發(fā)布時(shí)間：2015-07-29所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 在當(dāng)前成型義務(wù)教育中所需要重視的是哪些管理措施呢，在這其中又該怎么去加強(qiáng)對(duì)它的建設(shè)及應(yīng)用呢?同時(shí)在教學(xué)發(fā)展中農(nóng)村的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該怎么去建設(shè)及應(yīng)用呢?《思維與智慧》雜志分為上半月刊和下半月刊。上半月刊以原創(chuàng)為主，下半月刊將以文摘為主。我們將堅(jiān)持
在當(dāng)前成型義務(wù)教育中所需要重視的是哪些管理措施呢，在這其中又該怎么去加強(qiáng)對(duì)它的建設(shè)及應(yīng)用呢?同時(shí)在教學(xué)發(fā)展中農(nóng)村的教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該怎么去建設(shè)及應(yīng)用呢?《思維與智慧》雜志分為上半月刊和下半月刊。上半月刊以原創(chuàng)為主，下半月刊將以文摘為主。我們將堅(jiān)持啟迪智慧、滋潤(rùn)心靈的辦刊宗旨，一如既往地為廣大讀者奉獻(xiàn)內(nèi)容豐富、文字精致并富含哲理的美文，力求使刊物具有知識(shí)性、趣味性和可讀性。
摘要：拓寬義務(wù)教育投資渠道。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間積累資金越來(lái)越多，目前社會(huì)上已經(jīng)出現(xiàn)了越來(lái)越多的民間資本向農(nóng)村中小學(xué)注入的情況，捐資助學(xué)、捐資建校的事例不斷涌現(xiàn)。基于這種形式，政府部門應(yīng)以此為契機(jī)，利用這種情況的逐步發(fā)展趨勢(shì)，提供充分的優(yōu)惠政策，繼續(xù)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士的助學(xué)行動(dòng)，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育的資金來(lái)源。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育,農(nóng)村教學(xué),教學(xué)科技
Abstract: widen the channel of the compulsory education investment. With the development of social economy, more and more accumulation of folk capital, had appeared in the current society, more and more private capital to inject of rural primary and secondary schools, donor to donate, of the case. Based on this kind of form, the government should take this opportunity to take advantage of the situation of gradual development trend, the preferential policy of providing full, continue to encourage the social people from all walks of life's educational action, expand rural compulsory education funds.
Keywords: rural compulsory education, the teaching, the teaching of science and technology
調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)。在校生達(dá)到一定規(guī)模時(shí)按生師比核定學(xué)校教師編制數(shù)才是科學(xué)的。河北省農(nóng)村中小學(xué)平均在校生人數(shù)260人左右，按生師比15：1計(jì)算，每個(gè)學(xué)校只能配備教師17人左右，而小學(xué)需要承擔(dān)6個(gè)年級(jí)、初中3個(gè)年級(jí)的教學(xué)任務(wù)，目前的編制數(shù)無(wú)法有效完成規(guī)定的教學(xué)任務(wù)，此外農(nóng)村寄宿制中小學(xué)還應(yīng)該配備一定數(shù)量的生活指導(dǎo)老師。因此，應(yīng)該按不同在校生規(guī)模比例調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，以“基本編制基數(shù)+生師比”為標(biāo)準(zhǔn)確定學(xué)校教師編制數(shù)，盡可能是農(nóng)村中小學(xué)也能夠按學(xué)科配備教師。
一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念
2011年3月9日，河北省和教育部簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，備忘錄中河北省提出“推廣多種模式加快義務(wù)教育均衡發(fā)展”主題，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，到2012年底全省實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展，到2015年底90個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，到2020年底全省172個(gè)縣(市、區(qū))全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展理念;制定河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化規(guī)劃綱要和實(shí)施細(xì)則;切實(shí)加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度;改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件;加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè);完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核監(jiān)督機(jī)制等六個(gè)方面，提出河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化策略。
教育均衡發(fā)展是一種全新的教育發(fā)展觀，也是科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展觀要求以人為本、統(tǒng)籌兼顧，那么河北省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展也應(yīng)該考慮以人為本、統(tǒng)籌兼顧，也就是說(shuō)，應(yīng)該站在科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)考慮河北省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。對(duì)政府而言，必須重新審視自己的教育理念，必須重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，必須充分認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的必要性和可行性，形成城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本價(jià)值取向，并使其在今后教育實(shí)踐中的決策和行為符合這一理念。
二、制定河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化規(guī)劃綱要和實(shí)施細(xì)則
2011年，河北省GDP總量達(dá)2.4萬(wàn)億元，排名全國(guó)第五位，人均3.37萬(wàn)元(約5，300美元)，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，河北省有條件在全省城鄉(xiāng)范圍內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，也包括城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。河北省是農(nóng)業(yè)大省、人口大省，農(nóng)業(yè)人口占較大比重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展，是縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和前提條件，是河北省由人口大省向人才強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、人力資源大省向人力資源強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的基石。
河北位于北京、天津兩市的外圍，自古即是京畿要地。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)正在成為東北亞最活躍的經(jīng)濟(jì)騰飛區(qū)，是中國(guó)繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”之后的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，而河北省正處于中國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的核心腹地。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為河北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)造了較好的條件。在這個(gè)大背景下，提出河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的對(duì)策建議，對(duì)于統(tǒng)籌河北省城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)公平和保障農(nóng)民基本權(quán)益，都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
河北省政府為落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生部、財(cái)政部、國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的意見》，印發(fā)了《河北省關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化的實(shí)施意見》，相應(yīng)的河北省衛(wèi)生廳也制定下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)“河北省促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化實(shí)施意見”的實(shí)施方案》。據(jù)此，河北省應(yīng)該根據(jù)和教育部簽署的義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的相關(guān)要求，考慮制定《河北省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》，明確城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)，并結(jié)合河北省的實(shí)際，分別從經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資配置、教育質(zhì)量等提出具體的建設(shè)目標(biāo);同時(shí)也要從縣域?qū)用妗⑹杏驅(qū)用妗⑷用嫣岢鼍唧w的均衡發(fā)展目標(biāo)。河北省教育廳及各市、縣(區(qū))結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，相應(yīng)地制定實(shí)施細(xì)則，予以貫徹落實(shí)。
三、切實(shí)加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度
健全義務(wù)教育的財(cái)政分權(quán)體制。實(shí)行分稅制以來(lái)，我國(guó)財(cái)政分權(quán)體制的基本格局是財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移。基層政府履行事權(quán)所需財(cái)力與可用財(cái)力高度不對(duì)稱的問題比較突出。義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)體制改革的重點(diǎn)是要在已有的義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)體制基礎(chǔ)上，合理劃分中央和地方各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，合理界定中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的政策傾斜力度，逐步確立起責(zé)、權(quán)、利明晰的“以省為主”的義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均等化。在財(cái)力財(cái)權(quán)方面，為確保城鄉(xiāng)基層政府對(duì)義務(wù)教育的有效提供，應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)稱的原則，調(diào)整各級(jí)政府之間的財(cái)權(quán)分配格局。適當(dāng)調(diào)整中央政府的財(cái)權(quán)集中度，降低中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，以增強(qiáng)地方政府的可自主支配財(cái)力，從而才能確保地方政府特別是省級(jí)政府有充足而穩(wěn)定的財(cái)政收入加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入。在事權(quán)方面，省級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮承上啟下的重要作用，依靠本級(jí)政府財(cái)力和中央政府的轉(zhuǎn)移支付資金，以縣為單位做預(yù)算，統(tǒng)籌落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的穩(wěn)定性;中央政府應(yīng)強(qiáng)化其宏觀調(diào)控的作用，優(yōu)化義務(wù)教育資源的配置，提高義務(wù)教育的投入比例，將資金投入重點(diǎn)放在農(nóng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困落后地區(qū)，以保證這一地區(qū)的義務(wù)教育投入能夠達(dá)到全國(guó)的平均水平，促進(jìn)公平的義務(wù)教育機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)。
按“經(jīng)費(fèi)基數(shù)+在校生數(shù)”核定教育經(jīng)費(fèi)投入額度。只有在校生達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，按在校生人數(shù)核撥經(jīng)費(fèi)才是科學(xué)的。從目前看，農(nóng)村普通中小學(xué)每所學(xué)校平均在校生人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于城市，按在校生數(shù)核撥教育經(jīng)費(fèi)，從人均數(shù)字上看，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入要高于河北省平均水平，但在資金的日常使用看，由于在校生人數(shù)較少，核撥經(jīng)費(fèi)的總量小，造成經(jīng)費(fèi)緊張。因此，應(yīng)該改革經(jīng)費(fèi)劃撥方式，先給每所學(xué)校固定的經(jīng)費(fèi)基數(shù)作為基本費(fèi)用，然后再按在校生數(shù)進(jìn)行核撥剩余經(jīng)費(fèi)，這樣就可以有效地增加農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)額度，提高資金使用效率。
四、改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件
要改善辦學(xué)條件，必須強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育的硬件和軟件建設(shè)。軟件主要是指農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)通過培訓(xùn)、城市幫扶、招聘等方式提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體水平。硬件主要是指義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、圖書、校舍等的建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育硬件建設(shè)，一要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，整體統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)資金用于校舍的改造和改善，對(duì)校舍的建設(shè)要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，使校舍成為最安全的地方;二要盡快制定公布《河北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)(試行)》和《河北省義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》，按標(biāo)準(zhǔn)要求調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，全面推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育階段標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)。
通過改善農(nóng)村辦學(xué)條件，使農(nóng)村子女基本上能夠留在本地上學(xué)，消除農(nóng)村子女上學(xué)的“大遷移”現(xiàn)象，一定程度上也可以減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
五、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)
改善農(nóng)村中小學(xué)教師待遇。在保證農(nóng)村中小學(xué)教師工資和國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等福利待遇足額按時(shí)發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索制定農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼政策，努力提高農(nóng)村教師生活待遇，使農(nóng)村中小學(xué)教師的實(shí)際收入略高于城市教師，對(duì)長(zhǎng)期扎根農(nóng)村教育的教師，除每月給予一定數(shù)額的資金補(bǔ)貼外，還可在職稱評(píng)聘和職務(wù)晉升方面予以照顧，使其優(yōu)先晉升高一級(jí)教師職稱，以逐步提高農(nóng)村中小學(xué)教師在中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中的比例。同時(shí)，還應(yīng)制訂系列優(yōu)惠政策，吸引更多的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生投身農(nóng)村教育事業(yè)。
建立城鄉(xiāng)教師“柔性”互動(dòng)交流機(jī)制。一是建立城市中小學(xué)教師定期到農(nóng)村支教制度，把到農(nóng)村任教年限作為城鎮(zhèn)教師職稱評(píng)定、崗位晉升及評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)的必要條件，以改善和提高農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的師資水平;二是農(nóng)村中小學(xué)教師要定期到城市學(xué)校對(duì)口交流，在交流學(xué)校除要完成一定額度的教學(xué)工作量外，還要完成一定量的觀摩實(shí)習(xí)，以提高教育教學(xué)的綜合能力。
強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)教師在崗培訓(xùn)。制定河北省農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立教師素質(zhì)提高機(jī)制，使每位農(nóng)村教師每2～3年能免費(fèi)培訓(xùn)1次，以開闊視野，更新教育觀念，提高綜合素質(zhì)。
六、完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核監(jiān)督機(jī)制
建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估的重點(diǎn)：一是市、縣政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障情況;二是市域、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)軟、硬件建設(shè)差距，特別是農(nóng)村中小學(xué)軟、硬件建設(shè)情況;三是河北省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃的完成進(jìn)度情況。
完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核機(jī)制。把義務(wù)教育的均衡發(fā)展納入每年市政府對(duì)各區(qū)、縣政府教育工作考核評(píng)價(jià)的責(zé)任狀之中，提出各級(jí)政府、教育管理部門每年的工作目標(biāo)和任務(wù)，確定考核評(píng)價(jià)辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育工作不夠重視，無(wú)所作為者、胡亂作為者，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。
加強(qiáng)督導(dǎo)檢查評(píng)估。強(qiáng)化各級(jí)政府教育督導(dǎo)制度，定期對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。及時(shí)糾正區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。各級(jí)政府及責(zé)任單位要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真完成各項(xiàng)工作，相關(guān)部門要主動(dòng)配合，確保人力、物力、財(cái)力足額及時(shí)到位，務(wù)求行動(dòng)計(jì)劃取得實(shí)效。
