論文刊發(fā)淺談天津濱海新區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展措施　　

發(fā)布時間：2014-08-05所屬分類：科技論文瀏覽：1179次

摘 要： 摘 要：目前，新區(qū)的科技協(xié)同創(chuàng)新形式不再是產(chǎn)學(xué)研之間簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)移，合作形式日趨多樣化。如由中新藥業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資公司、天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及南開大學(xué)共同組建的天津生物芯片有限公司短短幾年就已申報專利項目近百項。 關(guān)鍵詞：

　　摘　要：目前，新區(qū)的科技協(xié)同創(chuàng)新形式不再是產(chǎn)學(xué)研之間簡單的技術(shù)轉(zhuǎn)移，合作形式日趨多樣化。如由中新藥業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)投資公司、天津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營公司以及南開大學(xué)共同組建的天津生物芯片有限公司短短幾年就已申報專利項目近百項。

　　關(guān)鍵詞：天津濱海新區(qū),官產(chǎn)學(xué)研,科技協(xié)同創(chuàng)新

　　一、概述

　　天津濱海新區(qū)作為中國經(jīng)濟發(fā)展的“第三極”，承載著帶動北方經(jīng)濟發(fā)展的重任，而推動經(jīng)濟發(fā)展的核心動力就是科技創(chuàng)新。然而，濱海新區(qū)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了官產(chǎn)學(xué)研各主體之間科技協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)差、科技成果難以轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實問題，因此，打破各主體之間存在的壁壘、實現(xiàn)深度合作、促進科技成果轉(zhuǎn)化、提高經(jīng)濟效益已成為當(dāng)前的重要課題。

　　自熊彼特提出創(chuàng)新理論之后，學(xué)者們不斷完善創(chuàng)新理論的內(nèi)涵，90年代初，F(xiàn)reeman(1984)和Lundvall(1985)等學(xué)者開創(chuàng)了以國家創(chuàng)新系統(tǒng)為代表的第三代技術(shù)創(chuàng)新理論，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的思想逐漸在實踐中得到推廣和應(yīng)用。Etzkowita(2008)指出大學(xué)、產(chǎn)業(yè)、政府之間的互動、交叉、重疊是構(gòu)成新知識經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)和動力源泉。在國內(nèi)，郭曉川(2001)、魯若愚(2002)、何郁冰(2007)、陳勁(2009)等學(xué)者通過研究認識到國家自主創(chuàng)新能力的提升并非是產(chǎn)學(xué)研各創(chuàng)新主體要素的簡單疊加，需要各類互補性要素之間的協(xié)同及整合。本文提出的科技協(xié)同創(chuàng)新是指科技創(chuàng)新資源和要素的有效匯聚，通過突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放彼此間人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力而實現(xiàn)深度合作。

　　二、天津濱海新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新機制發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)天津濱海新區(qū)經(jīng)濟增長與科技創(chuàng)新的發(fā)展現(xiàn)狀

　　天津濱海新區(qū)自1994年成立以來，經(jīng)過多年發(fā)展已成為環(huán)渤海地區(qū)新的增長極。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年10月，新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成13 294.67億元，增長13.2%，帶動新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值增長9.8個百分點，是推動新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(新)完成工業(yè)總產(chǎn)值11 700.36億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重的88%，其中，航空航天增長49%，電子信息增長26.1%，新能源增長17.2%，生物醫(yī)藥增長13.4%，汽車及裝備制造增長8.7%，糧油輕紡增長5.1%，石油和化工增長4.0%，新材料和環(huán)保增長5.8%。而新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要得益于以工業(yè)為主導(dǎo)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè);同時，新興金融業(yè)、旅游業(yè)、樓宇經(jīng)濟及會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進了第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的不斷提高。從創(chuàng)新投入來看，2001-2011年，濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出由12.01億元增長到210.78億元，增長了17倍;新產(chǎn)品銷售收入由416.79億元增長到3831.14億元，增長了8倍;專利申請數(shù)也由82 件增加到11 889件，增長了近144倍。數(shù)據(jù)表明，近幾年新區(qū)對科技投入力度不斷加大，科技創(chuàng)新已成為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

　　(二)天津濱海新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新機制發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來，濱海新區(qū)已初步形成了以市場為導(dǎo)向，以大學(xué)、研究機構(gòu)為支撐，以企業(yè)為主體，政府創(chuàng)造環(huán)境，科研帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系。

　　1. 各主體不斷增強科技協(xié)同創(chuàng)新的主動性

　　政府作為制度創(chuàng)新的主體，可有效協(xié)調(diào)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。一方面，政府基金幫助有資金缺口的企業(yè)順利啟動產(chǎn)學(xué)研合作項目;另一方面，政府牽頭建立的產(chǎn)學(xué)研合作基地、研究中心和戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺對吸引產(chǎn)學(xué)研各方、構(gòu)建戰(zhàn)略合作網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了關(guān)鍵的樞紐作用。如2011年通過的《濱海新區(qū)深化科技體制改革方案》，圍繞科技創(chuàng)新領(lǐng)航區(qū)，鎖定七大關(guān)鍵領(lǐng)域，為新區(qū)走上“創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長”的軌道注入驅(qū)動力。《濱海新區(qū)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》則為推進經(jīng)濟社會發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長模式轉(zhuǎn)變提出了更為具體的發(fā)展途徑。

　　各高校和科研機構(gòu)在優(yōu)化原有的創(chuàng)新平臺機制和提升服務(wù)功能的同時，成立了一批重點實驗室和工程技術(shù)中心。如依托于天津科技大學(xué)的食品營養(yǎng)與安全重點實驗室完成了7項重大科研成果，項目成果在天獅生物、中新藥業(yè)、獨流老醋、利民調(diào)料等公司實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并取得了良好的經(jīng)濟效益。截至目前，新區(qū)建有8個國家部級以上重點實驗室，4個國家工程實驗室，3個國家級工程(技術(shù))研究中心和10個市級重點實驗室，它們作為服務(wù)濱海新區(qū)的支撐體系，在自主創(chuàng)新方面發(fā)揮越來越重要的作用。

　　近年來，企業(yè)在科技研發(fā)方面由被動轉(zhuǎn)為主動，由企業(yè)牽頭，政府和大學(xué)、科研機構(gòu)共同參與的創(chuàng)新聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，成立了一批集研究開發(fā)、企業(yè)孵化、生產(chǎn)貿(mào)易為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地。如天津國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)化基地與相關(guān)科研機構(gòu)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新。目前已建成具有自主知識產(chǎn)權(quán)國產(chǎn)CPU的天津信息安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、天津移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、天津汽車電子產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。2013年，天津市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目中，新區(qū)有649個項目獲得立項，立項企業(yè)與高校和科研機構(gòu)之間的合作日益密切。

　　2. 科技協(xié)同創(chuàng)新形式日趨多樣化

　　利民調(diào)料與天津科技大學(xué)成立“天津利民——天津科技大學(xué)調(diào)味品研究開發(fā)中心”，高校為企業(yè)提供技術(shù)支持，促進成果轉(zhuǎn)化的同時，企業(yè)為高校提供人員教育與培訓(xùn)支持，共同構(gòu)建起科技協(xié)同創(chuàng)新體系。2010年7月，擁有世界頂級中心實驗室水平的愛爾蘭ICON公司與泰達國際心血管病醫(yī)院(簡稱泰心)、方恩醫(yī)藥發(fā)展有限公司(簡稱方恩)三方結(jié)盟成立ICON中心實驗室。ICON則處于研發(fā)環(huán)節(jié)，為需求企業(yè)提供技術(shù)服務(wù);泰心承擔(dān)新藥臨床研究，提供場地、設(shè)備等硬件，并購買實驗室研發(fā)的新藥;方恩負責(zé)藥品上市，三方完美對接，為新區(qū)生物醫(yī)藥業(yè)衍生出一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　3. 科技協(xié)同創(chuàng)新的中介機構(gòu)建設(shè)日趨完善

　　近年來，濱海新區(qū)積極推進科技中介服務(wù)建設(shè)，截至2012年，新區(qū)有28家孵化器和22家生產(chǎn)力促進中心通過市級資格認定，其中市級孵化器3家，國家級孵化器6家，市級示范生產(chǎn)力促進中心5家，國家級示范生產(chǎn)力促進中心2家，國家級創(chuàng)新驛站基層站點4家。目前，濱海高新區(qū)已為區(qū)內(nèi)企業(yè)搭建起債券融資、股權(quán)融資和股改上市服務(wù)的三大融資服務(wù)平臺，并建立了一整套科技金融服務(wù)體系。天津濱海國際知識產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)運營，也將進一步促進科技資源和金融資源結(jié)合，為知識產(chǎn)權(quán)有效轉(zhuǎn)化提供服務(wù)平臺。科技中介機構(gòu)依托高校、科研機構(gòu)，整合企業(yè)資源，開展協(xié)同創(chuàng)新。例如國家級科技企業(yè)孵化器天津國際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院，依托天津市優(yōu)勢產(chǎn)學(xué)研機構(gòu)，聯(lián)合天津市腫瘤醫(yī)院、泰達國際心血管病醫(yī)院、凱萊英生命科學(xué)技術(shù)(天津)有限公司、藥明康德新藥開發(fā)有限公司等建設(shè)了系列化的支撐技術(shù)平臺，涵蓋了藥物早期發(fā)現(xiàn)、臨床前研究、臨床試驗、中試生產(chǎn)等藥物開發(fā)的各個環(huán)節(jié)。由此可見，科技中介機構(gòu)通過廣泛集成，將區(qū)域內(nèi)有效資源納入一個創(chuàng)新體系之中，極大地促進了區(qū)域內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新。

　　三、天津濱海新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新機制存在的問題

　　雖然濱海新區(qū)官產(chǎn)學(xué)研科技協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)取得了很大進展，但由于各主體存在文化、目標(biāo)的差異和沖突，各主體利益難以平衡，致使科技協(xié)同創(chuàng)新缺乏長期性，存在多種問題。

　　1.科技協(xié)同創(chuàng)新合作層次不高

　　大多數(shù)高校與企業(yè)的合作，主要還是停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、專利許可、專利出售、委托開發(fā)等較低層次的合作上，而技術(shù)入股共同開發(fā)的高層次合作還比較少。隨著《中華人民共和國公司法》和國家科委《關(guān)于以高新技術(shù)成果出資入股若干問題的規(guī)定》等法律、政策的出臺，客觀上已為技術(shù)成果的價值化提供了良好的前提，其有利于提高技術(shù)出資人的入股積極性，并有效促使技術(shù)出資人積極實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。但是，技術(shù)成果的出資入股不同于貨幣、實物出資，因為技術(shù)成果缺少客觀載體，要發(fā)現(xiàn)其絕對真實價值相當(dāng)困難，而且對其過高過低的評價均會損害出資方的利益，引起各種糾紛。因此，大多數(shù)合作僅維持在技術(shù)市場的交易階段，技術(shù)入股合作難以實現(xiàn)。

　　2.科技協(xié)同創(chuàng)新合作深度不夠

　　企業(yè)逐利的本性，導(dǎo)致許多企業(yè)在與高校、科研機構(gòu)尋求合作時，僅對一些短平快的項目感興趣，對那些投入多、風(fēng)險大卻事關(guān)行業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)則很少關(guān)心。這就導(dǎo)致高校、科研機構(gòu)與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的開展難以進入實質(zhì)性階段，學(xué)科鏈、技術(shù)鏈、生產(chǎn)鏈之間的銜接依然很脆弱。

　　3.科技協(xié)同創(chuàng)新合作動力不足

　　高校、科研機構(gòu)考核評價和職稱評定長期以來以論文、專著、縱向課題為主要指標(biāo)，致使教師和科研人員在項目選擇上大多傾向于申請縱向課題，而橫向課題由于是與企業(yè)合作且主要處于技術(shù)應(yīng)用階段，對于發(fā)表文章作用不大且職稱評定時橫向課題不在評定范圍之列，從而造成教師和科研人員將精力集中于理論研究，忽視科技成果的應(yīng)用及轉(zhuǎn)化，進而導(dǎo)致以面向企業(yè)、面向市場、面向?qū)嶋H應(yīng)用為導(dǎo)向的科技研發(fā)存在明顯的動力不足問題。

　　4.科技協(xié)同創(chuàng)新利益難以均衡。由于各方對成果與技術(shù)價值、無形資產(chǎn)與有形資產(chǎn)的價值、人財物投入后形成的價值、技術(shù)開發(fā)價值、管理價值等的認識存在著不同的意見，所以，各方面的利益關(guān)系始終難以協(xié)調(diào)。合作初期，各方可能還比較容易達成共識，但隨著合作項目的推進，創(chuàng)新結(jié)果可能成功，也可能失敗。此時將可能引發(fā)收益分配、績效評估、產(chǎn)權(quán)劃分等沖突，由于涉及各方的核心利益，加之引發(fā)沖突的因素較多。因此，沖突強度較大，將顯著影響科技協(xié)同創(chuàng)新活動能否持續(xù)進行，甚至?xí)䦟?dǎo)致合作失敗。

　　四、推動濱海新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新的政策建議

　　為提升濱海新區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新能力，推進濱海新區(qū)開發(fā)開放，現(xiàn)從以下六個方面提出政策建議。

　　第一，制定促進科技成果轉(zhuǎn)化的法律、法規(guī)，確保技術(shù)入股機制的健康發(fā)展。技術(shù)入股已成為科技成果轉(zhuǎn)化機制發(fā)展的重要趨勢。政府部門在制定規(guī)章時，應(yīng)本著“加強利用、促進轉(zhuǎn)化”的精神，使技術(shù)等無形資產(chǎn)能夠更快地應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，對經(jīng)濟和社會發(fā)展起到更強的支撐作用，以此來掌握技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理原則。同時，應(yīng)盡快發(fā)展技術(shù)等無形資產(chǎn)評估的專業(yè)化機構(gòu)，完善技術(shù)類無形資產(chǎn)的評估依據(jù)和評估體系，為資產(chǎn)管理和交易提供依據(jù)。還要充分利用市場的評價手段，盡快完善技術(shù)類無形資產(chǎn)的市場評價程序。

　　第二，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新基金，對協(xié)同解決重大科技問題予以資金支持。要建立健全政府的協(xié)同創(chuàng)新資金投入機制，以濱海新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，為重點支持戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性和帶動性的科技研發(fā)項目，支持創(chuàng)新機構(gòu)、中介平臺的建設(shè)和成果轉(zhuǎn)化工作，設(shè)立天津濱海協(xié)同創(chuàng)新基金。優(yōu)化資金聚集和投入機制，形成有效的資金供給鏈，以保障全區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的健康運行。

　　第三，引導(dǎo)創(chuàng)新主體開展協(xié)作，強化學(xué)科鏈、技術(shù)鏈、生產(chǎn)鏈的耦合。鼓勵高校和科研機構(gòu)圍繞新區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，結(jié)合自身優(yōu)勢，主動對接支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人才需求和技術(shù)需求。鼓勵教師、研究人員進入或組建企業(yè)工程技術(shù)中心和項目開發(fā)公司，并吸引一批具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)專家參與其中。就企業(yè)而言，應(yīng)強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識，將協(xié)同創(chuàng)新作為其發(fā)展的重要戰(zhàn)略，共同開發(fā)核心技術(shù)，處理好當(dāng)前利益和長遠利益的關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)加快推進研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，積極申報技術(shù)中心、重點實驗室等，促進企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)聯(lián)系，承接科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高經(jīng)濟效益。

　　第四，積極打造高水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新長效機制。通過創(chuàng)建創(chuàng)新聯(lián)盟，一方面可以推動產(chǎn)學(xué)研各方制定長期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和路徑，創(chuàng)造更大的社會經(jīng)濟效益。另一方面，加大對創(chuàng)新聯(lián)盟的資金、政策支持力度，鼓勵銀行、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、科技保險機構(gòu)等參與聯(lián)盟建設(shè)。通過創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展壯大，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和成果擴散，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，以提升濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　第五，改革高校、科研機構(gòu)考核評價和科研人員職稱評定制度，逐步建立以基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、工程技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化為主的評價體系。為了促進教師和科研人員對科研成果轉(zhuǎn)化的積極性，在績效考核和職稱評定制度中應(yīng)增加創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的權(quán)重，無論是縱向還是橫向課題，只要其成果具有良好的社會經(jīng)濟效益均應(yīng)當(dāng)予以認定，唯有如此才可以鼓勵教師和科研人員與企業(yè)進行合作研發(fā)，研發(fā)成果不僅更加符合市場需求，且成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟效益愈加顯著。

　　第六，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，促進各方利益合理分配。宏觀層面，促進知識產(chǎn)權(quán)高效轉(zhuǎn)化，拓展商標(biāo)、版權(quán)及其他知識產(chǎn)權(quán)的綜合運用，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)同金融鏈、創(chuàng)新鏈和市場價值鏈的有機結(jié)合，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新成果向現(xiàn)實經(jīng)濟效益的跨越。建立重大科技項目知識產(chǎn)權(quán)審核跟蹤機制，建設(shè)專利技術(shù)信息平臺、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)監(jiān)控平臺、數(shù)字版權(quán)監(jiān)管平臺。爭取國家和市級知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)在濱海新區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，提供維權(quán)保護、司法鑒定、推廣應(yīng)用、資產(chǎn)評估、信息查詢等服務(wù)。微觀層面，首先要建立合理的協(xié)同創(chuàng)新利益分配機制，并有專門機構(gòu)對知識產(chǎn)權(quán)的價值做出公正評估，保障各方合作的順利進行。

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