(nóng)民工成為了農(nóng)民工的主力軍，城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要力量，但是，如今新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀并不樂觀，比如仍然存在收入不高，就業(yè)維權(quán)難等問題，從而使新生代農(nóng)民工的就業(yè)壓力逐漸增大，新生代農(nóng)民工面臨了巨大的就業(yè)瓶頸。本文通過(guò)介紹農(nóng)民工遇到的具體難題，提倡農(nóng)民工新制度改革，這樣才能打破瓶頸，構(gòu)建就業(yè)平等的社會(huì)體系，完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障體系，使新生代農(nóng)民工更好的融入到城鎮(zhèn)中去。
【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化,新生代農(nóng)民工,就業(yè)瓶頸
隨著我國(guó)農(nóng)民工不斷更新?lián)Q代，新生代農(nóng)民工群體已成為一支相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民工力量。到2014年，我國(guó)新生代農(nóng)民工數(shù)量占全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)的比重已接近50%。相對(duì)于老一代農(nóng)民工而言，新生代農(nóng)民工擁有更高的素質(zhì)，表現(xiàn)在受教育程度更高、文化素養(yǎng)明顯提升、從事職業(yè)不斷趨向于二三產(chǎn)業(yè)等方面。處理好新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)等具有重要的意義。
新型城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工就業(yè)的特征
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民以務(wù)農(nóng)為主，有些偶爾外出打工，也主要是在城市里從事低端體力勞動(dòng)。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，我國(guó)新生代農(nóng)民工的就業(yè)趨勢(shì)逐步向好，但與城鎮(zhèn)居民就業(yè)相比還有一定距離。從城鄉(xiāng)就業(yè)對(duì)比的角度看，我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)主要有以下特征。
總體收入水平不高。2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員的月均工資為4694元，剔除物價(jià)因素的影響，同比實(shí)際增長(zhǎng)7.1個(gè)百分點(diǎn)。與城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位相比，我國(guó)農(nóng)民收入較低。除了用人單位對(duì)農(nóng)民工產(chǎn)生的身份歧視以外，農(nóng)民工自身的職業(yè)技能不高、素質(zhì)偏低等也是影響其收入水平的重要因素。此外，農(nóng)民內(nèi)部的差距也較大。雖然與上一代的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)、文化水平等都有所提高，但是就我國(guó)目前情況來(lái)看，新生代農(nóng)民工的收入水平卻不及上一代農(nóng)民工的收入水平。究其主要原因還在于新生代農(nóng)民工工作的時(shí)間較短，社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。
就業(yè)維權(quán)難度較高。我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)簽合同率較低，社會(huì)保險(xiǎn)繳納率也低。在新生代農(nóng)民工中，約有一半以上的人沒有和雇主簽訂勞動(dòng)合同;在上一代普通農(nóng)民工中約有三分之二的人沒有和雇主簽訂勞動(dòng)合同。由于沒有勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，維權(quán)難度就相當(dāng)大。同時(shí)，有些用工單位把利益放在第一位，忽視勞動(dòng)安全，導(dǎo)致農(nóng)民工容易發(fā)生工傷事故、職業(yè)病等。農(nóng)民工屬于典型的弱勢(shì)群體，大多不懂法律，導(dǎo)致自身合法權(quán)益難以維護(hù)。此外，我國(guó)新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的參保率仍然偏低。就全國(guó)范圍來(lái)看，用人單位中能夠?yàn)樾律r(nóng)民工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例分別只有13%、22%、5%和8%左右。
就業(yè)范圍有限，競(jìng)爭(zhēng)激烈。我國(guó)農(nóng)民普遍綜合素質(zhì)較低，拋開基本農(nóng)業(yè)技能，從事服務(wù)業(yè)、工業(yè)范圍受到很多限制，大多從事低端體力勞動(dòng)，強(qiáng)度高，薪資低。其中，從事建筑、餐飲行業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)占了大部分，人滿為患，競(jìng)爭(zhēng)激烈，人員流動(dòng)性大，成為社會(huì)不穩(wěn)定性因素。另外，隨著近幾年中國(guó)“世界工廠”地位的變化，很多小型企業(yè)倒閉，大量進(jìn)城務(wù)工人員失業(yè)，大部分都涌入了低端二三產(chǎn)業(yè)，也增加了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度。
我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)面臨的重要瓶頸
我國(guó)新生代農(nóng)民工就業(yè)之所以表現(xiàn)出以上特征，主要還在于新生代農(nóng)民的就業(yè)存在體制、就業(yè)能力、城鎮(zhèn)承載力等方面的瓶頸約束。
體制約束。
第一，在我國(guó)特有的城鄉(xiāng)體制下，二元化的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)很難消除。當(dāng)前，我國(guó)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是政府服務(wù)供給等都存在明顯的分割，城鄉(xiāng)分割的體制人為地將我國(guó)居民分為市民和農(nóng)民。二元化的城鄉(xiāng)戶籍制度，直接導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民存在不平等的權(quán)利待遇。即使當(dāng)前我國(guó)不斷深化改革，不斷提高農(nóng)民在公共服務(wù)方面的福利待遇，但是城鄉(xiāng)二元體制并沒有得到有效根除。在這種體制約束下，我國(guó)的新生代農(nóng)民工在就業(yè)方面仍然不能得到有效的權(quán)益保障。
第二，勞動(dòng)市場(chǎng)二元化，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工無(wú)法享受平等就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)大部分地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)都存在著兩類截然不同的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一類是所謂“正式工”的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這類市場(chǎng)的職工收入較高、就業(yè)環(huán)境較優(yōu)越、福利待遇較好，這是屬于城市工人的勞動(dòng)市場(chǎng)。另一類則是所謂“臨時(shí)工”的勞動(dòng)力市場(chǎng)，這類市場(chǎng)的職工收入低、就業(yè)環(huán)境差、福利待遇低，這是屬于農(nóng)民工的勞動(dòng)市場(chǎng)。受這種二元?jiǎng)趧?dòng)市場(chǎng)限制，我國(guó)新生代農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益就很難得到有效保障。
第三，就業(yè)和教育培訓(xùn)制度不到位，不利于提升新生代農(nóng)民工就業(yè)水平。雖然我國(guó)在城鎮(zhèn)區(qū)域大力推進(jìn)就業(yè)扶持和教育培訓(xùn)工作，但是在農(nóng)村就業(yè)和教育培訓(xùn)方面仍不夠到位。目前，很多新生代農(nóng)民工都只能通過(guò)非正規(guī)渠道取得就業(yè)崗位，較難真正進(jìn)入有組織的就業(yè)環(huán)境，這樣他們的就業(yè)穩(wěn)定性就難以得到有效保障。同時(shí)，在新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)實(shí)踐過(guò)程中，因?yàn)橄到y(tǒng)、全面的機(jī)制保障不足，所以很難建立起政府部門、用工企業(yè)部門、農(nóng)民工和社會(huì)組織共同參與的教育培訓(xùn)體系，對(duì)提升新生代農(nóng)民工的就業(yè)水平是極為不利的。
就業(yè)能力和心理承受力約束。雖然新生代農(nóng)民工相對(duì)于老一代農(nóng)民工在文化水平方面明顯提升，但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速的社會(huì)中，用人單位對(duì)人才職業(yè)素質(zhì)和技能等方面的要求日益提高。由國(guó)家勞動(dòng)市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)信息可知，2014年我國(guó)城市勞動(dòng)市場(chǎng)對(duì)于高中及以上學(xué)歷的用人需求占總用人需求的比重達(dá)到65%左右。但是，同期我國(guó)新生代農(nóng)民工當(dāng)中也僅僅只有35%左右擁有高中及以上的學(xué)歷。此外，當(dāng)前我國(guó)用人單位對(duì)大專以上的職業(yè)技工等人才需求不斷增加，這部分就業(yè)需求占總就業(yè)需求的比重達(dá)到60%以上。這部分就業(yè)人群一般接受過(guò)專業(yè)的職業(yè)技術(shù)教育，擁有專業(yè)化的職業(yè)技能。但是我國(guó)的新生代農(nóng)民工參加專業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的比重僅僅在38%左右。如果今后我國(guó)新生代農(nóng)民工的繼續(xù)教育不跟上，職業(yè)技能水平仍舊無(wú)法明顯提升，那么將無(wú)法適應(yīng)日益變遷的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
另一方面，我國(guó)新生代農(nóng)民工在就業(yè)中存在心理方面的約束，這也沒有引起政府的足夠重視。新生代農(nóng)民工是一類特殊的就業(yè)群體，他們是處于農(nóng)民與市民之間的群體。從融入城市的角度來(lái)看，我國(guó)絕大部分新生代農(nóng)民工自己并不承認(rèn)是市民，而是傾向于認(rèn)為自己是農(nóng)民。然而，在選擇就業(yè)水平、生活水平等方面的比較群體時(shí)，新生代農(nóng)民工又往往會(huì)傾向于同城市居民或者同城市農(nóng)民工相比。這也就意味著我國(guó)新生代農(nóng)民工在就業(yè)上的心理壓力是比較高的。
城鎮(zhèn)承載力約束。雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化水平相比上世紀(jì)90年代有明顯提升，但是目前的城鎮(zhèn)化水平仍然不高，與新型城鎮(zhèn)化的要求還有很大差距。重點(diǎn)表現(xiàn)在城鎮(zhèn)公共服務(wù)支出不足、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的承載力不高等方面。這些城鎮(zhèn)承載力的約束，直接導(dǎo)致了流入城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工規(guī)模明顯被壓縮。此外，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中盲目追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模的情況較為明顯，過(guò)度的工業(yè)擴(kuò)張導(dǎo)致了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，使農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)受到限制。而當(dāng)前我國(guó)許多城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的比重也不高，就業(yè)吸納力不充分，也影響了新生代農(nóng)民工的就業(yè)。
新型城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工的就業(yè)制度改革對(duì)策
新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能與文化素質(zhì)都比老一代農(nóng)民工高，其對(duì)社會(huì)市場(chǎng)也提出了新要求。為了保證新生代農(nóng)民工能夠順利融入新型城市化發(fā)展中，就業(yè)與社保方面的政策改革迫在眉睫。因此，本文建議以新型城鎮(zhèn)化中新生代農(nóng)民工的社保為抓手，堅(jiān)持基本公共服務(wù)均等化的原則，健全農(nóng)村的配套設(shè)施，提升新一代農(nóng)民的適應(yīng)環(huán)境與就業(yè)能力，全面推進(jìn)我國(guó)逐步走向城鎮(zhèn)化。
構(gòu)建就業(yè)平等的社會(huì)管理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著我國(guó)戶籍制度的改革，戶籍已取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之分，建立了城鄉(xiāng)一體化的戶口登記系統(tǒng)。2014年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了戶籍改革的相關(guān)意見，推出“全面放開、有效放開、合理確定和嚴(yán)格控制”四個(gè)落戶政策，實(shí)行城鄉(xiāng)戶口的一體化登記。戶籍制度改革是我國(guó)就業(yè)、社保改革的前提，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)與社會(huì)保障均等化的條件。隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分新一代農(nóng)民在城市定居，放棄了農(nóng)村宅基地及土地承包權(quán)。戶籍制度的改革也被列入“十三五”規(guī)劃。該規(guī)劃明確指出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)人口享有同等的權(quán)利與義務(wù)，政府應(yīng)幫助新生代農(nóng)民工解決住房、社保、養(yǎng)老等問題，構(gòu)建平等的就業(yè)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
完善新生代農(nóng)民工的就業(yè)保障系統(tǒng)，縮短城鄉(xiāng)差距。新生代農(nóng)民工憑借自身的能力到城鎮(zhèn)生活非常不容易，對(duì)于新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，社保不僅是權(quán)益保障，而且是衡量其能否在城鎮(zhèn)定居的關(guān)鍵因素。各地政府應(yīng)按照分類指導(dǎo)的原則，逐步推進(jìn)新生代農(nóng)民工就業(yè)保障，完善就業(yè)保障體系。一方面，制定新生代農(nóng)民工就業(yè)的提升計(jì)劃，幫助新生代農(nóng)民工進(jìn)一步提升技能，增加新生代農(nóng)民工的就業(yè)率，提高新生代農(nóng)民工的收入。另一方面，做好新生代農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作，包括社區(qū)配套服務(wù)、就業(yè)信息服務(wù)、簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議、法律維權(quán)等。
提升新生代農(nóng)民工的適應(yīng)能力，使他們更好地融入城鎮(zhèn)生活。新生代農(nóng)民工不僅要獲取就業(yè)技能，也要增強(qiáng)適應(yīng)能力，逐步融入到城鎮(zhèn)中。一方面，新生代農(nóng)民工要努力提升自身業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)與文化素質(zhì)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的可持續(xù)發(fā)展能力。結(jié)合自身需求與城市實(shí)情，主動(dòng)提升自我能力，加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，獲取更多的工作技能。另一方面，新生代農(nóng)民工要重視身心健康，緩解進(jìn)城壓力，真正地融入城鎮(zhèn)生活。新生代農(nóng)民工就業(yè)問題能否解決，直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與健康發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，要逐步消除戶籍、社保等制度性歧視，為新生代農(nóng)民工提供與市民同等的服務(wù)，提升新生代農(nóng)民工的適應(yīng)能力，促使新生代農(nóng)民工更好地融入城鎮(zhèn)生活。
改革現(xiàn)有教育、醫(yī)療、養(yǎng)老制度，減小地域限制。目前，我國(guó)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種制度仍然有很強(qiáng)的地域限制，這也讓很多新生代農(nóng)民工喪失了“走出去”的勇氣，偏安一隅，以便維護(hù)家庭的穩(wěn)定。其中，有些影響較大，如教育借讀費(fèi)、戶籍地高考等，離開戶籍地外出打工，便意味孩子教育將會(huì)受到影響，特別是各地區(qū)教育水平差異較大，讓回鄉(xiāng)高考的孩子失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);再比如醫(yī)療，新農(nóng)合規(guī)定報(bào)銷就醫(yī)范圍等，也讓常年在外打工者難以獲得安全感。因此，要從國(guó)家層面協(xié)調(diào)制定更加完善的發(fā)展制度，統(tǒng)籌新生代農(nóng)民工就業(yè)、生活等全方位制度，保障其權(quán)益不受損害。
綜上所述，新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為未來(lái)社會(huì)一個(gè)不可忽視的群體，只有不斷完善制度改革，提高城鎮(zhèn)承載力，提高其綜合素質(zhì)，構(gòu)建平等就業(yè)的社會(huì)管理體系，完善社會(huì)保證制度，才能讓其更好地融入社會(huì)，成為新社會(huì)結(jié)構(gòu)下的建設(shè)力量。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該完善就業(yè)培訓(xùn)體制，提高新生代農(nóng)民工生存技能，挖掘自身優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，為其就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供信息、技術(shù)保障，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)化水平，擴(kuò)展多種經(jīng)濟(jì)合作形式，從而為新生代農(nóng)民工提供廣闊的就業(yè)發(fā)展平臺(tái)。
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