發(fā)布時(shí)間：2020-02-05所屬分類：科技論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:科技社團(tuán)相對(duì)于其他社會(huì)組織，有其特殊的結(jié)構(gòu)組成，進(jìn)而產(chǎn)生了獨(dú)特的治理功能。科技社團(tuán)治理功能的充分發(fā)揮，需要在理念、行動(dòng)、方法方面進(jìn)行創(chuàng)新。理念上要重視科技社團(tuán)組織與基礎(chǔ)地位，行動(dòng)上要政府推動(dòng)、多元主體倡導(dǎo)、自身能力提高，方式上要自上而
摘要:科技社團(tuán)相對(duì)于其他社會(huì)組織，有其特殊的結(jié)構(gòu)組成，進(jìn)而產(chǎn)生了獨(dú)特的治理功能。科技社團(tuán)治理功能的充分發(fā)揮，需要在理念、行動(dòng)、方法方面進(jìn)行創(chuàng)新。理念上要重視科技社團(tuán)組織與基礎(chǔ)地位，行動(dòng)上要政府推動(dòng)、多元主體倡導(dǎo)、自身能力提高，方式上要自上而下、自下而上共建。
關(guān)鍵詞:國家治理;科技社團(tuán);多元治理;協(xié)同治理
西方國家治理經(jīng)過管理主義的興盛與衰落，國家多主體治理歷史的開啟，治理走向政府、市場、社會(huì)多元共治模式。管理主義下的標(biāo)準(zhǔn)化政策和程序與多樣化的、敢于直言表述自己觀點(diǎn)的公民之間的關(guān)系越來越不和諧了[1]。發(fā)展社會(huì)組織能一定程度彌補(bǔ)管理的缺陷，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，社會(huì)出現(xiàn)了新的治理形態(tài)。
習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中結(jié)合中國目前所處的新矛盾，提出要打造共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。報(bào)告還指出要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，深化科技體制改革、建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展綱要》提出，“國家的核心支撐是科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”。科技社團(tuán)作為由科技人員組成的團(tuán)體，是推進(jìn)創(chuàng)新的重要社會(huì)力量，是參與國家治理的重要組成。
在科技社團(tuán)參與國家治理中，科技社團(tuán)與政府、市場組織、公眾等不同主體構(gòu)成了復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。要明確這一互動(dòng)過程，根據(jù)帕森斯結(jié)構(gòu)功能主義理論，社會(huì)個(gè)體所處的位置構(gòu)成對(duì)該個(gè)體獨(dú)特的角色期待，該角色期待并不因結(jié)構(gòu)中個(gè)體的變化而變化，從而形成了穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。費(fèi)孝通認(rèn)為，要明確社會(huì)關(guān)系之間的相互影響，需要以考察對(duì)象為中心，對(duì)考察對(duì)象之間的社會(huì)聯(lián)系進(jìn)行分類研究，進(jìn)而才能明確社會(huì)關(guān)系之間的相互影響[2]。要描繪科技社團(tuán)復(fù)雜關(guān)系的清晰圖景，首先要明確科技社團(tuán)所處的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而分析功能，構(gòu)建出科技社團(tuán)所屬的角色期待。
1科技社團(tuán)參與國家治理的結(jié)構(gòu)分析
十八屆三中全會(huì)提出“國家治理體系”，強(qiáng)調(diào)了治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，表現(xiàn)了當(dāng)前國家對(duì)治理轉(zhuǎn)型的迫切需求。所謂國家治理主要指有別于傳統(tǒng)政府一元治理范式，強(qiáng)調(diào)政府組織、市場組織與社會(huì)組織等多方力量對(duì)國家實(shí)行合作管理的現(xiàn)代多元治理。改革開放40年來，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)步迅速，社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，但國家治理體系與能力遠(yuǎn)沒跟上經(jīng)濟(jì)改革的步伐，這要求變革國家治理體系與治理能力，為國家發(fā)展提供二次動(dòng)力。
1.1科技社團(tuán)特殊內(nèi)部結(jié)構(gòu)能承接國家治理
從社團(tuán)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)以及服務(wù)方法四個(gè)方面來看，科技社團(tuán)自身結(jié)構(gòu)獨(dú)特。其一，從人才結(jié)構(gòu)來看，科技社團(tuán)以會(huì)員制為基礎(chǔ)，理事會(huì)為人才管理組織架構(gòu)。會(huì)員有兩類，一類為科技工作者，這類會(huì)員廣泛來自社會(huì)各界，一般具有一定的科學(xué)素養(yǎng)并擔(dān)任其他社會(huì)職位。另一類是專職社團(tuán)工作人員，這類人員主要負(fù)責(zé)社團(tuán)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)等工作，致力于加強(qiáng)社團(tuán)專業(yè)化，服務(wù)于科研隊(duì)伍建設(shè)。綜合來看，科技社團(tuán)以科技工作者為主，社團(tuán)管理人員為輔，知識(shí)儲(chǔ)備豐富，會(huì)員來源廣泛，與其他社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密。其二，從服務(wù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，科技社團(tuán)既服務(wù)于知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、應(yīng)用，也服務(wù)于社團(tuán)成員。科技社團(tuán)通過組織科技工作者開展科學(xué)研究、為科技工作者間溝通交流搭橋鋪路，以及開展科技咨詢和科技知識(shí)服務(wù)等促進(jìn)了科技知識(shí)的產(chǎn)生、流動(dòng)、應(yīng)用。同時(shí)，科技社團(tuán)還通過為科技工作者提供科研資源、科研評(píng)價(jià)、科研維權(quán)等服務(wù)，而創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。其三，從服務(wù)對(duì)象結(jié)構(gòu)來看，科技社團(tuán)以政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大眾以及內(nèi)部成員為服務(wù)對(duì)象，對(duì)社會(huì)的各領(lǐng)域都產(chǎn)生著影響。在政府領(lǐng)域，科技社團(tuán)服務(wù)國家創(chuàng)新能力提升，完善國家治理體系;在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，科技社團(tuán)為技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)需求機(jī)構(gòu)提供知識(shí)人才、應(yīng)用技術(shù)、項(xiàng)目資金以及信息等服務(wù)，助力知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力;在社會(huì)領(lǐng)域，為公眾供給科技知識(shí)、科技文化、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，提高社會(huì)的創(chuàng)新效率和創(chuàng)新環(huán)境;對(duì)科技社團(tuán)內(nèi)部來說，科技社團(tuán)整合科技工作者需求，搭建溝通渠道，助力科技工作者創(chuàng)新能力提升。其四，從服務(wù)方法結(jié)構(gòu)來看，科技工作者通過承擔(dān)外予的職能來服務(wù)社會(huì)，這類職能在當(dāng)前國家體制改革的進(jìn)程中備受關(guān)注。同時(shí)也積極培養(yǎng)、開發(fā)自身服務(wù)能力，形成內(nèi)生職能。
1.2治理生態(tài)結(jié)構(gòu)呼喚科技社團(tuán)的參與
經(jīng)濟(jì)形態(tài)變化要求國家治理模式做出相應(yīng)改變。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，國家治理選擇表現(xiàn)為統(tǒng)治[3]，而在工業(yè)社會(huì)到后工業(yè)社會(huì)的變化中，國家治理由管理主義[4]下的國家管理逐步走向多元主體參與的國家治理。當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制基本成熟，各種生產(chǎn)要素的高速流動(dòng)創(chuàng)造了社會(huì)發(fā)展的基本動(dòng)力，要求改革一切不利于生產(chǎn)要素流動(dòng)以及資源優(yōu)化配置的體制和機(jī)制[5]，推行治理模式成了下一步改革的必然選擇。治理現(xiàn)代化首先表現(xiàn)在國家治理結(jié)構(gòu)上，其不再要求政府單方面的統(tǒng)治或者管理，而強(qiáng)調(diào)多元參與，要求立足現(xiàn)行政府與市場組織二元治理組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，引入社會(huì)力量，形成政府統(tǒng)籌，社會(huì)組織與市場組織共同參與的三方協(xié)同新型治理模式。
因此，在現(xiàn)代國家治理體系構(gòu)建中，倚重社會(huì)組織的力量，利用社會(huì)組織完善國家治理主體體系以及高效供給社會(huì)服務(wù)就成了題中之意。基于此，科技社團(tuán)是國家治理結(jié)構(gòu)體系組織要素之一，是國家治理能力提高的重要?jiǎng)恿Α?/p>
2科技社團(tuán)參與國家治理功能分析
基于科技社團(tuán)參與國家治理的生態(tài)結(jié)構(gòu)，國家治理的轉(zhuǎn)型要求從社會(huì)整體角度，調(diào)整政府、市場、社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系，將科技社團(tuán)納入國家治理的主體體系之中，使參與國家治理被內(nèi)化為科技社團(tuán)自身使命，實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)政府失靈、市場失靈的目標(biāo)。同時(shí)，科技社團(tuán)的會(huì)員組成、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)對(duì)象等結(jié)構(gòu)上的特殊性，決定了其在參與國家治理中的功能特性。
2.1科技社團(tuán)功能定位
第一、政社協(xié)同治理———宏觀定位。若在完全競爭條件下，市場是最有效率的社會(huì)資源分配手段，但實(shí)際上存在市場失靈的風(fēng)險(xiǎn)。市場失靈的結(jié)果是使得政府組織的作用凸顯，政府的公共服務(wù)供給作用顯現(xiàn)出來。但政府組織也有缺陷，存在政府失靈，政府無力承擔(dān)當(dāng)前社會(huì)的服務(wù)需求。由此，市場失靈與政府失靈為社會(huì)組織參與治理，補(bǔ)充市場與政府組織服務(wù)缺陷讓渡了空間，提供了動(dòng)力[6]。自改革開放后，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求不斷升高，對(duì)市場組織來說，共益性、公益性事務(wù)所具有的非排它性不利于其盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因而，市場組織主要負(fù)責(zé)私利性社會(huì)服務(wù)供給。社會(huì)組織參與治理，從宏觀來看，其目標(biāo)定位主要在于分擔(dān)政府組織社會(huì)服務(wù)中供給職能，為政府組織減負(fù)，從而提高共益性、公益性社會(huì)服務(wù)供給效率(見圖1)。
第二、發(fā)揚(yáng)科技工作者與知識(shí)資源優(yōu)勢———微觀定位。宏觀來看，科技社團(tuán)與其他社會(huì)組織共同壯大了國家治理中的社會(huì)力量，補(bǔ)治理主體之不足，共同完善治理主體體系，提高治理的效率。溯源科技社團(tuán)，自身微觀結(jié)構(gòu)決定了科技社團(tuán)并非普通社會(huì)組織，在國家治理中具有特殊的功能(見圖2)。
首先，科技社團(tuán)具有“科技工作者”與“知識(shí)”二核心要素。科技工作者作為服務(wù)主體要素，主要作為科技知識(shí)服務(wù)提供主體，承擔(dān)服務(wù)的策劃、決策與執(zhí)行。知識(shí)既是科技社團(tuán)提供服務(wù)的資源要素，也是科技社團(tuán)的產(chǎn)品要素，在運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)出知識(shí)的過程中，知識(shí)經(jīng)過科技社團(tuán)實(shí)現(xiàn)自身的擴(kuò)張與轉(zhuǎn)換。社團(tuán)中的科技工作者與知識(shí)互為依賴，科技工作者憑借知識(shí)而成就其專業(yè)特性，而知識(shí)是在科技工作和活動(dòng)過程中的流動(dòng)元素，依賴科技工作者而實(shí)現(xiàn)其再生產(chǎn)、傳播與應(yīng)用。憑借這兩個(gè)最重要的核心要素，科技社團(tuán)成為創(chuàng)新體系中的重要主體，發(fā)揮協(xié)同銜接及推動(dòng)創(chuàng)新的雙重作用，形成了其獨(dú)特的國家治理功能。
其次，科技社團(tuán)整合科技工作者與社團(tuán)知識(shí)資源，促進(jìn)科技成果再生與轉(zhuǎn)化，對(duì)政府、市場組織、公眾以及科技工作者自身發(fā)生影響，提高整體科技文化水平。
對(duì)政府來說，科技社團(tuán)集聚了大量科技人才和智力資源，為科技創(chuàng)新工作提供了發(fā)展基礎(chǔ)[7]，承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移中的科技事務(wù)服務(wù)職能，這是對(duì)社會(huì)服務(wù)主體的適配選擇。科技社團(tuán)可以優(yōu)化科研資源配置、開展科學(xué)技術(shù)、科技人員評(píng)價(jià)、為政府提供決策咨詢，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)功能，提升政府治理效率，提高行業(yè)自律，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境。
對(duì)市場組織，科技社團(tuán)作為具有豐富知識(shí)儲(chǔ)備的組織團(tuán)體，在決策論證、咨詢會(huì)商、組織策劃、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等方面可以充分發(fā)揮強(qiáng)大專家優(yōu)勢，提高技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)確度，提升技術(shù)服務(wù)效果，提升市場組織創(chuàng)新能力。
對(duì)公眾，科技社團(tuán)能通過科普活動(dòng)，傳播科技知識(shí)，提升群眾認(rèn)識(shí)水平;開展面向公眾的科技咨詢，解決公眾生活中因科技知識(shí)不足所引起的問題;舉行科技維權(quán)活動(dòng)，解決社會(huì)其他主體與公眾之間因知識(shí)水平不平衡造成的侵權(quán)行為;舉辦科技文化活動(dòng)，宣傳創(chuàng)新成果，引導(dǎo)創(chuàng)新風(fēng)向，培育創(chuàng)新軟實(shí)力。
對(duì)科技工作者，社團(tuán)能夠架設(shè)政社溝通渠道，完善意見反饋與權(quán)力維護(hù)機(jī)制，提高國家創(chuàng)新能力;暢通市社銜接，構(gòu)建專家—市場溝通通道，促進(jìn)豐富的智力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源;還能作用于知識(shí)創(chuàng)造、傳播、應(yīng)用與科技成果轉(zhuǎn)化過程，建設(shè)合理機(jī)制，提高知識(shí)創(chuàng)造與流動(dòng)效率。
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從科技社團(tuán)與治理各主體相互作用的分析來看，科技社團(tuán)以科技工作者與知識(shí)為核心要素，普遍作用于政府、市場組織、社會(huì)大眾以及內(nèi)部成員。從這一普遍意義來說，科技社團(tuán)在國家治理主體中發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。
3科技社團(tuán)參與國家治理存在問題分析
改革開放以來，科技社團(tuán)不斷發(fā)展，特別是過去五年中，作為中國重要的科技社團(tuán)代表的中國科協(xié)“以學(xué)術(shù)交流服務(wù)引導(dǎo)科技工作者開展科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以信息化科普提高全民科學(xué)素質(zhì)，以拓展國際民間科技交流渠道推進(jìn)開放協(xié)同創(chuàng)新，不斷推進(jìn)高水平科技創(chuàng)新智庫建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)科技工作者的機(jī)制。”五個(gè)方面為重點(diǎn)，發(fā)揮科協(xié)功能，大力推進(jìn)創(chuàng)新國家建設(shè)進(jìn)度，扮演了國家治理體系的重要主體。從2016年工作數(shù)據(jù)來看，截至2016年底，中國科技社團(tuán)在組織建設(shè)、組織學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、辦理科技期刊、開展科普活動(dòng)、進(jìn)行科技服務(wù)等方面都取得了不小的成效，但科技社團(tuán)的發(fā)展還存在不少問題。
3.1科技社團(tuán)獨(dú)立性不足
相比于品類繁多、大小不一的其他社會(huì)組織，科技社團(tuán)的發(fā)展較為成熟規(guī)范。中國科協(xié)是全國性科技社團(tuán)的協(xié)調(diào)組織，其他科技社團(tuán)與地方科協(xié)以會(huì)員的身份在業(yè)務(wù)上受它指導(dǎo)。同時(shí)，地方科協(xié)又對(duì)同級(jí)科技社團(tuán)有指導(dǎo)作用，從而形成了嚴(yán)密的組織體系，部分地區(qū)，科協(xié)還能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))。不過，雖然中國科技社團(tuán)有嚴(yán)密的體系，但其功能特性并未能完全展現(xiàn)出來。具體體現(xiàn)在，首先，東西部地區(qū)科技社團(tuán)的差異較大。中國地域廣闊，東部沿海地帶，地理環(huán)境優(yōu)渥，地區(qū)發(fā)展較內(nèi)陸要快。因此，東部沿海地區(qū)的科技社團(tuán)更為活躍，獨(dú)立性更強(qiáng)，能夠較為完善地發(fā)揮科技社團(tuán)應(yīng)有的功能。而西部地區(qū)，由于地區(qū)發(fā)展水平及認(rèn)識(shí)水平的限制，科技社團(tuán)發(fā)展較緩慢，能夠發(fā)揮的作用較弱。其次，地方科技社團(tuán)與全國性科技社團(tuán)差異較大。全國性科技社團(tuán)由于其對(duì)自己的職能有明確的認(rèn)識(shí)，資源比較充裕，政策與財(cái)政支持較為充足，其獨(dú)立性體現(xiàn)得較為明顯，作用能夠得到更大的發(fā)揮。而地方科技社團(tuán)由于認(rèn)識(shí)水平與資源上的不足，其功能相對(duì)比較單一，往往不能真正體現(xiàn)科技社團(tuán)的特殊功能。
3.2社會(huì)自治意識(shí)不強(qiáng)
國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化標(biāo)志了管理模式向治理模式的轉(zhuǎn)變，從大政府向小政府大社會(huì)的模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)上，從改革開放至今，雖已過了40年，但中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然有所不足。2016年，中國提出要開展供給側(cè)改革，優(yōu)化中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。供給側(cè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的提出，說明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到了量上的滿足，開始重視質(zhì)上的提升。隨著政治與經(jīng)濟(jì)上的變革，才為我國群眾意識(shí)發(fā)生變化提供了政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才為我國實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化注入了強(qiáng)心劑。目前，政府與市場組織占據(jù)主要地位，處于第三部門的社會(huì)組織還處于發(fā)展的前期，人們對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致依賴社會(huì)組織來提高自身社會(huì)福利的意識(shí)缺乏。科技社團(tuán)相比一般社會(huì)組織雖然發(fā)展較早，已經(jīng)在群眾心中形成了一定的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了一定的影響，但不論是政府、市場組織、還是群眾，對(duì)它都還未形成公信力，未能信任科技社團(tuán)所能發(fā)揮的功能作用。
3.3科技社團(tuán)內(nèi)力不足
相對(duì)于前兩者主要為外部條件限制，科技社團(tuán)內(nèi)部也存在著不足，限制著科技社團(tuán)推動(dòng)創(chuàng)新與參加國家治理功能的發(fā)揮。首先是人才的缺乏。科技社團(tuán)作為非營利性的第三方組織，他的非盈利性決定了科技社團(tuán)缺乏專職人員的參與，這被稱為科技社團(tuán)的柔性，這一方面是科技社團(tuán)的生命力所在，但卻也是科技社團(tuán)發(fā)展受限的根源。專職人員的缺乏，直接導(dǎo)致科技社團(tuán)的功能發(fā)揮缺乏穩(wěn)定性。就如中國科協(xié)，它除了擁有32個(gè)省級(jí)地方科協(xié)成員外，還有210個(gè)全國學(xué)會(huì)成員。這些成員僅以會(huì)員制的方式歸屬中國科協(xié)，在這種制度之下，會(huì)員擁有極大的自由度。專職人員的缺乏，還直接導(dǎo)致了中國科協(xié)松散的本性。科技社團(tuán)在管理上即有異于政府組織與市場組織，召集會(huì)員困難，日常事務(wù)只能以理事會(huì)的決議來執(zhí)行。其次是服務(wù)上的不足。不同科技社團(tuán)服務(wù)能力差異較大。東部沿海地區(qū)科技社團(tuán)服務(wù)能力強(qiáng)，西部地區(qū)科技社團(tuán)服務(wù)能力低，全國性的科技社團(tuán)服務(wù)能力高，省地級(jí)科技社團(tuán)服務(wù)能力低，科技社團(tuán)的服務(wù)能力存在著發(fā)展的不平衡。
