發(fā)布時(shí)間：2014-05-29所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：高等教育產(chǎn)業(yè)化的初衷是把教育作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，使高等教育產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，依靠專業(yè)的服務(wù)和質(zhì)量管理體系所形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式，經(jīng)過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展過程，拉動(dòng)教育經(jīng)濟(jì)的
論文摘要：高等教育產(chǎn)業(yè)化的初衷是把教育作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，使高等教育產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，依靠專業(yè)的服務(wù)和質(zhì)量管理體系所形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式，經(jīng)過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展過程，拉動(dòng)教育經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。
關(guān)鍵詞：高等教育產(chǎn)業(yè)化,弊端分析,應(yīng)對(duì)措施
引言
深入剖析高等教育產(chǎn)業(yè)化存在的各種問題，為全面理解我國高等教育產(chǎn)業(yè)化弊端及后遺癥影響提供一個(gè)新的視角，更渴望能夠提出一些觀點(diǎn)和看法來完善我國教育產(chǎn)業(yè)研究，推動(dòng)和促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。
高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)忽視了教育的公共屬性，我國教育應(yīng)該加大財(cái)政投入力度，緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張局面，但是對(duì)于我國這樣一個(gè)人口眾多、地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)差異嚴(yán)重不均的社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展大國，全靠國家財(cái)政發(fā)展教育在實(shí)際操作中似乎又是舉步維艱，不切實(shí)際，我們不能因噎廢食，也不能矯枉過正。因此，有針對(duì)性的結(jié)合我國國情，明確教育產(chǎn)業(yè)和教育產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別，用揚(yáng)棄的觀點(diǎn)正確借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)劃分和界定我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)容，合理發(fā)展我國教育產(chǎn)業(yè)，在一定范圍內(nèi)實(shí)行教育成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)于我國教育改革的準(zhǔn)確走向有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
一、教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化的區(qū)別
教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)龐大的知識(shí)服務(wù)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，它是以主體產(chǎn)業(yè)—學(xué)校教育、課堂教學(xué)或?qū)I(yè)授受的專門服務(wù)為核心，還有由主體產(chǎn)業(yè)派生的、對(duì)主體產(chǎn)業(yè)起到支持保障作用功能的其它服務(wù)或生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)組成。我國自實(shí)行改革開放政策以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，關(guān)于教育是不是一種產(chǎn)業(yè)，能否市場化的討論從未停止過，可謂仁者見仁，智者見智。
但是需要指出的是教育活動(dòng)與一般的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)有著本質(zhì)的區(qū)別，兩者的勞動(dòng)目的、創(chuàng)造的產(chǎn)品價(jià)值、生產(chǎn)周期、效益、結(jié)果等方面都差異很大，不能相提并論。教育自身具有隱含的、間接的產(chǎn)業(yè)性，在教育、教學(xué)過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循自身客觀規(guī)律，不能隨便進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。不能把發(fā)展教育作為政府創(chuàng)收、擺脫財(cái)政困難的手段，如果因此將教育變成產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)，即像經(jīng)營其它產(chǎn)業(yè)一樣，按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來經(jīng)營教育，是不可行的。教育的特殊屬性決定了教育產(chǎn)業(yè)從根本上不可能產(chǎn)業(yè)化，教育只能作為一項(xiàng)事業(yè)來進(jìn)行管理。特別要注意教育是產(chǎn)業(yè)卻不可產(chǎn)業(yè)化，雖然教育具有產(chǎn)業(yè)特征，卻不能將它和教育產(chǎn)業(yè)化簡單的等同起來。教育產(chǎn)業(yè)化和教育產(chǎn)業(yè)一個(gè)“化”字，一字之差，差之千里。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)化一定要求市場化、商品化，教育產(chǎn)業(yè)化也必須要求教育活動(dòng)市場化，教育機(jī)構(gòu)企業(yè)化，學(xué)生受教育投資化。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯并不完全符合教育活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，也不完全符合現(xiàn)行的教育法規(guī)，如義務(wù)教育法等。
二、我國高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀
高等教育產(chǎn)業(yè)化的初衷是把教育作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，使高等教育產(chǎn)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下，以行業(yè)需求為導(dǎo)向，依靠專業(yè)的服務(wù)和質(zhì)量管理體系所形成的系列化和品牌化的經(jīng)營方式和組織形式，經(jīng)過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化和社會(huì)化的發(fā)展過程，拉動(dòng)教育經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙重目標(biāo)。但在我國的實(shí)踐操作中，高等教育產(chǎn)業(yè)化卻演變成了以商業(yè)化、市場化、贏利為目的的經(jīng)營教育。教育投入比例是衡量一個(gè)國家政府部門對(duì)教育努力程度的主要指標(biāo)，國際上衡量一個(gè)國家的公共教育經(jīng)費(fèi)是否充足、政府對(duì)教育投資努力程度的通用指標(biāo)是公共教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國民生產(chǎn)總值(GNP)的比例。
高等教育產(chǎn)業(yè)化造成的教育不公現(xiàn)象不僅違背了教育的公益性原則，也違背了我國高等教育的辦學(xué)宗旨和辦學(xué)方針，同時(shí)違背了廣大人民群眾的根本利益。高等教育活動(dòng)肩負(fù)著建設(shè)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明的責(zé)任和歷史使命，是以社會(huì)價(jià)值為導(dǎo)向的。高等教育產(chǎn)業(yè)化忽視了市場規(guī)律是以經(jīng)濟(jì)價(jià)值為導(dǎo)向的，忽視了市場的盲目性和復(fù)雜多變性，沒有考慮到人力資源形成的長期性及教育作用的長效性等因素。高等教育產(chǎn)業(yè)化削弱了政府的宏觀調(diào)控職能，無法保證教育公平的作用，導(dǎo)致高校追求教育投資利潤的最大化和教育成本的最小化使一些地方政府減少教育投入，將高等教育推向市場，對(duì)高等教育的社會(huì)功能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，造成教育結(jié)構(gòu)與總量失衡，教育質(zhì)量下降，教育價(jià)值觀錯(cuò)位，重科研輕教學(xué)，個(gè)人承擔(dān)教育成本太重，文憑商品化和文憑貶值，收費(fèi)高和亂收費(fèi)、收入較低階層難以接受高等教育，教育機(jī)會(huì)不均、教育資源分配不公等現(xiàn)象，阻礙了教育事業(yè)的健康發(fā)展。
三、高等教育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨向分析
教育是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，事實(shí)上，即便在歐美發(fā)達(dá)國家，在國外教育存在著為數(shù)大量的非營利性私立教育和營利性私立教育的同時(shí)，絕大多數(shù)國家還把教育(甚至包括非義務(wù)教育階段在內(nèi)的高等教育)是作為社會(huì)公共產(chǎn)品來看待的，辦學(xué)以公共財(cái)政為主要依托。即使在美國、英國、德國等市場經(jīng)濟(jì)健全的國家，政府通過稅收或者財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，仍然在舉辦大批的公立教育，以福利或公益事業(yè)的方式對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行某種調(diào)節(jié)或再分配，來推進(jìn)高等教育的普及化進(jìn)程。
就我國綜合國力而言，如果把教育一概視為公共產(chǎn)品完全由政府財(cái)政包攬也是不可能和不現(xiàn)實(shí)的。國情不一，國外自下而上先在社區(qū)一級(jí)進(jìn)行大膽嘗試后再根據(jù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以法律規(guī)范和理論總結(jié)的做法與我國對(duì)某一改革理念由中央一級(jí)制定有關(guān)法規(guī)在全國推廣實(shí)施的自上而下的推行方式有著很大區(qū)別。
另外，我國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力和財(cái)政供養(yǎng)能力決定了對(duì)教育的投入還很不夠，必須正視和研究教育的產(chǎn)業(yè)屬性，通過政策調(diào)整，最大限度地發(fā)揮教育產(chǎn)業(yè)屬性的長處。從這個(gè)意義上說，教育系統(tǒng)的某些部分可以開發(fā)一些教育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育成本分擔(dān)機(jī)制，應(yīng)該在一定范圍內(nèi)提倡發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲得應(yīng)得的合理回報(bào)，如積極鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，扶持高等民辦教育，改變過去由政府單一財(cái)政投入的投資體制等等。教育產(chǎn)業(yè)只能是將產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營思想和市場導(dǎo)向與市場交換的動(dòng)作方式運(yùn)用到教育中去，建立一個(gè)以市場為導(dǎo)向的教育體系，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和應(yīng)對(duì)能力，通過市場實(shí)現(xiàn)教育資源的合理配置，以推動(dòng)教育事業(yè)的快速發(fā)展。
目前，我國高等教育產(chǎn)業(yè)正走著一條借鑒國外經(jīng)驗(yàn)和自我發(fā)展之路。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與變革，我國的教育改革也必將如上世紀(jì)70年代末改革開放政策一樣是一場艱巨的任務(wù)和自我變革，但考慮到我國具體國情和省情，考慮到我國東西部的經(jīng)濟(jì)差異因素，教育決不應(yīng)該是照搬西方政策。
四、我國高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策
4.1穩(wěn)步發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)—堅(jiān)持教育的公平性、公益性原則
教育具有公益性和產(chǎn)業(yè)雙重性特征，公益性是教育的根本屬性。堅(jiān)持教育的公益性是由教育作為公共服務(wù)領(lǐng)域的基本屬性所決定的。教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，高等學(xué)校是培養(yǎng)人的非盈利機(jī)構(gòu)，促進(jìn)教育公平，是我國的基本教育政策。教育事業(yè)關(guān)系著一個(gè)國家的發(fā)展大計(jì)，關(guān)系著一個(gè)民族的興衰存亡。黨的十七大報(bào)告中明確指出:“教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”。高等教育倘若產(chǎn)業(yè)化，就會(huì)違背教育的公平性，也不符合我國的國情和實(shí)際。
我國是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展中國家，對(duì)教育的承載能力總體不強(qiáng)。堅(jiān)持教育的公平公益性原則，要求政府履行好公共服務(wù)職能，承擔(dān)好教育發(fā)展的主體作用，發(fā)揮好宏觀調(diào)控作用和監(jiān)督職能。我國現(xiàn)階段政府教育經(jīng)費(fèi)投入還很不足，資源配置還不太合理、教育政策在一些地方執(zhí)行還不到位，存在一些教育不公現(xiàn)象。因此，我們要進(jìn)一步增加國家財(cái)政對(duì)教育的投資，切實(shí)加強(qiáng)教育公共服務(wù)體系建設(shè)，重視發(fā)展教育服務(wù)業(yè)，學(xué)校要堅(jiān)持以人為本，以育人為辦學(xué)目的，要減縮各種非常態(tài)招生，對(duì)高校定向生、民族生、保送生等由教育部門會(huì)同非教育系統(tǒng)的部門進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)督，對(duì)實(shí)現(xiàn)教育的公平性影響太大的政策應(yīng)予逐步廢止，實(shí)行招生錄取制度最大限度信息公開化，實(shí)施“教育陽光工程”。
4.2制定切實(shí)可行措施—解決教育產(chǎn)業(yè)化帶來的相關(guān)問題
(1)改變政府教育投入總量和結(jié)構(gòu)
我們現(xiàn)在實(shí)行的是國家財(cái)政計(jì)劃撥款制度，投資總量和投資結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)校比例不一，增長緩慢，和學(xué)校的快速發(fā)展擴(kuò)張不相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展不均衡，存在挪用擠占現(xiàn)象，導(dǎo)致有些學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能自己設(shè)法解決。這種制度根據(jù)學(xué)校的規(guī)模知名程度不同而在財(cái)政撥款上有所差異，會(huì)使一些學(xué)校因?yàn)橘Y金來源不足把精力放在創(chuàng)收上，也不利于提高資金的使用效率，不利于對(duì)資金使用的過程進(jìn)行監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)教育供給，在加大教育資金投入力度的同時(shí)進(jìn)行投入制度創(chuàng)新，合理分配和千方百計(jì)提高教育資源利用效率，用教育成本核算制度來衡量辦學(xué)效率，保證各類各級(jí)別學(xué)校的公平競爭，提高學(xué)校的辦學(xué)積極性和注意力，讓所有學(xué)校把工作的重點(diǎn)真正放在切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量、努力培養(yǎng)優(yōu)秀人才上來，合理、公平和高效地分配使用教育資源。
(2)健全貧困生資助政策體系
2007年5月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。決定從當(dāng)年秋季學(xué)期開學(xué)起，建立健全我國高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。新資助政策體系中，國家對(duì)高等教育階段基本建立起了包括國家助學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)貸款、師范生免費(fèi)教育、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免和“綠色通道”等多種形式的資助政策，從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。新政策加大了國家財(cái)政的投入，擴(kuò)大了受助學(xué)生的比例，提高了資助水平，但由于我國的個(gè)人信用體系尚不完善，銀行對(duì)貸款學(xué)生跟蹤系統(tǒng)不健全，學(xué)校缺乏對(duì)貸款學(xué)生的監(jiān)督和制約機(jī)制，還存在學(xué)生誠信度等問題，在資助政策實(shí)施過程中還存在一些問題，今后要著重貫徹政策落實(shí)，在實(shí)際操作中要加大監(jiān)督檢查力度，防止獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金他人人情使用，使那些真正需要資助的貧困學(xué)生享受到國家資助政策的雨露。
(3)大力發(fā)展民辦高等教育
要在法律、法規(guī)框架內(nèi)大力加強(qiáng)民辦高校管理，建立健全民辦高等教育管理與服務(wù)體系，加大教育行政部門的政策落實(shí)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，依法保障民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步完善民辦高校法人結(jié)構(gòu)，維護(hù)和保障民辦高校廣大教師和學(xué)生的合法權(quán)益，引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展，為民辦高校的改革與發(fā)展創(chuàng)造更好的生存和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民辦高等教育繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢。要健全民辦高校內(nèi)部管理體制和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，明晰產(chǎn)權(quán)，依法辦學(xué)，規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)民辦高校將發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到穩(wěn)定規(guī)模、規(guī)范管理、加強(qiáng)自身內(nèi)部建設(shè)、提高質(zhì)量的軌道上來。要改變傳統(tǒng)教育觀念，改變辦學(xué)格局，形成教育競爭機(jī)制，提高學(xué)校的辦學(xué)效率和辦學(xué)責(zé)任，深化教育教學(xué)改革，積極構(gòu)建政府依法宏觀調(diào)控管理、民辦高校行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的管理格局。
(4)綜合治理教育亂收費(fèi)現(xiàn)象
整治教育亂收費(fèi)現(xiàn)象，首先要加大政府對(duì)教育的投入力度，改變投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整投方向，規(guī)范各種辦學(xué)行為;其次是建立健全法規(guī)制度，用制度管人，用法規(guī)管事，建立公開透明的的財(cái)務(wù)收支制度，健全嚴(yán)格的審計(jì)制度，堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開和離任審計(jì)，要合理計(jì)算和審核高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校收費(fèi)管理，規(guī)范學(xué)校代收性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)等各種收費(fèi)行為，學(xué)校不得在代收費(fèi)中加收任何費(fèi)用或獲取利益，加強(qiáng)對(duì)高校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等其他費(fèi)用的監(jiān)管，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種亂收費(fèi)，嚴(yán)懲亂收費(fèi)現(xiàn)象，開源節(jié)流，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，確保教育經(jīng)費(fèi)的合理利用。
(5)積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)模式
產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的策略已成為各國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的普遍做法，高校的產(chǎn)學(xué)研合作是發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)的有效途徑。高等學(xué)校擁有大批學(xué)有所長的專家和研究學(xué)者，也擁有得天獨(dú)厚的科學(xué)研究和科技開發(fā)的優(yōu)勢，我國高等教育在全國科技成果中占有40%的比重，但往往停留在著作論文的階段，如何使高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，是高校突破發(fā)展的著力點(diǎn)。高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我國相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和高校學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用，對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的補(bǔ)充作用。高等學(xué)校可以利用學(xué)校的人刁‘信息、科研裝備優(yōu)勢大力吸引外界資金實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強(qiáng)高校科研開發(fā)實(shí)力，提高高校面向社會(huì)、面向市場自我發(fā)展的能力，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。企業(yè)則能以高校科研院所為依托，社會(huì)活動(dòng)與教育活動(dòng)相結(jié)合，成為及時(shí)轉(zhuǎn)化高校科研成果為生產(chǎn)力的科研教學(xué)基地，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。政府應(yīng)該統(tǒng)籌管理，高校要激活和調(diào)動(dòng)教育資源的所有力量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度，提高高校科技成果轉(zhuǎn)化率，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改變課題申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)模式，探索“訂單式”科研道路，帶動(dòng)高校的自身發(fā)展與改革，把教育與科技、學(xué)校與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，促使高等教育在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必要人才一、智力支持的同時(shí)，直接參與和服務(wù)到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)上來，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。
五、小結(jié)
我國應(yīng)該大力增加國家對(duì)教育的投入力度，正確面對(duì)高等教育產(chǎn)業(yè)化所帶來的問題，盡快研究加以解決，在實(shí)踐操作中要注意教育公平，科學(xué)發(fā)展，兼顧效益，不能盲目照搬西方國家政策，要大力推動(dòng)我國高等教育事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，努力使使我國教育改革走上符合我國國情的正確道路。
