發(fā)布時間：2020-03-06所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 【摘 要】全能型社區(qū)建設(shè)思維、疊加式引入國外社區(qū)教育經(jīng)驗以及學(xué)校教育經(jīng)費不足與利益共同體的形成直接導(dǎo)致了社區(qū)教育全能化傾向的形成。社區(qū)教育的全能化看似提升了社區(qū)教育在終身教育體系中的地位，實際上阻礙了社區(qū)教育本質(zhì)作用的發(fā)揮。因此，需要從社區(qū)
【摘 要】“全能型”社區(qū)建設(shè)思維、疊加式引入國外社區(qū)教育經(jīng)驗以及學(xué)校教育經(jīng)費不足與利益共同體的形成直接導(dǎo)致了社區(qū)教育“全能化”傾向的形成。社區(qū)教育的“全能化”看似提升了社區(qū)教育在終身教育體系中的地位，實際上阻礙了社區(qū)教育本質(zhì)作用的發(fā)揮。因此，需要從社區(qū)教育本質(zhì)、職能以及主體三個方面進(jìn)行反思，回歸社區(qū)教育應(yīng)有的本源。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;“全能化”;原因;反思
社區(qū)教育作為一種教育模式，在 20世紀(jì) 80年代中期提出來的時候，并不是一種獨立的教育形態(tài)，而是作為中小學(xué)德育教育的輔助體系。后來，隨著社區(qū)教育職能、范圍以及主體的擴大，其在終身教育體系中的地位日漸重要，進(jìn)而成為一種獨立的教育形態(tài)。也正是因為社區(qū)教育在終身教育體系中地位的改變，加上各級政府的政策引導(dǎo)，逐漸使得社區(qū)教育走向了一種“全能化”的教育模式。社區(qū)教育發(fā)展的“全能化”盡管在一定程度上提升了其在教育體系中的地位，但也模糊了社區(qū)教育應(yīng)有的職能定位以及發(fā)展方向。“全能化”教育看似是一種理想狀態(tài)，但實際上會影響社區(qū)教育職能的發(fā)揮，不利于其在終身教育體系中的定位。因此，應(yīng)該對其“全能化”狀態(tài)進(jìn)行反思，探尋社區(qū)教育發(fā)展的正確路徑。
一、我國社區(qū)教育“全能化”的發(fā)展歷程
我國社區(qū)教育最初是作為中小學(xué)德育教育的輔助體系而提出的。可以說，社區(qū)教育在設(shè)計與構(gòu)想之時并沒有形成“全能化”的思想，社區(qū)教育全能化的出現(xiàn)是各級政府政策引導(dǎo)與推動的結(jié)果，是被動產(chǎn)生的。[1]在推進(jìn)社區(qū)教育“全能化”的過程中，其動力源自于國家提出的終身教育體系構(gòu)建以及學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的戰(zhàn)略。標(biāo)志性的事件就是 1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向 21世紀(jì)振興教育行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)，該文件指出，要在全國范圍內(nèi)積極推進(jìn)社區(qū)教育實驗以及試點工作，建設(shè)社區(qū)教育示范區(qū)，通過推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展來完善終身教育體系，進(jìn)而滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)的要求。當(dāng)國家政策明確了社區(qū)教育的歷史定位之后，各級政府紛紛響應(yīng)，進(jìn)一步明確了社區(qū)教育在終身教育體系中的地位與作用。2001年 6月，北京市率先響應(yīng)國家政策對社區(qū)教育的定位，北京市教育委員會出臺了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見》，該意見是我國第一個地方政府對社區(qū)教育定位的政策，明確要求北京市社區(qū)教育發(fā)展必須與城市體制建設(shè)與社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行結(jié)合，充分利用北京市各級各類學(xué)校的優(yōu)秀教育資源，在 3—5年的時間內(nèi)建立起包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)技能教育以及社會文化教育在內(nèi)的面向社區(qū)全體民眾的社區(qū)教育體系，進(jìn)而明確了社區(qū)教育的范圍。客觀看，北京市教委出臺的這個政策，將社區(qū)教育的范圍進(jìn)行了充分的擴大，并將其與基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育進(jìn)行對接，使社區(qū)教育初步具有了“全能化”的苗頭。2001年 9月，上海市教委、上海市精神文明建設(shè)辦公室、上海市民政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強本市社區(qū)教育工作的意見》，該意見指出，社區(qū)教育機構(gòu)除了要重視國民教育之外，還必須將正規(guī)教育與非正規(guī)教育進(jìn)行結(jié)合，按照市民的實際需求，強化法律政策、思想道德、科技文化、體育娛樂、家政服務(wù)、醫(yī)療健康、心理生理、老年文化等教育內(nèi)容。上海市關(guān)于社區(qū)教育的政策進(jìn)一步拓寬了社區(qū)教育的范疇，推動了社區(qū)教育“全能化”的發(fā)展。
相關(guān)期刊推薦：《成人教育》(月刊)創(chuàng)刊于1981年，是由黑龍江省教育學(xué)院主辦的成人教育刊物。本刊宣傳成人教育方針政策，交流各級各類成人教育辦學(xué)、教學(xué)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗，探討成人教育理論及史料，研究成人教育各專業(yè)各學(xué)科的教學(xué)方法，報道國內(nèi)外、省內(nèi)外成人教育的先進(jìn)經(jīng)驗，有關(guān)資料及工作動態(tài)。
2011年 11月，教育部聯(lián)合中央精神文明辦、民政部在北京召開了首屆全國社區(qū)教育實驗區(qū)工作經(jīng)驗交流會議。會議肯定了全國各地開展社區(qū)教育所取得的成就，總結(jié)了相關(guān)經(jīng)驗，確立了上海市寶山區(qū)、長沙市岳麓區(qū)等 28個基層行政區(qū)的部分社區(qū)成為首批社區(qū)教育實驗區(qū)。2017年，實驗區(qū)已經(jīng)發(fā)展到第六批，涵蓋了全國 210多個基層行政區(qū)域的680多個社區(qū)。[2]2017年 12月，教育部辦公廳正式印發(fā)了《全國社區(qū)教育實驗工作經(jīng)驗交流會會議紀(jì)要》(下稱《會議紀(jì)要》)，在這個文件中，正式明確了我國社區(qū)教育的兩項主要職能：第一，立足于本社區(qū)居民技能、文化、精神以及生活多方面的需要，結(jié)合正規(guī)教育與非正規(guī)教育來開展形式多樣的社區(qū)教育與培訓(xùn)活動;第二，組織社區(qū)民眾建立學(xué)習(xí)型組織，完善社區(qū)教育的網(wǎng)絡(luò)體系，擴大全國范圍的社區(qū)教育經(jīng)驗交流。從教育部的這個文件可以看到，國家政策完全肯定了社區(qū)教育“全能化”的趨向，也凸顯了國家政策對社區(qū)教育職能廣泛性的認(rèn)知與期待。
2004年 12月，教育部在總結(jié)全國社區(qū)教育實驗區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，(下稱《意見》)，這一政策文件是我國社區(qū)教育發(fā)展史上最為重要的政策文件之一，對社區(qū)教育的內(nèi)涵、職能進(jìn)行了全面的定位，明確了社區(qū)教育的辦學(xué)模式、辦學(xué)原則、功能定位、目標(biāo)任務(wù)、實施方式以及保障體系，對促進(jìn)社區(qū)教育在全國范圍的全面開展起到了巨大的推動作用。此外，《意見》還明確了我國社區(qū)教育十年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，提出到 2014年使得社區(qū)居民每年參與各類培訓(xùn)的比率不低于 80%;并明確要求社區(qū)教育建設(shè)的師資標(biāo)準(zhǔn)，建立一支專兼職教師相結(jié)合的高素質(zhì)教師隊伍。《意見》通過對社區(qū)教育機構(gòu)師資、課程等方面的具體規(guī)定，為社區(qū)教育的“學(xué)校化”、實體化發(fā)展提供了政策支持，間接推動了社區(qū)教育發(fā)展的“全能化”。同時，《意見》中還明確了各級政府的教育主管部門在社區(qū)教育發(fā)展中的權(quán)力范圍，要求各級政府教育主管部門定期對社區(qū)教育工作開展檢查與評估。此項規(guī)定對于推動社區(qū)教育的發(fā)展具有正面作用，但同時也突出了各級政府教育部門以及社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在社區(qū)教育中的主體地位，在一定程度上削弱了社區(qū)民眾在社區(qū)教育中的地位與作用。至此，基于各級政府政策推動的“全能化”社區(qū)教育模式完全確立。
黨的十六大提出建立學(xué)習(xí)型社會以來，社區(qū)教育就被視為學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是終身教育體系建設(shè)的基石。2010年教育部頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》以及 2012年發(fā)布的《關(guān)于加快繼續(xù)教育發(fā)展的若干意見》中，均將社區(qū)教育定位為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)與終身教育體系構(gòu)建的一部分，成為國家中長期教育改革的基本戰(zhàn)略之一。隨著社會的發(fā)展，在解決了經(jīng)濟需求之后，人們對精神文化以及相應(yīng)教育產(chǎn)品的需求也在逐漸加大。面對社會形勢及民眾教育需求的改變，社區(qū)教育的職能定位與目標(biāo)任務(wù)發(fā)生了根本的改變，適時地成為推進(jìn)社會大眾終身學(xué)習(xí)的方式，其首要任務(wù)是滿足社區(qū)民眾日漸增長的精神文化生活需求。[3]
進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著計劃體制的瓦解以及社會主義市場經(jīng)濟體制的全面建立，單位體制開始瓦解，“單位人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使得社區(qū)這一基層組織體承擔(dān)了原來由單位承擔(dān)的部分功能，社區(qū)成為一個涵蓋民眾經(jīng)濟、社會及生活的綜合性的基層組織。[4]隨著社區(qū)公共服務(wù)職能的范圍不斷擴大及社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，社區(qū)建設(shè)逐漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展過程中不可或缺的一部分，“社區(qū)教育成為社區(qū)建設(shè)的一部分，進(jìn)而也就推進(jìn)了社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的并行發(fā)展”。在社區(qū)體制變革的過程中，社區(qū)教育的功能定位與發(fā)展模式迎合了社區(qū)體制的變化，成為社區(qū)民眾維系與社區(qū)聯(lián)系的一種基本方式，也在一定程度上助推了社區(qū)教育的“全能化”發(fā)展。
二、我國社區(qū)教育“全能化”現(xiàn)象的原因分析
1全能型社區(qū)建設(shè)思維推動了社區(qū)教育的“全能化”
隨著改革開放的不斷推進(jìn)，計劃體制開始解體，單位體制也隨之解體，原來由單位承擔(dān)的社會管理、服務(wù)以及社會保障的職能開始從政府主導(dǎo)、單位主導(dǎo)體制下分離，社區(qū)開始擔(dān)負(fù)起這些職能。隨著社區(qū)職能的擴大，國家對社區(qū)建設(shè)提出了更高的要求。正是因為計劃體制與單位體制的解體，才為社區(qū)建設(shè)及其功能的發(fā)揮提供了條件。
2000年 11月，民政部在總結(jié)了全國 26個城市社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，頒布了《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，該意見對社區(qū)有了明確的界定，認(rèn)為社區(qū)是一定地域范圍內(nèi)人們組成的共同社會生活體，城市社區(qū)的范圍是在單位體制改革后的居委會轄區(qū)。從這個政策文件看，社區(qū)是一個地域上的概念，其管轄權(quán)歸屬于居委會，居委會實際上是代表社區(qū)來行使管理職能的。居委會是街道辦的派出機構(gòu)，而街道辦同時是城市基層政府的派出機構(gòu)。居委會是城市基層政府的授權(quán)組織，屬于基層群眾自治組織，但其職能管理是屬于政府行為而并不是居民自治。在我國政府全能型的管理體制下，其授權(quán)的居委會管理的社區(qū)，必然也是一種基于政府管理而形成的全能型社區(qū)。2006年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強與改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》(下稱《工作的意見》)中指出，社區(qū)是代替政府行使“一站式”服務(wù)的基層組織，在社區(qū)居民就業(yè)、社保、救助救濟、計劃生育、衛(wèi)生健康、流動人口管理、文化體育、教育服務(wù)、安全保障等方面需要發(fā)揮主導(dǎo)作用。2007年，教育部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》，該文件進(jìn)一步擴大了社區(qū)的職能，要求社區(qū)在便民服務(wù)、老年教育、環(huán)境保護等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。
社區(qū)職能是全能性的，服務(wù)于社區(qū)職能的社區(qū)教育其功能自然也是全能的。社區(qū)教育被當(dāng)成是社區(qū)建設(shè)的一部分而納入到各級政府社區(qū)建設(shè)政策及發(fā)展規(guī)劃中，社區(qū)建設(shè)的政策實際上就是社區(qū)教育發(fā)展的政策。在政府政策助推下，社區(qū)教育的“全能化”現(xiàn)象就此產(chǎn)生。
2對國外社區(qū)教育經(jīng)驗“大而全”的引進(jìn)助推了社區(qū)教育的“全能化”
從 20世紀(jì) 80年代中期提出社區(qū)教育概念以來，在過去幾十年的發(fā)展中，我國極為重視借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗及發(fā)展模式。20世紀(jì) 90年代以來，按照三級行政區(qū)劃設(shè)置了三級社區(qū)教育架構(gòu)。在區(qū)縣一級設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院或社區(qū)教育中心，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立社區(qū)教育學(xué)院分院或社區(qū)學(xué)校，在居委會、村委會一級設(shè)立社區(qū)教育教學(xué)點。其中，區(qū)縣一級的社區(qū)教育學(xué)院，在辦學(xué)過程中既能夠為社區(qū)民眾提供學(xué)歷教育，還能夠為其非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)。這一級的社區(qū)教育學(xué)院具備獨立的辦學(xué)場所與條件，在部分沒有獨立辦學(xué)條件的情況下，與區(qū)縣一級的職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、職工大學(xué)、電大等在一起辦學(xué)，如此一來，職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、成人教育、技能培訓(xùn)等就成為社區(qū)教育學(xué)院的主導(dǎo)業(yè)務(wù)，除了這些教育服務(wù)之外，還針對具體的培訓(xùn)項目開展教育培 訓(xùn)，如 各 類 資 格 培 訓(xùn)、文 化 培 訓(xùn)、涉 外 培 訓(xùn)等。[5]由此，在客觀上推動了社區(qū)教育學(xué)院的綜合化與全能化。在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社區(qū)教育分校或分院，通常并無獨立的辦學(xué)場所，往往是中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)點承辦各類學(xué)歷教育項目與非學(xué)歷培新項目，同時還按照街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求開展精神文明建設(shè)的相關(guān)活動，該級機構(gòu)起到了一定的承上啟下的作用。社區(qū)教育教學(xué)點是真正立足于基層與社區(qū)的教育機構(gòu)，通常設(shè)在居委會或村委會中，其開展的文化教育活動與居民生活、技能培訓(xùn)、文化娛樂等密切相關(guān)。綜觀三級辦學(xué)體制，只有真正的基層教學(xué)點立足于社區(qū)且緊貼社區(qū)民眾生活。
從我國社區(qū)教育三級辦學(xué)體制可以看到，其在運行過程中借鑒了美國社區(qū)學(xué)院、日本公民館等模式。但在引進(jìn)國外經(jīng)驗的過程中，必須要認(rèn)知社區(qū)教育的本質(zhì)，美國社區(qū)學(xué)院、日本公民館均只有一級模式，直接面向社區(qū)大眾。我國這種三級疊加式的建設(shè)模式，是一種“大而全”模式，不僅層級多，而且教育內(nèi)容龐雜，進(jìn)而在客觀上也加速了社區(qū)教育朝著“全能化”的方向發(fā)展。
3教育經(jīng)費的不足以及社區(qū)利益的分割也助推了社區(qū)教育的“全能化”
從理論上看，教育產(chǎn)品應(yīng)該是一種公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，教育具有公益屬性。但在市場體制下，市場經(jīng)濟對學(xué)校教育的影響是難免的，進(jìn)而也就強化了各級各類學(xué)校的“投入 -產(chǎn)出”意識，也就推進(jìn)了學(xué)校利益共同體的產(chǎn)生。[6]正因如此，各級各類學(xué)校的教育職能向社區(qū)教育延伸，在一定程度上損失了學(xué)校的經(jīng)濟利益。這就使得各級各類學(xué)校只有在假期或空余時間才將其教學(xué)設(shè)施或場所向社區(qū)教育開放，為社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者提供一些免費的課程或?qū)W習(xí)資源，在教師派遣方面，也只能是少量派遣，部分地區(qū)社區(qū)教育的師資只能依賴于志愿者。這一點在社區(qū)教育基層教學(xué)點表現(xiàn)得尤為突出，因此，為了在最短時間內(nèi)提升教學(xué)效益，社區(qū)教育不能不將其需要傳遞的教學(xué)內(nèi)容全部納入到這一環(huán)境體系下，間接推進(jìn)了社區(qū)教育發(fā)展的“全能化”。
當(dāng)然，對于社區(qū)教育機構(gòu)而言，其經(jīng)費同樣是短缺的。《若干意見》中指出，社區(qū)教育經(jīng)費的籌措，必須發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場機制的雙重作用，建立政府投入為主，社會、社區(qū)、個人分擔(dān)的經(jīng)費籌措機制。而社區(qū)教育對象是復(fù)雜的、多元的，導(dǎo)致了社區(qū)教育產(chǎn)品也必須是多元的、多層次性的，由此進(jìn)一步加劇了其經(jīng)費的短缺。經(jīng)費的短缺，使得社區(qū)教育機構(gòu)無法聘請正規(guī)學(xué)校的教師來為學(xué)習(xí)者打造個性化課程或?qū)W習(xí)模塊。正因如此，部分地區(qū)的社區(qū)教育機構(gòu)開始建立學(xué)校教育體制，打造社區(qū)教育實體，如上海市從 2001年就陸續(xù)在全市建立了 200多個社區(qū)學(xué)校，并有自己的專職教師團隊。當(dāng)社區(qū)教育開始走向?qū)嶓w化、學(xué)校化，加上其教育需求的多樣化，其走向“全能化”自然不可避免。
