發(fā)布時(shí)間：2014-11-10所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 目前，地勘隊(duì)伍管理體制已發(fā)生了重大改革，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌運(yùn)行，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開始分體運(yùn)行。在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的
目前，地勘隊(duì)伍管理體制已發(fā)生了重大改革，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局正式掛牌運(yùn)行，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作開始分體運(yùn)行。在新的形勢(shì)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)工作改革，加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是建立有中國(guó)特色地勘工作新體制的必然，必須予以高度重視。本文選自：《江蘇地方志》主辦： 江蘇省地方志編纂委員會(huì)辦公室，周期： 雙月，出版地：江蘇省南京市，語種： 中文;，開本： 大16開，國(guó)際刊號(hào)：ISSN1003-8485，國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN32-1011/K，創(chuàng)刊時(shí)間：1986
一、正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的地質(zhì)勘查工作
地質(zhì)勘查工作從經(jīng)濟(jì)意義上可劃分為公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作兩類。
公益性地質(zhì)工作主要包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域物化探調(diào)查、遙感地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、海洋和極地地質(zhì)調(diào)查、為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的礦產(chǎn)資源調(diào)查，以及與上述地質(zhì)調(diào)查相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等。公益性地質(zhì)工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”屬性,為社會(huì)提供基本的國(guó)土地質(zhì)資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、領(lǐng)域提供普遍的服務(wù)。具體來說，包括為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行的全國(guó)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作;為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作;為重要地區(qū)和重要城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作;為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家權(quán)益而進(jìn)行的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作;其他為滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要而進(jìn)行的地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。(2)投資主要由中央和地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。按照受益對(duì)象的不同包括中央財(cái)政和地方財(cái)政兩種主要來源，涉及全國(guó)的基礎(chǔ)性、公益性地勘工作主要由中央財(cái)政支付，而直接為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)性地質(zhì)工作以及城市和地區(qū)的水工環(huán)地質(zhì)工作，則以地方財(cái)政投資為主。其投資規(guī)模主要取決于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制約程度和中央、地方財(cái)政的支付能力。(3)公益性地質(zhì)工作主要采用事業(yè)體制運(yùn)作，但并不等同于傳統(tǒng)體制下的事業(yè)費(fèi)撥款體制，政府投資的運(yùn)作必須按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，在政府委托的投資主體與地勘單位(企業(yè))之間實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。
商業(yè)性地質(zhì)工作則是指礦產(chǎn)勘查和為某一特定主體提供服務(wù)的水文、工程和環(huán)境地質(zhì)勘察。與公益性地質(zhì)工作相比，商業(yè)性地質(zhì)工作更具有明顯的特征：(1)具有“私人物品”屬性。其成果具有盈利性，為特定的企業(yè)單位進(jìn)行專屬性服務(wù)，成果的產(chǎn)權(quán)歸投資者所有，法律保護(hù)其合法權(quán)益;(2)企業(yè)性。商業(yè)性地質(zhì)工作必須通過企業(yè)這個(gè)載體來進(jìn)行運(yùn)作，這是商業(yè)性地質(zhì)工作的最本質(zhì)要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，商業(yè)性地質(zhì)工作主要是由獨(dú)立的礦產(chǎn)勘查公司和大型礦業(yè)公司的勘查子公司來進(jìn)行的;(3)投資主體多元化。商業(yè)性地質(zhì)工作的另一個(gè)顯著特點(diǎn)是，商業(yè)性地質(zhì)工作必須與金融業(yè)緊密地融合，逐步形成完善的資本市場(chǎng)，遵循“誰投入、誰受益”的原則。目前世界上大多數(shù)國(guó)家，特別是一些礦業(yè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家，商業(yè)性地質(zhì)工作(主要是礦產(chǎn)勘查)的投資是由企業(yè)和民間資金(通過資本市場(chǎng))而籌集的，一般地，其投資主要有三種來源：一是小型勘查公司的資金投入;二是礦業(yè)公司投資;三是通過籌組股份有限公司，根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的股票、債券籌集所需的資本。第一種類型，即勘查公司的投資，主要用于找礦發(fā)現(xiàn)階段。但一旦找到或發(fā)現(xiàn)礦床，需作進(jìn)一步的勘探與評(píng)價(jià)時(shí)，一般勘查公司難以獨(dú)立承擔(dān)巨大的找礦風(fēng)險(xiǎn)和投資，而需要通過后兩種類型進(jìn)行籌資和投資。從近年的發(fā)展趨勢(shì)看，以發(fā)行股票、債券等形式籌集社會(huì)資金的做法趨勢(shì)于普遍，這也是礦業(yè)公司和獨(dú)立勘查公司分散風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。
二、地質(zhì)勘查工作改革的背景和指導(dǎo)思想
隨著國(guó)土資源管理體制改革的逐步深入，地質(zhì)勘查工作面臨的形勢(shì)已發(fā)生了重大變化。
首先，政企事分開有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。1999年，國(guó)務(wù)院作出了地勘隊(duì)伍管理體制改革的重大決策，其方向是地勘隊(duì)伍屬地化管理和逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。屬地化管理，是指將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門歸口管理。各工業(yè)部門所屬的地質(zhì)勘查隊(duì)伍要根據(jù)不同情況積極推進(jìn)改革，冶金、有色、輕工、化工、建材等部門的地質(zhì)勘查單位，可以從各自部門的實(shí)際情況出發(fā)改組為企業(yè)或進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，具體實(shí)施方案由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與各工業(yè)局研究確定。中國(guó)核工業(yè)總公司可以從所屬地勘隊(duì)伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊(duì)伍，其余與原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘查單位同步進(jìn)行屬地化、企業(yè)化改革，具體實(shí)施方案由國(guó)防科工委研究確定。武警黃金地質(zhì)勘查部隊(duì)的改革，按照中央軍委和國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定執(zhí)行。企業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革，是指地勘單位要按照政企分開的原則，逐步轉(zhuǎn)變事業(yè)機(jī)制，建立健全企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。
其次，公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行也有了突破性進(jìn)展。公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行，是指在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，地質(zhì)勘查應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)對(duì)象和工作性質(zhì)，劃分為國(guó)家出資與企業(yè)投資兩部分。國(guó)家負(fù)責(zé)出資并組織實(shí)施公益性(包括基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性)地質(zhì)勘查，以滿足國(guó)家和社會(huì)對(duì)地質(zhì)勘查的公益性需要，滿足國(guó)家宏觀調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和其它基本建設(shè)的需要。這就是通常所說的公益性地質(zhì)勘查。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步成為地質(zhì)勘查的投資主體。企業(yè)投資的地質(zhì)勘查，包括礦產(chǎn)資源勘查、工程建設(shè)前期的地質(zhì)工作，國(guó)家已經(jīng)明確實(shí)行礦業(yè)企業(yè)和業(yè)主負(fù)責(zé)制。企業(yè)對(duì)地質(zhì)勘查的投資納入企業(yè)成本，象石油、天然氣勘查那樣，形成良性循環(huán)。在國(guó)家宏觀調(diào)控下，企業(yè)自主地利用市場(chǎng)機(jī)制，投資地質(zhì)勘查，以滿足企業(yè)建設(shè)與發(fā)展對(duì)地質(zhì)勘查的需要;或者投資礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，或者依法流轉(zhuǎn)探礦權(quán)、采礦權(quán)(統(tǒng)稱礦業(yè)權(quán))，企業(yè)因此得到發(fā)展。
第三，國(guó)土資源部的組建實(shí)現(xiàn)了從陸地到海洋，從土地到礦產(chǎn)的集中統(tǒng)一管理，工作領(lǐng)域拓寬了，工作的方式、方法也都要發(fā)生很大的變化。如新一輪國(guó)土資源大調(diào)查突出“新”和“大”，強(qiáng)調(diào)用新技術(shù)、新方法進(jìn)行國(guó)土資源綜合調(diào)查。可見，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，如果地質(zhì)勘查工作不能盡快適應(yīng)這些變化，就將難有作為。
黨的十四大確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，從而給地勘工作改革提出了新要求，指明了改革方向。換句話說，地勘工作改革必須符合以下要求。
首先，必須符合我國(guó)深化改革的必然要求。黨的十四大提出，我國(guó)將在本世紀(jì)末，初步建成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。1996年7月，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問題的意見，提出事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)遵循政事分開、推行事業(yè)單位社會(huì)化的方向，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。朱镕基總理在去年國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上明確指出，事業(yè)單位也要調(diào)整和改革，除教育單位和極少數(shù)單位外，原則上每年減少財(cái)政補(bǔ)貼1/3，三年實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。政事分開、事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的重要決策。由于政企(事)不分，影響了地勘單位活力的增強(qiáng)，使地勘單位難以成為“四自”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。長(zhǎng)期以來，地勘隊(duì)伍形成的部、局、隊(duì)三級(jí)管理的垂直領(lǐng)導(dǎo)格局，使地勘單位被束縛在一定的工作區(qū)域，地勘任務(wù)由中央地勘計(jì)劃層層下達(dá)，造成地勘工作既難以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，又難以突破區(qū)域限制而真正融入市場(chǎng)中。目前除石油、天然氣外的地質(zhì)勘查資金，仍主要由國(guó)家承擔(dān)，既使國(guó)家負(fù)擔(dān)太重，又使地質(zhì)勘查規(guī)模萎縮。公益性地質(zhì)勘查成果沒有實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，造成工作重復(fù)，效率不高。
其次，必須符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)地質(zhì)勘查工作體制改革提出的新要求。朱镕基總理1994年就指出：地質(zhì)勘查隊(duì)伍要逐步劃分為“野戰(zhàn)軍”和“地方部隊(duì)”，“野戰(zhàn)軍”吃中央財(cái)政，精兵加現(xiàn)代化設(shè)備，承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。“地方部隊(duì)”要搞多種經(jīng)營(yíng)，分流人員，逐步走向企業(yè)化。朱镕基總理的指示為地質(zhì)勘查隊(duì)伍的改革指明了方向。國(guó)土資源部的組建則為進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制和地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制的改革創(chuàng)造了條件。
第三，必須符合地勘經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的要求。地勘工作是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，毛主席稱之為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行”，江總書記稱之為“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。地勘工作既要為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，又要為地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展服務(wù)，應(yīng)該實(shí)行分級(jí)管理，各有側(cè)重，相互配合，相互銜接，充分發(fā)揮中央和地方的積極性，共同促進(jìn)地勘工作的發(fā)展。礦產(chǎn)勘查工作是礦山采掘的前期工作，礦山采掘是礦產(chǎn)勘查的直接服務(wù)對(duì)象，國(guó)際上礦產(chǎn)勘查和礦山采掘是經(jīng)濟(jì)關(guān)系最為密切的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，組織形式上也常常是探采結(jié)合的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，普遍稱為礦業(yè)公司，地勘隊(duì)伍實(shí)行屬地化管理并逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的改革取向，有利于地勘工作與礦山采掘工作的結(jié)合，也有利于地方政府加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)的地勘工作和礦山采掘工作的統(tǒng)籌安排和布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，也有利于地勘單位轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變機(jī)制，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與地方經(jīng)濟(jì)融合，進(jìn)入市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)自我生存和發(fā)展的能力。在這方面，許多省份已經(jīng)取得了很好的經(jīng)驗(yàn)。
三、我國(guó)地質(zhì)工作改革的簡(jiǎn)要回顧
我國(guó)的地質(zhì)勘查工作是隨著新中國(guó)的建立、發(fā)展而逐步發(fā)展起來的，其運(yùn)作一開始便帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。即，中央財(cái)政出資組建地質(zhì)勘探隊(duì)伍，從事地質(zhì)找礦工作，所需經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政包下來，經(jīng)營(yíng)成果則無償?shù)叵蚴褂谜咛峁?shí)踐表明，這種體制存在著諸多弊端，主要是：
(1)地質(zhì)勘查工作的事業(yè)管理體制，造成了探礦權(quán)屬與勘查單位脫離，不管地勘單位找礦效果的好壞，都只能拿到事先規(guī)定的經(jīng)費(fèi)(相當(dāng)于勞務(wù)費(fèi)用)，這一方面影響了地勘單位抵御風(fēng)險(xiǎn)和提高效益的積極性，減少了地勘工作的有效投入。因?yàn)椋乜辟M(fèi)雖是國(guó)家用來換取地質(zhì)成果的費(fèi)用，費(fèi)用和成果應(yīng)當(dāng)直接掛鉤，可是一旦運(yùn)用事業(yè)體制運(yùn)作，必然是首先保證地勘職工“相對(duì)固定費(fèi)用”的需要，然后才用來開展地質(zhì)勘查工作。隨著地勘費(fèi)的相對(duì)減少，地質(zhì)工作的有效投入，必然大幅度減少。
(2)國(guó)家計(jì)劃直接安排項(xiàng)目，排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，必然導(dǎo)致找礦效果的不佳。由于多年來，我國(guó)地勘工作一直是國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一管理，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性地質(zhì)工作混合運(yùn)作，且由中央財(cái)政為礦山企業(yè)找礦，由于沒有利益機(jī)制的制約，找礦效果與利益多少不掛鉤，排斥了價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在礦產(chǎn)資源配置中的作用，必然造成了礦產(chǎn)勘查與開發(fā)的脫節(jié)，形成大量的呆礦;這一方面形成資金的積壓，加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面也扭曲了礦產(chǎn)品成本，即，我國(guó)礦產(chǎn)品生產(chǎn)，不攤銷中央預(yù)算出資的勘查費(fèi)用，使地勘費(fèi)得不到合理的補(bǔ)償，形不成地質(zhì)勘查工作的良性循環(huán)。
(3)單一的投資主體，不利于調(diào)動(dòng)國(guó)家、地方、企業(yè)各方的積極性。1996年，國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出7914.4億元，其中地方財(cái)政支出5768.4億元，占72.9%，而地方財(cái)政對(duì)地質(zhì)工作的投入規(guī)模不到總投入的三分之一，與其地位極不相稱，必須改變。
(4)按礦種組隊(duì)、按部門管理，形成了嚴(yán)密的條條控制，割斷了地質(zhì)勘查與地方經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系，影響了地方政府對(duì)地質(zhì)勘查工作的關(guān)心和支持，也使地勘的本身深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏良好的外部環(huán)境，特別是加劇了基層地勘單位對(duì)上級(jí)的依賴和上級(jí)對(duì)下級(jí)的干預(yù)，給機(jī)制的轉(zhuǎn)換增加了難度。
(5)按行政區(qū)劃配置地勘隊(duì)伍(基本上是每個(gè)專區(qū)一個(gè)隊(duì))，造成地質(zhì)勘查生產(chǎn)力與地質(zhì)條件脫節(jié)，使某些成礦條件不利地區(qū)的地勘單位，長(zhǎng)期處于無效勞動(dòng)或效益很差的境地，造成勘查資金的浪費(fèi)。
近年來，我國(guó)為推進(jìn)地質(zhì)工作改革做了許多積極的探索，所有的部門和省局都探索了公益性隊(duì)伍的組織形式。如，河北地勘局按地區(qū)成立地調(diào)院，使一部分人一心一意搞地質(zhì)勘查工作，一部分人一心一意闖市場(chǎng);部分省市探索了一院兩制，在地勘單位內(nèi)部劃分事業(yè)和企業(yè)兩個(gè)部類;江蘇地礦廳通過改造一個(gè)單位為地質(zhì)調(diào)查院，專門從事基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查工作;內(nèi)蒙古自治區(qū)地礦廳專門從各地勘單位抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建地質(zhì)調(diào)查院。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的掛牌運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)公益性地質(zhì)工作和商業(yè)性地質(zhì)工作的分體運(yùn)行開始邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
與此同時(shí)，全國(guó)各地也創(chuàng)造出了許多商業(yè)性地質(zhì)工作進(jìn)入市場(chǎng)的可行形式，主要有：(1)礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化。以礦業(yè)收入為主并具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位，組建勘查、開發(fā)一體化的礦業(yè)公司，以勘查為基礎(chǔ)發(fā)展礦業(yè)，以礦業(yè)收益為目的加強(qiáng)勘查。四川地勘局402隊(duì)、108隊(duì)、川西北隊(duì)等單位試行職工帶資上崗、風(fēng)險(xiǎn)抵押、模擬股份合作制等風(fēng)險(xiǎn)勘探做法，形成了新的機(jī)制。具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地勘單位和礦山企業(yè)，如陜西地勘局六隊(duì)，從收益中拿出一部分資金，再用于找礦勘查，走“以探促采，以采養(yǎng)探，探采結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展”的路子，前景廣闊。推進(jìn)勘查、開發(fā)一體化，要以貴(貴金屬)、稀(稀有、稀土)、寶(寶玉石)和有開發(fā)價(jià)值的非金屬為重點(diǎn)礦種，以取得可觀的效益，迅速積累資本，確保地勘工作的后勁。(2)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。地勘單位從事礦產(chǎn)勘查并取得找礦成果，出于經(jīng)濟(jì)效益比較分析，不再進(jìn)行采礦經(jīng)營(yíng)與合股采礦經(jīng)營(yíng)，這時(shí)可依法進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)，補(bǔ)償勘查費(fèi)用，取得經(jīng)濟(jì)效益。(3)國(guó)家訂貨。國(guó)家訂貨的商業(yè)性地質(zhì)工作，主要是關(guān)系到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急缺、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，以及為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合資勘查、開發(fā)。地勘單位將擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和找礦勘查區(qū)域的探礦權(quán)作為資本，與其他投資者組成股份有限公司，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和開發(fā)。
地勘行業(yè)雖然在推進(jìn)地質(zhì)工作改革方面做了大量的努力，但困難依然很多。公益性地質(zhì)工作無論是組織機(jī)構(gòu)、體制和機(jī)制都處于剛剛起步階段。商業(yè)性地質(zhì)工作則處于有價(jià)無市狀態(tài)，大量的地質(zhì)成果資產(chǎn)不能進(jìn)入市場(chǎng)交換。有的質(zhì)量不好，可開發(fā)性程度差，不僅自己開不了，就是開發(fā)了也不能盈利，對(duì)出資開發(fā)者無吸引力;有的成果資產(chǎn)完全可以集中少量資金投入后增強(qiáng)其商業(yè)性，用市場(chǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性盈利性的成果資產(chǎn)，但由于體制機(jī)制的約束，投資主體不明確而得不到有效的投入。事實(shí)上，礦產(chǎn)地質(zhì)工作完全可以運(yùn)用商業(yè)手段改變投資主體加以運(yùn)作，將取得的成果推向市場(chǎng)，吸引出資者、投資者。然而，由于缺乏運(yùn)行載體、窗口、龍頭和紐帶，商業(yè)化程度極差，從而大量成果資產(chǎn)進(jìn)不了礦業(yè)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。
四、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公益性地質(zhì)工作新體制、新機(jī)制
(一)機(jī)構(gòu)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，從事公益性地質(zhì)工作的機(jī)構(gòu)可以分成三個(gè)層次：一是總部——中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局;二是直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位，主要包括6個(gè)大區(qū)地質(zhì)調(diào)查中心以及航空物探遙感中心、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局、青島海洋地質(zhì)研究所和發(fā)展研究中心等10個(gè)單位;三是大量的項(xiàng)目承擔(dān)單位，主要是各部門從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作的隊(duì)伍和原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院。
中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局最主要的任務(wù)應(yīng)該是制定國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃和中長(zhǎng)期計(jì)劃。與以往部門分割條件下的單一地質(zhì)調(diào)查相比，國(guó)土資源調(diào)查要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源為主的傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查，向與人類生存需求相關(guān)的巖土、水、空氣、溫度、生物、生命等六大要素的質(zhì)和量及其變化的綜合調(diào)查轉(zhuǎn)變。因此，無論是深度還是廣度都發(fā)生了重大變化。搞好國(guó)土資源調(diào)查，必須充分利用規(guī)劃和計(jì)劃手段，抓住區(qū)域差異和發(fā)展重點(diǎn)，部署不同層次的專題調(diào)查研究;要把當(dāng)前需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合起來，優(yōu)先安排國(guó)家和地區(qū)急需解決的中短期項(xiàng)目;要實(shí)現(xiàn)調(diào)查評(píng)價(jià)與科學(xué)研究的結(jié)合，實(shí)施統(tǒng)一編隊(duì)，大、中、小比例尺填圖有機(jī)組合。首先，對(duì)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)拓寬。既要包括礦產(chǎn)資源的調(diào)查，也要包括地下水資源、水文地質(zhì)工程地質(zhì)、防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)地質(zhì)環(huán)境所需要的地質(zhì)調(diào)查。其次，對(duì)每一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的精度要界定清楚。比如礦產(chǎn)資源調(diào)查要做到什么程度?同時(shí)要分清全國(guó)性的一般要求、重點(diǎn)區(qū)域的特殊要求。第三，要征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)國(guó)土資源調(diào)查的意見，聽取他們對(duì)礦產(chǎn)資源調(diào)查、地下水資源調(diào)查、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查所提出的要求，然后再加以綜合。在此基礎(chǔ)上，要抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證，要確保地質(zhì)調(diào)查工作的質(zhì)量、確保大調(diào)查經(jīng)費(fèi)的足額按時(shí)到位，
直屬生產(chǎn)性事業(yè)單位要在現(xiàn)有單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行重組，除保留一部分精干的隊(duì)伍繼續(xù)從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作外，大部分人員應(yīng)該進(jìn)入市場(chǎng)從事多種經(jīng)營(yíng)。至于項(xiàng)目承擔(dān)單位，特別是原地質(zhì)礦產(chǎn)部各省局地質(zhì)調(diào)查院如何組建，不應(yīng)該強(qiáng)求一致，不論是歸地礦廳管，還是歸地勘局管，也不論是獨(dú)立的地質(zhì)調(diào)查院，還是在礦業(yè)公司內(nèi)部按事業(yè)機(jī)制保留一部分力量從事公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查工作，都是可取的。中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局主要任務(wù)應(yīng)放在資質(zhì)審查和質(zhì)量監(jiān)督方面，只要資質(zhì)符合要求，成果質(zhì)量好，完全可以不管其他條件，因?yàn)橹袊?guó)地質(zhì)調(diào)查局與項(xiàng)目承擔(dān)單位主要是項(xiàng)目聯(lián)系。
(二)大調(diào)查運(yùn)行機(jī)制
新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，是國(guó)土資源綜合調(diào)查，是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程，必須建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的運(yùn)行機(jī)制。這一機(jī)制，首先要區(qū)分投資者、業(yè)主和項(xiàng)目承擔(dān)單位的不同身份，明確各自的任務(wù)。國(guó)土資源部主要負(fù)責(zé)大調(diào)查的規(guī)劃、計(jì)劃和成果驗(yàn)收;地調(diào)局則負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施;地勘隊(duì)伍主要通過項(xiàng)目聯(lián)系承擔(dān)任務(wù)。其次要強(qiáng)化立項(xiàng)工作，增加立項(xiàng)的透明度，使項(xiàng)目立項(xiàng)體現(xiàn)科學(xué)性、廣泛性和民主性。第三，要廣泛引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采取委托承包、招標(biāo)承包和公開承包等多種方式選擇項(xiàng)目承擔(dān)單位，以體現(xiàn)公平、公正、公開。第四，項(xiàng)目成果要采用先進(jìn)的表現(xiàn)形式，向公眾開放，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。
在具體運(yùn)作過程中，主要應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目管理，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在新一輪國(guó)土資源大調(diào)查項(xiàng)目管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高投資效益，要按照項(xiàng)目管理的要求，使項(xiàng)目決策、管理及作業(yè)層分離，理順各級(jí)管理機(jī)構(gòu)及甲乙方的關(guān)系。圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的事權(quán)劃分、預(yù)算管理、項(xiàng)目發(fā)包管理、合同管理、日常質(zhì)量管理、資金的審計(jì)管理、項(xiàng)目的驗(yàn)收與后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)展開。
(三)國(guó)土資源大調(diào)查要解決的重大問題
1.抓好年度地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目可行性論證，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)
首先由國(guó)土資源部和地調(diào)局制定計(jì)劃年度公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目指南，下發(fā)到項(xiàng)目承擔(dān)單位，由項(xiàng)目承擔(dān)單位上報(bào)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目計(jì)劃建議。在一下一上的基礎(chǔ)上由地調(diào)局進(jìn)行綜合平衡，提出年度地調(diào)計(jì)劃草案(包括主要項(xiàng)目)，邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行論證。根據(jù)專家意見進(jìn)行修改，然后報(bào)國(guó)土資源部批準(zhǔn)執(zhí)行。這里關(guān)鍵要抓好4個(gè)環(huán)節(jié)，一是抓好中長(zhǎng)期計(jì)劃和年度計(jì)劃的銜接，對(duì)一些大型的、重要的項(xiàng)目，要實(shí)行滾動(dòng)計(jì)劃;二是抓好地質(zhì)調(diào)查任務(wù)和所需地質(zhì)調(diào)查經(jīng)費(fèi)的平衡，精心測(cè)算，動(dòng)態(tài)平衡，留有余地;三是要抓好重點(diǎn)和一般結(jié)合，每年既要照顧面上的工作要求，又要突出幾個(gè)重點(diǎn)，特別是圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展工作;四是搞好年度計(jì)劃的批復(fù)和執(zhí)行工作。
2.抓好招標(biāo)、投標(biāo)和委托承包、優(yōu)選作業(yè)單位
目前，我國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)在生產(chǎn)能力上存在著嚴(yán)重的供大于求的局面，也就是地質(zhì)勘查是一種買方市場(chǎng)。在這種情況下，充分運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的運(yùn)作非常有利。(1)對(duì)于凡是能夠招標(biāo)的項(xiàng)目都要實(shí)行招標(biāo)，它體現(xiàn)了公平的競(jìng)爭(zhēng)，防止徇私舞弊。為此，要制定招標(biāo)、投標(biāo)的辦法或?qū)嵤┘?xì)則，實(shí)行規(guī)范化管理和操作。(2)根據(jù)地質(zhì)工作特點(diǎn)，實(shí)行定向委托承包的辦法也是行之有效的，它可以通過長(zhǎng)期的合同相對(duì)固定發(fā)包單位和承包單位的關(guān)系，有利于建立一支人員素質(zhì)高、設(shè)備精良的專業(yè)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。(3)無論是招標(biāo)、投標(biāo)或委托承包，都可以對(duì)承包單位提出限制條件、嚴(yán)格審查承包單位的資格，把好參與投標(biāo)和接受委托單位的基本條件關(guān)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)選承包單位。
3.建立和完善預(yù)算定額體系，公平定價(jià)
一般說政府對(duì)工程招標(biāo)及投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算，都是采用預(yù)算定額為依據(jù)的，這一點(diǎn)已成為“供”“需”雙方的共識(shí)。公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，雖然有其特殊性，但是經(jīng)過分解，也可以運(yùn)用預(yù)算定額進(jìn)行定價(jià)。
加強(qiáng)預(yù)算管理是建立新項(xiàng)目管理體制的重要內(nèi)容，是地質(zhì)調(diào)查工作與國(guó)際接軌的需要，是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制的需要，是強(qiáng)化地質(zhì)調(diào)查專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)管理的需要。地質(zhì)調(diào)查預(yù)算定額是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是核定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、簽訂經(jīng)濟(jì)合同、撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、檢查經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目結(jié)算、決算及審計(jì)的重要依據(jù)。
制定和運(yùn)用預(yù)算定額的基本原則是：“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”。即，項(xiàng)目施工所需要的人工、材料、機(jī)械設(shè)備等實(shí)物量，由地質(zhì)調(diào)查局按社會(huì)生產(chǎn)水平平均必要消耗量用定額加以限定;對(duì)于價(jià)，按其所具有的動(dòng)態(tài)屬性，運(yùn)用“動(dòng)態(tài)”的手段加以合理的標(biāo)定;而對(duì)于費(fèi)率則提供基本反映市場(chǎng)情況的參考值。這一原則的核心是“量”、“價(jià)”分離，即實(shí)現(xiàn)發(fā)包部門管量，動(dòng)態(tài)定價(jià)，從而明確發(fā)包者和生產(chǎn)者兩個(gè)利益主體的職責(zé)和權(quán)益。換言之，也就是發(fā)包單位依據(jù)定額限定的各種消耗量，確定合理的標(biāo)底，允許報(bào)價(jià)在一定的限度內(nèi)浮動(dòng)，承包者則根據(jù)本單位的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合市場(chǎng)行情和競(jìng)爭(zhēng)需要，確定價(jià)格。需要指出的是，采用招標(biāo)方式確定項(xiàng)目承擔(dān)單價(jià)，并不是價(jià)格越低越好。在一般情況下，低于或高于底價(jià)一定幅度，均應(yīng)做為廢標(biāo)處理。
4.抓好項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)控，把好項(xiàng)目施工關(guān)
監(jiān)理是國(guó)際工程施工通行的做法，能夠保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量和工期，提高投資效益，地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施，也必須運(yùn)用這種辦法。搞監(jiān)理，關(guān)鍵是要有一支專業(yè)的高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍。根據(jù)地質(zhì)調(diào)查的情況，監(jiān)理隊(duì)伍的產(chǎn)生不宜采取用經(jīng)費(fèi)養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍的做法，而應(yīng)由中國(guó)地調(diào)局聘用一批經(jīng)驗(yàn)豐富的老專家從事這項(xiàng)工作，基本情況輸入微機(jī)管理，有項(xiàng)目，就近聘用。監(jiān)理人員主要保證施工隊(duì)伍嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行工作，違反者有權(quán)要求返工，設(shè)計(jì)重大變化，要及時(shí)向主管部門匯報(bào)，要實(shí)行質(zhì)量否決一票制。
5.制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)
地質(zhì)工作以往的工作規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的，不少方面已經(jīng)難以滿足工作的需要，必須組織專門的力量進(jìn)行修訂。制定新的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要充分考慮地質(zhì)調(diào)查面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求，反映新理論、新方法、新技術(shù)的應(yīng)用。
新的驗(yàn)收辦法，要明確驗(yàn)收的程序、責(zé)任單位、具體責(zé)任人，建立起權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的驗(yàn)收制度。資料要在匯交的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收。要建立項(xiàng)目評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可分為優(yōu)秀、合格、不合格三級(jí)，三級(jí)項(xiàng)目資料不能驗(yàn)收，必須令其補(bǔ)充工作;同時(shí)，也要建立起地質(zhì)勘查工作的激勵(lì)機(jī)制，項(xiàng)目質(zhì)量差，要相應(yīng)扣減預(yù)算，多次不合格者要取消其承包資格。項(xiàng)目質(zhì)量好，則要相應(yīng)追加預(yù)算，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
五、深化商業(yè)性地質(zhì)工作改革的設(shè)想
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商業(yè)性地質(zhì)工作改革必須解決這樣幾個(gè)問題：(1)必須有明確的投資主體。企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)以一個(gè)大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司、大量小型地質(zhì)勘探公司和地質(zhì)技術(shù)勞務(wù)公司為宜。大型地質(zhì)勘查礦業(yè)投資公司逐步變成資本經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)行商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作。(2)必須實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方、企業(yè)、外商、個(gè)人對(duì)地質(zhì)工作的投入，特別是要爭(zhēng)取股份上市，積極利用社會(huì)資金;(3)必須形成商業(yè)性地質(zhì)工作運(yùn)作的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地勘經(jīng)費(fèi)的撥改投。對(duì)此，建議：
(一)建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司
在原有地勘單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，利用自己掌握的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展礦業(yè)，是求生存、求發(fā)展的最重要的途徑。可以說在未來十年、二十年以后，誰現(xiàn)在掌握了礦產(chǎn)資源或具有突出的找礦技能，誰就是中國(guó)礦業(yè)的主宰。因?yàn)槟菚r(shí)，現(xiàn)有的礦山大部分已采完，進(jìn)一步開發(fā)，全靠新找的或現(xiàn)在掌握礦源的單位。而地礦部門有些地勘單位就具備這個(gè)條件。
但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)撥地勘費(fèi)只承擔(dān)公益、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查的經(jīng)費(fèi);商業(yè)性地質(zhì)勘查經(jīng)費(fèi)是誰受益，誰投資。在這種情況下，吸引社會(huì)資金，投資地質(zhì)勘查工作，就成為商業(yè)性地質(zhì)勘查工作改革的關(guān)鍵。
建立地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的途徑很多，隨著改革的逐步深入，礦業(yè)公司為了自己的可持續(xù)發(fā)展，必然要加大對(duì)地質(zhì)勘查的投入力度，或在礦區(qū)外圍找礦，或開辟新區(qū)，尋找新的資源基地;此外，社會(huì)上很多其他類型的公司或私營(yíng)企業(yè)，為了分散投資風(fēng)險(xiǎn)，必然要開展“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”，也會(huì)向礦業(yè)滲透，關(guān)鍵是要改善礦業(yè)的投資環(huán)境，首先要進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交辦法，只要是國(guó)家投資進(jìn)行的地質(zhì)勘查工作，都必須向國(guó)家有關(guān)部門提交資料，以便形成公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境;其次要加大礦業(yè)秩序整頓力度，嚴(yán)格保護(hù)投資者的合法權(quán)益。就地勘行業(yè)而言，多數(shù)地勘單位將成為地質(zhì)勘查作業(yè)施工單位，他們是地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司的打工者，只有少數(shù)有礦產(chǎn)開發(fā)遠(yuǎn)景的地勘單位經(jīng)過扶持，有望成為地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。
然而面對(duì)著許多都有找礦遠(yuǎn)景的地勘單位，究竟把開礦扶持金撥給誰，卻是一個(gè)比較難辦的事情。第一，如果按照傳統(tǒng)的辦法分配，沒有一種機(jī)制約束分配者，就不會(huì)有好的效果。因?yàn)榉峙湔_(有效益)和分配不正確(沒有效益)，同分配單位、分配者沒有利害關(guān)系。第二，開礦扶持金畢竟是“僧多粥少”，難以集中資金保證重點(diǎn)。鑒于上述情況，省市區(qū)地勘局對(duì)開礦扶持金實(shí)行企業(yè)機(jī)制運(yùn)作。辦法是成立專門經(jīng)營(yíng)這部分資金的地質(zhì)礦產(chǎn)投資公司。對(duì)上，它承擔(dān)這部分資金的保值、增值的責(zé)任;對(duì)下，它實(shí)行優(yōu)化配置，發(fā)現(xiàn)哪一個(gè)地質(zhì)成果好，哪一個(gè)自然豐度和地理位置有競(jìng)爭(zhēng)力的項(xiàng)目，就投向哪一個(gè)。它追求的是投資回報(bào)率，是投資的償還期。這就真正實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。
(二)積極爭(zhēng)取股份上市，廣泛利用社會(huì)資金
資金是現(xiàn)代礦業(yè)經(jīng)濟(jì)得以運(yùn)行血液。在西方國(guó)家，礦業(yè)當(dāng)其生產(chǎn)脫離手工采掘階段，需要開發(fā)和利用新興科學(xué)技術(shù)時(shí)，與金融業(yè)聯(lián)姻，建立有效的礦業(yè)資金市場(chǎng)，就成為繼續(xù)為生存和發(fā)展的基本前題之一。在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、信息化和一體化的今天，基本上已經(jīng)現(xiàn)出了統(tǒng)一的全球礦業(yè)資金大市場(chǎng)。國(guó)際礦業(yè)資本流通已凌駕于礦產(chǎn)品市場(chǎng)之上，成為世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力之一。
我國(guó)目前有20多家礦業(yè)公司已經(jīng)上市，其中部分上市公司的招股項(xiàng)目除了礦業(yè)開發(fā)的采、選、冶項(xiàng)目以外，也有一部分勘查、開發(fā)一體化項(xiàng)目。因此，我們想要在短期內(nèi)籌集社會(huì)資金投入礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目，必須把目前已經(jīng)形成的達(dá)到規(guī)模開發(fā)階段的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)規(guī)范化改制成礦業(yè)公司，再組織股份制上市，然后通過上市公司，利用籌集的資金開展勘查開發(fā)一體化項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)勘查的間接資本市場(chǎng)。
在這方面，中礦總公司也進(jìn)行了有益的探索。1998年初，為實(shí)現(xiàn)中礦總公司資本的擴(kuò)張和跨躍式發(fā)展，中礦總公司利用部新注入資本金的有利條件，先后收購(gòu)了山東招遠(yuǎn)集團(tuán)公司羅山金礦、廣西河池有色金屬公司的部分股權(quán)，并在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行了資產(chǎn)重組，在此基礎(chǔ)上聯(lián)合包裝上市組建了中礦金業(yè)股份有限公司(籌)。僅通過系統(tǒng)內(nèi)部部分存量資產(chǎn)(1.9億元)啟動(dòng)和控股了15億元左右的社會(huì)資產(chǎn)，預(yù)計(jì)可籌儲(chǔ)資金5億元以上。目前中礦金業(yè)股份有限公司(籌)的預(yù)審材料已上報(bào)國(guó)家證監(jiān)會(huì)，等待審批。
