發(fā)布時間：2015-09-06所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 在建筑中應(yīng)該怎樣做到節(jié)能管理應(yīng)用的新發(fā)展模式呢?什么樣的制度措施是現(xiàn)在所需要建設(shè)及應(yīng)用的呢?現(xiàn)在所建立的目標(biāo)有哪些呢?本文從發(fā)達國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化概況和我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀以及國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化比較及其對我國的啟示等方面做了相應(yīng)的介紹。本
在建筑中應(yīng)該怎樣做到節(jié)能管理應(yīng)用的新發(fā)展模式呢?什么樣的制度措施是現(xiàn)在所需要建設(shè)及應(yīng)用的呢?現(xiàn)在所建立的目標(biāo)有哪些呢?本文從發(fā)達國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化概況和我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀以及國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化比較及其對我國的啟示等方面做了相應(yīng)的介紹。本文選自：《建筑節(jié)能》,《建筑節(jié)能》通過宣傳和推介建筑節(jié)能政策與標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，以期加大建筑節(jié)能成熟技術(shù)和產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用力度，推動建筑節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新與發(fā)展，提升我國建筑節(jié)能技術(shù)水平，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會服務(wù)。期刊全面及時地刊載最新的建筑節(jié)能行業(yè)動態(tài)及建筑節(jié)能技術(shù)論文，使廣大讀者能夠便捷地了解建筑節(jié)能行業(yè)的發(fā)展方向與進程，并樹立牢固的建筑節(jié)能意識。
摘要：我國目前的節(jié)能相關(guān)法規(guī)多數(shù)只有強制性要求,沒有激勵性的經(jīng)濟政策。我國曾有節(jié)能建筑可以減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的優(yōu)惠政策也于2001年1月1日起停止執(zhí)行。我國應(yīng)充分借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗,盡快制定建筑節(jié)能方面的經(jīng)濟激勵政策,運用財政、信貸、物價、稅收等經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段鼓勵、引導(dǎo)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實施,支持推動節(jié)能工作的開展。
關(guān)鍵詞：國內(nèi)外建筑,建筑節(jié)能,刊發(fā)論文
Abstract: the energy conservation and related laws and regulations of China's current most only mandatory requirements, there is no incentive of economic policy. Our country has energy-saving building can derate of fixed assets investment adjustment tax preferential policy on January 1, 2001 to stop execution. Our country should draw the experience of developed countries abroad, building energy-saving economic incentive policies as soon as possible, use of finance, credit, price, economic adjustment means such as tax encourages and guides the implementation of the energy efficiency standards, support to promote energy saving work.
Keywords: construction at home and abroad, building energy conservation, undertakes to paper
1 發(fā)達國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化概況
發(fā)達國家的建筑節(jié)能一般執(zhí)行強制規(guī)制,其規(guī)制包括兩個方面:一方面是建立各類建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)體系;另一方面是通過立法明確建筑節(jié)能的管理模式和具體的實施辦法,保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。從建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化涉及的領(lǐng)域來看,它涉及新建(改建、擴建)建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、建筑運行節(jié)能管理、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品以及可再生能源在建筑的應(yīng)用等多個方面。由于前三者是目前建筑節(jié)能涉及的主要方面,而且新建(改建、擴建)建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)有很大的相似性,因此,以下將從新建建筑節(jié)能及建筑運行節(jié)能管理兩個方面分析美國、歐洲各國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化概況。
1.1 美國
美國由能源部負責(zé)全國的能源節(jié)約工作。在新建建筑節(jié)能方面,1975年美國采暖、制冷及空調(diào)工程協(xié)會首次頒布了標(biāo)準(zhǔn)“ASHRAE 90新建筑物設(shè)計節(jié)能”,之后該標(biāo)準(zhǔn)大約五年修訂一次,最新的版本為2004年版。以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),1977年12月美國官方正式頒布并推行了《新建筑物結(jié)構(gòu)中的節(jié)能法規(guī)》,并在45個州內(nèi)收到了很明顯的節(jié)能效果。在建筑物運行節(jié)能管理方面,1973年,美國政府開始實行聯(lián)邦政府能源管理計劃(FEMP)[1]。該計劃用于引導(dǎo)政府各部門更為有效地利用能源。它除了涵蓋新建建筑、建筑改造、設(shè)備采購、水電煤氣和負荷管理外,重點包括建筑節(jié)能管理、運行和維護。其職責(zé)是幫助政府機構(gòu)用最有效的辦法實施能源管理,獲得更高的能源效率以節(jié)省納稅人的費用。該計劃的實行成為了降低能源使用費用、減少美國政府財政赤字的重要措施之一。現(xiàn)在,FEMP已成為美國政府能源政策的一部分,并用立法和政府命令的形式固定下來(見表1)。
此外,美國采取了一系列手段來推動建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施。首先,采用經(jīng)濟政策對法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施進行激勵。1978年頒布的“能源政策法”詳盡地規(guī)定了建筑節(jié)能的經(jīng)濟支持問題。例如,為州一級地方政府開展節(jié)能工作(能源調(diào)查、執(zhí)行國家能源計劃等)給予補助費等。其次,制訂市場準(zhǔn)入制度對新的建筑節(jié)能進行全程監(jiān)督,建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作貫穿從設(shè)計到施工直至驗收的建筑修建全過程。第三,制訂“能效標(biāo)識”制度來推進節(jié)能產(chǎn)品的使用。環(huán)保署(EPA)和美國能源部(DOE)聯(lián)合推動了“能源之星”項目,獲得“能源之星”標(biāo)識的產(chǎn)品必須超過該類產(chǎn)品相應(yīng)的最低能源效率標(biāo)準(zhǔn)。為了促進能耗標(biāo)識產(chǎn)品的推廣應(yīng)用,美國政府在公共設(shè)施購置中優(yōu)先選用帶有“能源之星”標(biāo)識的高效節(jié)能產(chǎn)品。第四,推行建筑節(jié)能統(tǒng)計和審計制度。目前,美國已經(jīng)建立了相關(guān)建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫;紐約州等州還實施了包括建筑節(jié)能審計在內(nèi)的能源審計項目。
能源問題是當(dāng)今世界各國普遍重視的問題,被公認為人類面臨的四大生存問題之一。而在能源消耗中,作為人類活動基本場所的建筑,其使用過程中所消耗的能量,在社會總能耗中占有很大的比例:西方發(fā)達國家,建筑能耗占社會總能耗的30%~50%;我國建筑能耗目前已占社會總能耗的30%左右,并有逐步提高到35%的趨勢。因此,顯而易見,就節(jié)約能源而言,建筑節(jié)能無疑是節(jié)約能源最有效的方法之一。發(fā)達國家在20世紀(jì)70年代石油危機之后都已認識到建筑節(jié)能問題的嚴(yán)峻性,普遍將建筑節(jié)能作為國家的基本政策。30多年來,各國在新建建筑設(shè)計和施工、既有建筑的節(jié)能改造、建筑運行節(jié)能管理上結(jié)合著本國的能源情況,相繼推出一系列的建筑節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并制訂了相應(yīng)的監(jiān)督、激勵政策以保障法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有效實施,這些舉措使發(fā)達國家在建筑節(jié)能領(lǐng)域取得了矚目的成就。因此,通過國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)比較,找出自身的差距并得出對我國建筑節(jié)能發(fā)展的啟示,對推進我國建筑節(jié)能發(fā)展,進而推進“節(jié)約型社會”的建設(shè)具有非常重要的意義。
1.2 歐洲國家
在新建建筑節(jié)能方面,歐洲很多國家沒有發(fā)布過住宅性能認定標(biāo)準(zhǔn),但都通過各種法規(guī)的確定來保障新建住宅建筑的節(jié)能。1985年,歐共體理事會發(fā)布《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法決議》,依該方法制定的“建筑產(chǎn)品指令”對建設(shè)工程提出了包括建筑節(jié)能在內(nèi)的六項基本要求。瑞典1967年制訂的《住宅標(biāo)準(zhǔn)法》中涉及新建建筑的節(jié)能,采用符合該法規(guī)制造的材料配件來建造住宅項目就能獲得政府貸款[2]。在建筑運行節(jié)能管理方面,基于自身氣候的原因,目前歐盟各國的運行節(jié)能管理的重點是供熱鍋爐管理。不僅每個國家制定了鍋爐效率及節(jié)能導(dǎo)則,整個歐盟還成立了節(jié)能指導(dǎo)委員會,通過立法推動整個歐盟的節(jié)能工作。具體采用的措施包括歐盟推出了鍋爐效率導(dǎo)則,定義了鍋爐分類并規(guī)定了生活和商業(yè)供熱鍋爐的最低熱效率要求并按此進行運行節(jié)能管理。
歐洲國家也采取了一系列的手段推行建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施。首先,在經(jīng)濟激勵政策方面,德國、瑞典等國家先后采用了經(jīng)濟補助、減免稅率等手段鼓勵建筑節(jié)能。其次,德國和丹麥分別實行了“建筑物能耗等級標(biāo)識”和“建筑能耗標(biāo)識制度”推進建筑節(jié)能產(chǎn)品的使用。第三,實行了能量統(tǒng)計和審計制度。如英國對境內(nèi)已建和在建的工業(yè)建筑、商業(yè)建筑和公共建筑等進行了全面的統(tǒng)計,丹麥對住宅用戶實行了免費的供熱節(jié)能審計[3]。
1.3 日本
日本是節(jié)能管理體制和機制最完善的國家之一,從政府和地方都建立了完善的能源管理機構(gòu)和咨詢機構(gòu),還普遍建立了民間節(jié)能組織。其建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)主要集中在新建建筑節(jié)能方面。早在1979年該國就頒布了《關(guān)于能源合理化使用的法律》,并于1992年和1999年先后修訂過兩次。該法規(guī)規(guī)定了新建建筑建設(shè)方的義務(wù):即對于建設(shè)的新建筑,要使建設(shè)方和設(shè)計方在建筑物建設(shè)時就想方設(shè)法提高建筑物的能量利用率,但該法律并不作為罰款的依據(jù)。為了使所制定的法規(guī)得以執(zhí)行,日本政府為此制定了許多具體可行的監(jiān)督措施和必須執(zhí)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),并確立了明確的節(jié)能目標(biāo)。根據(jù)建筑使用功能的不同,日本分別制定了公共建筑和住宅建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),其中公共建筑同樣根據(jù)建筑使用功能的不同進一步細分為賓館、醫(yī)院、百貨商場、辦公建筑、學(xué)校等5個類型,并分別給出了相應(yīng)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)[4]。
2 我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀
2.1 建筑節(jié)能管理體制方面 與國外發(fā)達國家相比,我國的建筑節(jié)能起步較晚。1994年,建設(shè)部為了促進建筑節(jié)能工作,成立了節(jié)能工作協(xié)調(diào)組與建筑節(jié)能辦公室,并多次下發(fā)關(guān)于實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的通知,推動建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。隨著對建筑節(jié)能工作重視的逐步加強,2006年9月建設(shè)部在科技發(fā)展中心又設(shè)立了建筑節(jié)能中心。但目前各個地方上的建筑節(jié)能組織機構(gòu)還是臨時性的,而且分屬不同部門,相互之間沒有形成良好的協(xié)同工作機制。
2.2 建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定方面
1997年,我國頒布了最早的與建筑節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī),即《中華人民共和國節(jié)約能源法》(主席令[第90號]以下簡稱“節(jié)能法”)和《中華人民共和國建筑法(主席令[第91號]以下簡稱“建筑法”)。1999年,國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會公布實施了《重點用能單位節(jié)能管理辦法》,它是《節(jié)能法》最早的配套規(guī)章,其后有關(guān)部委陸續(xù)制定了節(jié)電、節(jié)水、能源標(biāo)準(zhǔn)管理、節(jié)能產(chǎn)品認證管理、資源綜合利用認定管理以及鐵路、交通行業(yè)的《實施<節(jié)約能源法>細則》。截至2004年6月,有20多個省市先后頒布了總計約70項以《節(jié)能法》實施條例或者實施辦法為主要內(nèi)容的地方法規(guī)。大部分是對新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)強制性條文作出明確規(guī)定。2005年,建設(shè)部頒布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》及《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的通知》,對民用建筑的建筑節(jié)能作出了具體規(guī)定(見表2)。
除了上述法律法規(guī)外,我國還制定了一些與建筑節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。首先,新建建筑節(jié)能方面,我國現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)主要集中在建筑設(shè)計領(lǐng)域,其體系如表3所示[5]。
而建筑運行節(jié)能方面,我國已制訂的國家標(biāo)準(zhǔn)主要包括用于空調(diào)通風(fēng)運行管理的“GB 50365-2005空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)運行管理規(guī)范”以及用于鍋爐運行管理的“GB/T 3486-1993評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則”、“GB/T 15317-1994工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測方法”和“GB/T 17954-2000工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行”。此外,圍繞推行新型建材和進行建筑墻體改革,我國還制定了一系列新型墻材的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),例如,“MT/T 5011-1995節(jié)能墻體EPS外保溫工程施工及驗收規(guī)范”等。近年來,隨著我國循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的推進,我國又制訂了“GB/T 50378-2006綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)”等一些與綠色建筑相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施方面
雖然我國已經(jīng)制定了一系列與建設(shè)節(jié)能相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),但總體來說,目前我國建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施效果不佳。建設(shè)部2000年對北方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查結(jié)果顯示,達到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑只占同期建筑總量的6.4%。到2000年底,在全國城鄉(xiāng)既有的房屋建筑中,達到采暖建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求的僅有1.8億平方米,僅占全部城鄉(xiāng)建筑面積的0.6%,還有270億平方米的既有建筑存在著比較嚴(yán)重的保溫隔熱性和氣密性差、供熱系統(tǒng)效率低下等問題。
3 國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化比較及其對我國的啟示
與國外發(fā)達國家和地區(qū)相比,我國在建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化方面還存在較大的差距。下面我們將從建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實施的管理和監(jiān)督、經(jīng)濟激勵政策、建筑能耗統(tǒng)計制度以及能效標(biāo)識制度六個方面對國內(nèi)外建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化進行系統(tǒng)地比較分析,并在此基礎(chǔ)上提出對我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干啟示。
3.1 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制方面
從發(fā)達國家建筑節(jié)能的發(fā)展歷程來看,建筑節(jié)能經(jīng)濟是一種以外部經(jīng)濟特征為主的經(jīng)濟,公益性很強,僅僅依靠市場的調(diào)節(jié)很難奏效,因此,建筑節(jié)能及其標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展離不開政府的積極推進和主導(dǎo)。為此,發(fā)達國家紛紛成立了負責(zé)節(jié)能工作的政府機構(gòu),建立了較完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制,通過政府職能在建筑節(jié)能領(lǐng)域內(nèi)的不斷強化,積極推動建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。如美國能源部專門設(shè)立了國家節(jié)能辦公室,法國設(shè)立能源節(jié)約廳,日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省由資源能源廳的節(jié)能新能源部專門負責(zé)節(jié)能事宜。在上述國家機構(gòu)之下,發(fā)達國家很多地方政府也建立了統(tǒng)一的節(jié)能管理機構(gòu)。這些機構(gòu)都圍繞節(jié)能設(shè)定了很明確的職責(zé),為建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行提供了重要保證。而我國目前只有建設(shè)部2006年9月在科技發(fā)展中心設(shè)立了建筑節(jié)能中心,各個地方上的建筑節(jié)能組織機構(gòu)大多是臨時性的而且分屬于不同部門,相互之間沒有形成良好的協(xié)同工作機制。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理體制上的不完善已經(jīng)成為阻礙我國建筑節(jié)能健康發(fā)展的主要瓶頸。因此,我國應(yīng)借鑒發(fā)達國家建筑節(jié)能機管理體制上的成功經(jīng)驗,盡快完善建筑節(jié)能管理體制,加強政府在建筑節(jié)能上的推進力度。
3.2 建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系制定方面
發(fā)達國家建筑節(jié)能相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)和政策往往相互配套,相互支撐,為建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效實施奠定了堅實基礎(chǔ)。這一點僅從美國聯(lián)邦政府能源管理計劃的配套法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施情況就可見一斑。另外,發(fā)達國家在制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)時非常注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,標(biāo)準(zhǔn)制訂的參與方大都來自相關(guān)的多個部門,標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性較好。而從我國目前建筑節(jié)能領(lǐng)域的法律法規(guī)體系來看,我國建筑節(jié)能領(lǐng)域的基本法律缺乏相應(yīng)的子法支持,建筑節(jié)能工作難以找到明確的法律依據(jù)。在我國現(xiàn)有的涉及建筑節(jié)能的法律文件中,僅有《節(jié)能法》和《建筑法》的效力級別是“法律”,缺乏與之相配套的《建筑節(jié)能法》或《建筑節(jié)能管理條例》等相關(guān)法規(guī)。由于《節(jié)能法》和《建筑法》兩部法律都是從宏觀角度對建筑節(jié)能加以規(guī)范,因此無法為建筑節(jié)能工作提供具體可行的法律依據(jù)。建設(shè)部發(fā)布的《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》雖然在推動各地建筑節(jié)能工作方面發(fā)揮了一定的作用,但其效力級別僅為“部門規(guī)章”,而我國不同能源、資源管理權(quán)歸屬于不同的權(quán)力部門,權(quán)利的分散以及各部門間的利益沖突極大地降低了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的執(zhí)行力度和普遍的約束力。然而,建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè),因此必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)對建筑節(jié)能相關(guān)各部門給予統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)范,才能保障建筑節(jié)能工作的順利開展。此外,從我國現(xiàn)行的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系來看,我國現(xiàn)行的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)主要涉及建筑設(shè)計階段,建筑節(jié)能運行管理、能效、新能源利用、檢測等方面的標(biāo)準(zhǔn)還比較缺乏,現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)還不成體系。而且,我國建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與市場的結(jié)合度不強,實際可操作性不高。從上述分析來看,我國應(yīng)盡快完善建筑節(jié)能方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,并注重法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系間的相輔相成關(guān)系。
3.3 建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施的管理和監(jiān)督方面
美國的節(jié)能法規(guī)對新建建筑推行系統(tǒng)的市場準(zhǔn)入制度,實現(xiàn)了新建建筑從設(shè)計到施工直至驗收的全程節(jié)能監(jiān)督和管理。新建建筑工程必須做節(jié)能耗算;建筑施工前,設(shè)計方案必須通過有關(guān)方面的審查批準(zhǔn);所有的民用建筑施工必須嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能法規(guī);建筑驗收時,還需要實施能源審計項目,對建筑運行中的能耗進行能效診斷和檢測。而與國外發(fā)達國家相比,我國目前建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施的管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)缺失,這也是我國建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施效果不佳的主要原因之一。因此,我國應(yīng)加強對建筑節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和管理,盡快建立相應(yīng)的管理和監(jiān)督制度。
3.4 建筑節(jié)能經(jīng)濟激勵政策方面
經(jīng)濟激勵政策是政府通過經(jīng)濟杠桿保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施的有效手段。發(fā)達國家在節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施方面制訂了一系列經(jīng)濟激勵政策。例如,美國為支持州一級地方政府開展節(jié)能工作給予補助費;歐盟在實施鍋爐節(jié)能管理時,對投資成本一般為常規(guī)鍋爐1.5~2倍的冷凝式鍋爐(節(jié)能鍋爐)給予補貼。
3.5 建筑能耗統(tǒng)計制度建立方面
建筑能耗的統(tǒng)計工作有利于全面了解建筑能耗的水平,同時在某種程度上可以反映建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況,為進一步制訂法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支撐。美國自上世紀(jì)建立了統(tǒng)計制度并建立了相關(guān)建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫,英國對境內(nèi)已建和在建建筑進行了全面的統(tǒng)計并也已建立詳細數(shù)據(jù)庫。而我國目前尚未建立科學(xué)的建筑能耗統(tǒng)計制度,建筑能耗的統(tǒng)計指標(biāo)分散、統(tǒng)計方法不夠成熟、統(tǒng)計渠道較單一。因此,我國應(yīng)盡早建立科學(xué)的統(tǒng)計制度,為建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐工作。
3.6 建筑能效標(biāo)識制度建立方面
建筑能效標(biāo)識制度和能效標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實施,一方面可通過強制性的最低能效標(biāo)準(zhǔn)確立新建建筑和新增設(shè)備市場準(zhǔn)入的最低門檻,另一方面可以通過能效標(biāo)識方法來鼓勵生產(chǎn)廠商(房地產(chǎn)商)生產(chǎn)更加高效的產(chǎn)品(建筑),同時引導(dǎo)用戶購買節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑。因此,建筑能效標(biāo)識制度能夠?qū)崿F(xiàn)限制低效產(chǎn)品和激勵高效產(chǎn)品占領(lǐng)市場的目的,為節(jié)能建筑營造了公平、公開的競爭環(huán)境,是培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)實施良好市場環(huán)境的重要手段。美國、日本、澳大利亞等國家廣泛實施了建筑能效標(biāo)識制度并取得了很好的成效。因此,我國也應(yīng)該借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗,推行適合我國國情的建筑能效標(biāo)識制度,借助“市場力量”促進建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有效實施,推動建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化快速發(fā)展。
