發(fā)布時間：2014-06-20所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：隨著改革開放的進(jìn)一步深入,人才結(jié)構(gòu)的多元化,高等教育大眾化階段的到來,人們對高等教育需求也日趨理性化、多元化。首先,人們不再將接受高等教育作為成才的唯一路徑,成才路徑日趨多樣化。 關(guān)鍵詞： 高職院校,招生困境,新形勢,影響因素, 當(dāng)代教育論
論文摘要：隨著改革開放的進(jìn)一步深入,人才結(jié)構(gòu)的多元化,高等教育大眾化階段的到來,人們對高等教育需求也日趨理性化、多元化。首先,人們不再將接受高等教育作為成才的唯一路徑,成才路徑日趨多樣化。
關(guān)鍵詞： 高職院校,招生困境,新形勢,影響因素,當(dāng)代教育論壇
本文選自《當(dāng)代教育論壇》雜志經(jīng)國家新聞出版總署批準(zhǔn)、湖南省教育廳主管、湖南省教育科學(xué)研究院主辦的面向國內(nèi)外公開發(fā)行的大型教育理論期刊，是全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的教育科學(xué)類核心期刊。2010年恢復(fù)旬刊，全新改版，每月推出“綜合版”、“管理版”和“教學(xué)版”。
引言
我國高職院校招生面臨著“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢,適齡人口減少帶來的新使命,高等教育擴(kuò)招帶來的新問題,高等教育需求的理性化、多元化帶來的新機(jī)遇,高等教育國際化帶來的新挑戰(zhàn)。解決新形勢下高職院校招生困境,須厘清影響和制約高職招生質(zhì)量和規(guī)模的內(nèi)部和外部因素,明確高職招生形勢,轉(zhuǎn)變高等教育觀念;準(zhǔn)確定位生源市場,科學(xué)制定招生方案;加強(qiáng)高職內(nèi)涵建設(shè),提高高職就業(yè)質(zhì)量;打造多元教育模式,拓展高職生源類別;增加國家財(cái)政投入,完善高職招生制度,保障高職可持續(xù)發(fā)展。
2012年,山東、湖北、廣東、河南、河北等省份高職院校均出現(xiàn)了招生難現(xiàn)象。其中,山東省�？频诙握骷驹笗r,5.6萬個征集計(jì)劃只有不到3000人投檔,5萬多個計(jì)劃沒人投報,錄取分?jǐn)?shù)線下降到180分,仍有96所學(xué)校三次投檔無一人報考。其實(shí),高職招生困境早在5年前就已初現(xiàn)端倪,湖北高職院校已經(jīng)連續(xù)5年無法按計(jì)劃招滿學(xué)生,且征集志愿計(jì)劃逐年迅速攀升,2008年為2000余人,2009年達(dá)到5000余人,2010年增至8000余人,2011年攀升至1.6萬人,2012年也有1.1萬人,398所院校的征集志愿,只有5所超過了批次線投檔,其余院校呈現(xiàn)“零競爭”。更有河北省某高職院校2012年報到人數(shù)比計(jì)劃錄取人數(shù)少了1000余人[1]。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年我國普通本科招生人數(shù)是2970601人,專科招生人數(shù)是3106011人;2009年普通本科招生人數(shù)是3261081人,專科招生人數(shù)是3133851人;2010年普通本科招生人數(shù)是3512563人,專科招生人數(shù)是3104988人[2];2011年普通本科招生人數(shù)3566411人,專科招生人數(shù)3248598人[3]。除2008年�？普猩藬�(shù)略高于本科招生人數(shù)外,此后�？普猩藬�(shù)都低于本科招生人數(shù),且比率逐年增大。具體見圖1。
圖1 2004~2011年普通高等教育本專科招生人數(shù)
一、高職院校招生困境折射的新形勢、新使命、新問題、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)
高職院校招生困境的出現(xiàn)有其多方面、多層次的原因,主要有經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、教育因素、文化因素和政策因素等。
(一)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢[4]
《國家“十二五”規(guī)劃綱要》指出,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進(jìn)步和創(chuàng)新是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向和重要支撐,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變直接帶動產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)鏈的變革,進(jìn)而又帶動人才鏈的變革,原有的高職教育模式培養(yǎng)出來的人才質(zhì)量和規(guī)格已不能滿足我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求,高職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量直接影響著高職院校生源的選擇,影響著高職院校招生的質(zhì)量和規(guī)模。
(二)適齡人口減少帶來的新使命
計(jì)劃生育政策的成功實(shí)施,使我國適齡人口數(shù)量正在急劇減少,《中國發(fā)展觀察》撰文指出,2000~2008年我國高等教育適齡人口(18~22歲)規(guī)模逐年增大,并于2008年達(dá)到峰值1.25億人,2009~2020年逐年下降。依據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》確定的高等教育發(fā)展目標(biāo)推測,2020年高等教育適齡人口(18~22歲)規(guī)模約為8250萬人。與此相對應(yīng),我國高考報名人數(shù)在2008年達(dá)到1060.7萬人峰值后,呈現(xiàn)逐年下降趨勢。2009年為1022.6萬人,2010年為957萬人,2011年為933萬人,2012年報名人數(shù)為915萬人,具體見圖2。適齡人口減少導(dǎo)致2009年以后高中教育階段應(yīng)屆畢業(yè)生規(guī)模逐年下降,高等院校總體生源規(guī)模逐步萎縮,加大了高職院校的招生難度。
圖2 2006~2012年高考報考人數(shù)
(三)高等教育擴(kuò)招帶來的新問題
1999年的高校擴(kuò)招,堪稱中國教育史上一件大事。1999年以來,我國高等教育發(fā)生了歷史性變化,發(fā)展規(guī)模先后超過俄羅斯、印度、美國,成為世界第一。2002年,我國高等教育毛入學(xué)率超過15%,進(jìn)入國際公認(rèn)的高等教育大眾化階段,此后,我國普通高等教育本�？普猩藬�(shù)呈逐年遞增趨勢,由2004年的447萬余人增長到2010年的662萬余人。其中,本科招生人數(shù)在2004~2006年一直低于高職高專招生人數(shù),2007年開始略高于高職高專招生人數(shù),2008年又略低于高職高專招生人數(shù),至2009年,本科招生人數(shù)開始逐年高于高職高專招生人數(shù)。這一現(xiàn)象說明,隨著我國普通高等教育本科招生人數(shù)的日益擴(kuò)大,并在適齡人口總數(shù)逐步下降的情況下,正逐步侵占高職高專生源規(guī)模。
(四)高等教育需求理性化、多元化帶來的新機(jī)遇
隨著改革開放的進(jìn)一步深入,人才結(jié)構(gòu)的多元化,高等教育大眾化階段的到來,人們對高等教育需求也日趨理性化、多元化。首先,人們不再將接受高等教育作為成才的唯一路徑,成才路徑日趨多樣化。其次,人們對高等教育的需求已經(jīng)由單純的“求學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;求學(xué)”與“求職”掛鉤,教育開始與未來職業(yè)、生活和幸福直接相連,人們開始對教育成本進(jìn)行核算,開始注重高等教育投資的回報率,要考慮畢業(yè)以后能掙多少錢,能不能補(bǔ)償教育投入和教育成本。教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2004年中等學(xué)歷教育招生人數(shù)是3464.29萬人,三年后的2007年高等學(xué)歷教育本�？普猩藬�(shù)是546.05萬人,有2918.24萬人未能或是沒有選擇升入高等教育的普通本�？圃盒W(xué)習(xí),2008年的這一數(shù)字是2913.32萬人,2009年是2909.10萬人,2010年是2856.93萬人[5]。具體見圖3。這些人中除去意外、死亡等因素,有輟學(xué)、失學(xué)、留學(xué)、打工,如何將這一部分人群納入到高職教育中,也為高職教育帶來了新機(jī)遇。
圖3 2004~2007年中等教育學(xué)歷教育招生人數(shù)與三年后
高等學(xué)歷教育普通本�？普猩藬�(shù)
(五)高等教育國際化帶來的新挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速帶動了世界各國政治、文化的融合,同時也促進(jìn)了全球范圍內(nèi)高等教育的廣泛合作和交流,高等教育國際化進(jìn)程日益加快。據(jù)《國際人才藍(lán)皮書:中國留學(xué)發(fā)展報告》顯示,自2008年開始,我國出國留學(xué)生人數(shù)保持在20%左右的年增長速度,具體見圖4。尤其是近幾年來,我國留學(xué)低齡化趨勢明顯,一是高中畢業(yè)直接出國讀本科的人數(shù)激增,據(jù)美國國際教育協(xié)會《門戶開放報告》顯示,僅2010~2011學(xué)年,在美留學(xué)的中國學(xué)生就有15.76萬人,其中本科學(xué)生占36.5%。二是出國讀中學(xué)的人數(shù)激增,2006年中國僅有65名赴美中學(xué)生,2011年則是6725人,呈百倍增長。三是高考棄考人數(shù)日益增加,2009年高考棄考人數(shù)84萬人,2010年則達(dá)100萬人,其中因出國留學(xué)而棄考者達(dá)21.1%[6]。跨國高等教育的發(fā)展,也在搶占我國高等教育生源。
圖4 2007~2011年我國出國留學(xué)人數(shù)
二、高職院校招生的影響因素分析
(一)外部因素
1.招生就業(yè)制度
招生就業(yè)制度一直是影響高等教育招生的一個核心指標(biāo)。1997年恢復(fù)高考以來,我國對高校招生制度進(jìn)行了一系列改革,基本建立了比較公正、公平的,以全國統(tǒng)一文化考試為主、單獨(dú)考試為輔、保送生為補(bǔ)充的高校招生制度體系[7],但是隨著高等教育大眾化的到來,現(xiàn)有的高校招生制度還是不能完全適應(yīng)高等教育大眾化的新形勢,亟需進(jìn)一步改革招生考試制度,逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的高校考試招生制度[8]。從上個世紀(jì)80年代起,我國就已經(jīng)推行勞動預(yù)備制度和職業(yè)資格證書制度的相關(guān)法律和文件,提出要大力推行勞動預(yù)備制度,嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,完善學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。但是這一系列的招生就業(yè)制度,并沒有從根本上得到完全落實(shí),無證就業(yè)、無證上崗的現(xiàn)象仍大量存在[9]。
2.國家財(cái)政投入政策
國家財(cái)政投入政策直接影響著高職院�；A(chǔ)建設(shè)及其人才培養(yǎng)質(zhì)量,影響著高職招生工作的開展。2010年,財(cái)政部、教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高地方普通本科高校生均撥款水平的意見》,要求到2012年,各地高校生均撥款水平不低于12000元。但這一政策目前只惠及了普通本科高校,高職院校基本上還是依靠學(xué)生每年5000元左右的學(xué)費(fèi)來支付各種開支,國家財(cái)政投入不足直接影響著高職院校的基本建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
3.高職教育吸引力
盡管我國教育管理部門和高職界一直在大力宣傳高職教育,努力提升高職教育的輿論地位,盡管近幾年來高職畢業(yè)生的就業(yè)率和普通本科高校畢業(yè)生就業(yè)率基本持平[10],但不可否認(rèn),高職畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境、就業(yè)能力、就業(yè)狀況、勞動者報酬、社會保護(hù)、勞動關(guān)系等就業(yè)質(zhì)量指標(biāo)都不容樂觀,高職教育整體吸引力仍需提升。
4.高等教育觀念
1999年,我國高等教育開始擴(kuò)招,擴(kuò)招的效果是顯著的,2006年,我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%,2008年是23.3%。與此同時,我國18~22歲高等教育學(xué)齡人口開始由逐年增長變?yōu)橹鹉晗陆?2008年是一個拐點(diǎn),我國高等教育開始由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場,由原來的精英教育轉(zhuǎn)型為大眾教育,這一轉(zhuǎn)型也要求高職教育轉(zhuǎn)變教育觀念,美國學(xué)者馬丁·特羅認(rèn)為,“當(dāng)入學(xué)人數(shù)極為有限時,接受高等教育被普遍認(rèn)為是出身好或天賦高或兩者兼?zhèn)淙说奶貦?quán);而在入學(xué)率達(dá)到或超過適齡人口15%的大眾化教育階段,人們開始逐漸把接受高等教育看作是那些具有一定資格者的一種權(quán)利”[11]。在我國高等教育大眾化階段,高職教育招生的指導(dǎo)思想也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)型,才能適應(yīng)高職招生面臨的新形勢和新問題。
(二)內(nèi)部因素
1.高職院校招生政策
不同高職院校的招生政策不同,其招生定位、指導(dǎo)思想、招生策略、招生形式、招生內(nèi)容、招生時間、錄取方式、錄取標(biāo)準(zhǔn)等一系列招生政策和招生方案都直接影響本校的招生質(zhì)量和規(guī)模。
2.高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況
隨著高等教育觀念的改變,人們在選擇高等教育時往往和畢業(yè)后的職業(yè)、薪酬等就業(yè)質(zhì)量直接掛鉤,高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況和就業(yè)質(zhì)量直接影響著高職院校的招生質(zhì)量和招生規(guī)模。
3.高職院校人才培養(yǎng)定位和質(zhì)量
高職院校畢業(yè)生就業(yè)情況又和高職院校人才培養(yǎng)定位和培養(yǎng)質(zhì)量息息相關(guān),因此,高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位、專業(yè)和課程設(shè)置與開發(fā)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、工學(xué)結(jié)合教學(xué)模式改革、多樣化人才培養(yǎng)評價方式的構(gòu)建、教育教學(xué)制度建設(shè)等,直接影響著高職院校畢業(yè)生就業(yè)和招生的質(zhì)量和規(guī)模。
4.高職院校基本辦學(xué)條件指標(biāo)
高職院校的生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書等基本辦學(xué)條件指標(biāo)是合理確定普通高等學(xué)校招生規(guī)模,維護(hù)正常的教學(xué)、生活秩序,保證高職院校基本教學(xué)質(zhì)量和規(guī)格的重要因素,直接影響高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量和招生情況。
三、新形勢下應(yīng)對高職院校招生困境的策略
(一)明確高職招生形勢,轉(zhuǎn)變高等教育觀念
為應(yīng)對高職招生面臨的新挑戰(zhàn)和新形勢,應(yīng)積極轉(zhuǎn)變高等教育觀念,將高職招生考試由原來精英高等教育觀視閾下的選拔性考試轉(zhuǎn)型為大眾高等教育觀視閾下的資格考試;將人才培養(yǎng)目標(biāo)由塑造國家精英階層轉(zhuǎn)型為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高等技術(shù)技能型專門人才的教育;將課程由原來知識本位觀下的學(xué)科課程轉(zhuǎn)型為活動本位觀下以能力培養(yǎng)為中心的模塊課程;教學(xué)由以講授為主轉(zhuǎn)型為工學(xué)結(jié)合的教學(xué)模式;評價由原來的單一性評價模式轉(zhuǎn)型為社會評價和教育評價并重的評價模式;教學(xué)制度由以全日制學(xué)習(xí)為主的學(xué)習(xí)制度轉(zhuǎn)型為各種學(xué)習(xí)制度并存的“學(xué)分制”教學(xué)制度。這一系列高等教育觀念的轉(zhuǎn)變直接決定著高職招生指導(dǎo)思想、招生制度、考試內(nèi)容、考試形式、錄取方式及錄取標(biāo)準(zhǔn)等一系列改革。
(二)準(zhǔn)確定位生源市場,科學(xué)制定招生方案
面對錯綜復(fù)雜的高職招生新形勢,要保持和穩(wěn)定高職院校的生源,首先必須根據(jù)本校的發(fā)展歷史、區(qū)位優(yōu)勢、規(guī)模、資源、行業(yè)企業(yè)背景、服務(wù)面向,對紛繁復(fù)雜的生源市場進(jìn)行細(xì)分。其次,要準(zhǔn)確定位、凝練特色,明確本校在全國高職院校中的位置以及在社會公眾心目中的特定形象。第三,要根據(jù)本校的生源和教育產(chǎn)品定位,科學(xué)制定招生方案,設(shè)立專職招生團(tuán)隊(duì),利用各種渠道和宣傳方式,積極宣傳本校的教育產(chǎn)品特色。加強(qiáng)與各地考試院的聯(lián)系,及時掌握招生政策,充分運(yùn)用現(xiàn)有的招生政策優(yōu)勢,做好自主招生、注冊招生、訂單招生、定向招生、全國統(tǒng)一招生等多元化錄取工作,鞏固已有生源的穩(wěn)定性并積極拓展招生范圍。
(三)狠抓內(nèi)涵建設(shè),提高就業(yè)質(zhì)量
高職院校招生博弈的實(shí)質(zhì)是就業(yè)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的博弈,而就業(yè)質(zhì)量提高的關(guān)鍵是人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。因此,要想提高高職院校招生吸引力,高職院校必須盡快由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)型到內(nèi)涵建設(shè)上來,著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量需要解決五個問題:一是明確“培養(yǎng)什么的人”的問題,其實(shí)質(zhì)是定位本校的人才培養(yǎng)目標(biāo),這一問題又涉及三個問題,即為誰培養(yǎng)人,培養(yǎng)什么類型的人,該人才類型的規(guī)格是什么。確定本校人才培養(yǎng)目標(biāo)需要厘清學(xué)校的服務(wù)面向,是為哪些類型的行業(yè)、企業(yè)服務(wù)的,還要厘清為這些行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)的是哪種類型的人才,以及學(xué)校培養(yǎng)人才類型的規(guī)格。二是要解決“用什么來培養(yǎng)人”的問題,即課程結(jié)構(gòu)和課程內(nèi)容的開發(fā)問題。高職的課程結(jié)構(gòu)不同于普通本科院校,高職的課程結(jié)構(gòu)要以職業(yè)能力獲取為中心來構(gòu)建,而不是根據(jù)學(xué)科結(jié)構(gòu)來構(gòu)建。高職課程內(nèi)容則要根據(jù)已經(jīng)確立的人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)進(jìn)行選擇,同時應(yīng)該圍繞最能體現(xiàn)社會和個體需要的一個職業(yè)或職業(yè)群來設(shè)計(jì)。三是要解決“如何培養(yǎng)人”的問題,即教學(xué)模式問題。高職教學(xué)模式的選擇要依據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo),結(jié)合課程結(jié)構(gòu)和內(nèi)容特點(diǎn)來選取,一定要堅(jiān)持“做中學(xué)”的原則。四是要解決“如何評價所培養(yǎng)的人”的問題,即教育評價問題,高職院校要建立一套完整的教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)常態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),關(guān)注過程性評價與總結(jié)性評價的結(jié)合,同時要建立起政府、學(xué)校、專門機(jī)構(gòu)和社會多元評價相結(jié)合的教學(xué)評估制度。五是要解決“人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系”的問題,即教學(xué)制度和管理制度問題[12]。
(四)打造多元教育模式,拓展高職生源類別
我國高職院校多來自于“三改一補(bǔ)”,即由原來的職業(yè)大學(xué)、部分高等�？茖W(xué)校、獨(dú)立設(shè)置的成人高校以及少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制而來,因此,不同高職院校的服務(wù)面向不同。要充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)歷史優(yōu)勢,結(jié)合本校資源優(yōu)勢,積極拓展服務(wù)面向。既可以堅(jiān)持全日制教育為主、短期培訓(xùn)為輔的高職教育定位,也可以以短期培訓(xùn)為主、全日制教育為輔;既可以為進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn),也可以量身打造退役士兵培訓(xùn)教育方案;既可以進(jìn)行崗前培訓(xùn),也可以進(jìn)行職后提升培訓(xùn)。此外,還可以建立高職國際化招生模式,加大高職的國際招生宣傳力度。不同的服務(wù)面向,不同的教育模式,有利于拓展高職院校的生源類別,增加高職院校生源規(guī)模。
(五)增加投入,完善制度,保障高職可持續(xù)發(fā)展
國家對高職教育的財(cái)政投入是高職教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要保障因素。高職教育因其教育類型的職業(yè)特性,需要比普通高等教育更多的教育資金方能完成整個人才培養(yǎng)任務(wù),因此,加強(qiáng)對高職的國家財(cái)政投入是保障高職人才培養(yǎng)質(zhì)量及招生規(guī)模的重要法寶。與此同時,還需進(jìn)一步完善招生和就業(yè)制度,國家招生政策直接決定著高職招生質(zhì)量和招生規(guī)模。國家要積極探索適應(yīng)高職教育特性的、多元評價和多元錄取的高職招生制度,積極探索高職“知識+技能”錄取模式。同時,落實(shí)國家勞動預(yù)備制度,嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度,進(jìn)一步完善、落實(shí)學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書和職業(yè)資格證書制度。
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