發(fā)布時間：2016-11-18所屬分類：教育論文瀏覽：1次
摘 要： 隨著社會的發(fā)展，我國的教育事業(yè)也進步了很多，遠程教育也是現(xiàn)如今教育中很重要的一部分，在很多高等教育中也都會用到遠程教育的模式。本文是一篇 遠程教育論文 ，主要論述了現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系探索。 摘要:現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系作為獨立的第三方
隨著社會的發(fā)展，我國的教育事業(yè)也進步了很多，遠程教育也是現(xiàn)如今教育中很重要的一部分，在很多高等教育中也都會用到遠程教育的模式。本文是一篇遠程教育論文，主要論述了現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系探索。
摘要:現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系作為獨立的第三方平臺，在終身學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中大有可為。遠程教育發(fā)展的政策、體制及技術(shù)等大環(huán)境發(fā)生改變，給公共服務(wù)體系的發(fā)展提出挑戰(zhàn)。為了迎接這種挑戰(zhàn)，公共服務(wù)體系應(yīng)該通過理念更新、內(nèi)涵豐富、范圍擴展來實施變革，在變革之后由單純?yōu)檫h程教育服務(wù)轉(zhuǎn)化為終身學(xué)習(xí)服務(wù)，由此形成三項新的使命定位。
關(guān)鍵詞:現(xiàn)代遠程教育,公共服務(wù)體系,改革,新使命
高等教育大眾化的普及，使得遠程教育的學(xué)歷補償作用逐漸淡化，其終身學(xué)習(xí)功能日益凸顯;互聯(lián)網(wǎng)在線教育的迅猛發(fā)展，使得遠程學(xué)習(xí)者有了更多的選擇;信息技術(shù)的日新月異，迫使現(xiàn)代遠程教育技術(shù)不斷更新;遠程學(xué)習(xí)者對證書的單純訴求逐漸轉(zhuǎn)向?qū)χR更新的需求……上述的多種變化，既是現(xiàn)代遠程教育的發(fā)展環(huán)境之變，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果。面對這些變化，現(xiàn)代遠程教育必須在技術(shù)、服務(wù)、教育質(zhì)量等方面做出回應(yīng)。現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系作為現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的基石，在新形勢下，其發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也迎來機遇。因此，公共服務(wù)體系必須重新定位，改變固有的管理、服務(wù)、技術(shù)與經(jīng)營模式，適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，建設(shè)新一代的公共服務(wù)體系，為現(xiàn)代遠程教育發(fā)展和終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)服務(wù)。
一、現(xiàn)代遠程教育發(fā)展環(huán)境變化給公共服務(wù)體系帶來的挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系始建于2001年，全國性的公共服務(wù)體系主要有三家，分別是奧鵬、弘成和知金，其他還有依托各省市區(qū)廣播電視大學(xué)建立起來的地方公共服務(wù)體系[1]。在過去的十多年，現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境環(huán)境出現(xiàn)巨變，生態(tài)環(huán)境的巨變給遠程教育的基石———公共服務(wù)體系帶來挑戰(zhàn)。
(一)國家教育政策之變帶來的挑戰(zhàn)
教育部在2014年10月發(fā)布《中國高等教育評估報告》，結(jié)果顯示中國高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過36%，有望在2020年高等教育的毛入學(xué)率超過42%。高等教育毛入學(xué)率的增長，預(yù)示著中國高等教育大眾化時代已然普及。這樣的形勢變化給現(xiàn)代遠程教育發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，過去遠程教育在很大程度上扮演高等成人學(xué)歷教育的角色，對社會個體進行學(xué)歷補償教育既是遠程教育的使命，也是其公共服務(wù)體系的主要任務(wù)。但在高等教育大眾化普及之后，學(xué)歷補償教育開始弱化，而社會個體對提升自身職業(yè)技能、促進自身知識更新、保持自身專業(yè)轉(zhuǎn)行所需的學(xué)習(xí)能力以及發(fā)展個人興趣愛好等需求不斷增加，這就要求現(xiàn)代遠程教育必須從過去的學(xué)歷補償教育向非學(xué)歷性質(zhì)的繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變，其公共服務(wù)體系也必須在服務(wù)模式上發(fā)生改變[2]。2014年11月，國務(wù)院發(fā)布啟動中國考試招生制度的改革，明確提出到2020年，中國要建立現(xiàn)代化的考試招生制度，形成分類考試、綜合評價及多元錄取的招生體制，促進考試招生制度的公平化與科學(xué)化，著力構(gòu)建各級各類教育的銜接機制并逐步確立互認體系，最終構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會所需的“立交橋”。國家在考試招生制度領(lǐng)域的改革，不僅是針對高考改革的，還是一個考試招生的綜合改革，最終目標是確立各類教育模式、學(xué)習(xí)模式及招生模式的互通，共同為終身學(xué)習(xí)社會建設(shè)服務(wù)。由此，遠程教育在過去的發(fā)展定位需要在新形勢下發(fā)展改變，遠程教育作為一種技術(shù)手段或?qū)W習(xí)模式必須與其他的教育體系、教育模式銜接互認，這也給公共服務(wù)體系的發(fā)展提出更高的要求。此外，2014年年底，國務(wù)院發(fā)布加快我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的決定，明確提出要建立現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系，積極促進產(chǎn)學(xué)研融合，著力為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的學(xué)習(xí)能力強的技術(shù)人才。職業(yè)教育體制的改革不單是職業(yè)教育領(lǐng)域的事情，更是觸及整個教育體系，比如，在決定中要求打通中等職業(yè)教育與研究生教育的通道以及職業(yè)教育發(fā)展與繼續(xù)教育發(fā)展的銜接問題。這些具體的體制、機制變化給遠程教育發(fā)展也帶來挑戰(zhàn)，遠程教育作為一種技術(shù)手段，在職業(yè)教育、繼續(xù)教育中廣泛使用，職業(yè)教育與其他教育體系的融合，形成大職教觀與體系，勢必也給遠程教育發(fā)展帶來形式、內(nèi)容上的變化，其公共服務(wù)體系也必須適應(yīng)這樣的變化與挑戰(zhàn)。
(二)現(xiàn)代遠程教育體制改革帶來的挑戰(zhàn)
2010年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《開展遠程教育體制改革試點的通知》，在這個通知中，國家決定啟動開放大學(xué)建設(shè)，建設(shè)電大、成教與遠程教育的學(xué)分互認及學(xué)分銀行制度，形成新的自考、成人教育考試招生體系。按照這個改革的方向，當年教育部就先后批準北京、上海、江蘇、廣東、云南等5所地方電大及中央電大更名為開放大學(xué)。國家開放大學(xué)及地方5所開放大學(xué)的先后成立，打破電大教育的固有格局，對現(xiàn)代遠程教育及其公共服務(wù)體系帶來巨大的沖擊。眾所周知，遠程教育的公共服務(wù)體系的建立與電大教育系統(tǒng)有著密切的關(guān)系，如目前最大公共服務(wù)體系———奧鵬系統(tǒng)，就是中央電大與中國衛(wèi)星通信集團、TCL集團共同建設(shè)管理的。電大系統(tǒng)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)變，既是遠程教育本身改革的趨勢，也是其公共服務(wù)體系走向多元化的體現(xiàn)。2014年1月，國務(wù)院常務(wù)會議決定進一步簡化行政審批事項，取消或下放近70項由行政部門審批的事項，其中就包括取消通過互聯(lián)網(wǎng)實施遠程教育的行政審批。這就意味著以后網(wǎng)絡(luò)遠程教育的發(fā)展，除了最早試點的68所高校，其他的大學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、教育企業(yè)均會獲得遠程教育辦學(xué)資格，進一步激活遠程教育的競爭市場。由此，依靠試點建立起來的遠程教育公共服務(wù)體系在今后大量高校、互聯(lián)網(wǎng)公司、教育企業(yè)進入市場的情況下，其優(yōu)勢勢必不復(fù)存在，迫使其做出改革，當然這也是其發(fā)展的一大機遇。
(三)信息技術(shù)的快速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)
中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心在2015年年底發(fā)布的報告顯示，我國網(wǎng)民的數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)普及率、智能手機用戶的規(guī)模已經(jīng)躍居世界第一位。截至2015年11月，我國網(wǎng)民數(shù)量突破7.5億，智能手機用戶突破6.58億，互聯(lián)網(wǎng)的普及率超過58.9%[3]。互聯(lián)網(wǎng)、智能手機如此龐大的用戶群體，使得各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程度發(fā)展迅猛，各類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展起來，滲透到人們的社會、經(jīng)濟及日常生活的各個角落。面對信息技術(shù)的如此巨大變化，這為教育的信息化提供有力的支撐條件，比如，慕課、泛在學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、微課、混合學(xué)習(xí)、移動公開課等各類新型遠程學(xué)習(xí)模式層出不窮，這既給遠程教育的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也給遠程教育公共服務(wù)體系帶來沖擊。信息技術(shù)始終是公共服務(wù)體系的基礎(chǔ)，公共服務(wù)體系必須依賴于信息技術(shù)才能發(fā)展與更新。在信息技術(shù)的快速發(fā)展下，在線教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2014年的營業(yè)額超過1000億元，有學(xué)者預(yù)計，到2020年將會突破2500億元，在線教育企業(yè)在未來很長一段時間內(nèi)將會成為遠程教育公共服務(wù)體系的真正對手，公共服務(wù)體系必須敢于挑戰(zhàn)并做出變革。
二、遠程教育公共服務(wù)體系新使命的改革路徑
目前，終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)等理念已經(jīng)深入人心，各項教育改革正如火如荼，公共服務(wù)體系應(yīng)該順應(yīng)時代要求，成為人們終身學(xué)習(xí)的主要手段，也算是其使命感的一種歷史回歸。因此，在新的形勢下，公共服務(wù)體系為終身學(xué)習(xí)服務(wù)，這既是其歷史責任，也是其持續(xù)發(fā)展的動力。公共服務(wù)體系的這種變化，既是時發(fā)表展之變，也是自我革新的路徑。從其職責意義上看，如果我們能夠?qū)F(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系轉(zhuǎn)變成終身學(xué)習(xí)的公共服務(wù)體系，如此，其轉(zhuǎn)變就走向成功。為了促成這種變化，公共服務(wù)體系必須有新的使命感。
(一)更新理念
公共服務(wù)體系最早是為遠程教育試點高校提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)的，協(xié)助這些高校開展學(xué)歷補償教育，現(xiàn)在要將這種學(xué)歷補償教育轉(zhuǎn)化為“為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)服務(wù)、為人們終身學(xué)習(xí)服務(wù)”，因此，更新服務(wù)理念是第一步要做的。經(jīng)過15年的發(fā)展與建設(shè)，遠程教育公共服務(wù)體系已經(jīng)有了一個較為完備的服務(wù)體系，具備較為成熟的管理及運營模式。當然，這種成熟的體制及服務(wù)，在變革的過程中可能會成為創(chuàng)新的羈絆。當然，任何的改革及轉(zhuǎn)變是個較為艱難的過程，但需要改革魄力。同時我們還應(yīng)該看到，就公共服務(wù)體系而言，其革新的條件已經(jīng)具備。因為公共服務(wù)體系經(jīng)過多年的發(fā)展，建立廣泛的合作關(guān)系以及眾多的深入基層的學(xué)習(xí)服務(wù)中心，其優(yōu)勢相較于在線教育機構(gòu)是明顯的，可以完成單一院校不能完成的事情。此外，公共服務(wù)體系還有巨大的技術(shù)研發(fā)、資源開發(fā)的團隊及經(jīng)驗優(yōu)勢，既有自身特色的支持服務(wù)理念，也有完善的公司治理機制及資金支持[2]。這些改革條件和優(yōu)勢已然具備，只需要轉(zhuǎn)變發(fā)展、服務(wù)理念，其優(yōu)勢就可以及時轉(zhuǎn)化為革新的動力，能夠大大促使其革新的步伐。
(二)豐富內(nèi)涵
內(nèi)涵是任何服務(wù)體系不可缺少的，作為遠程教育的公共服務(wù)體系，其要想做到持續(xù)發(fā)展，質(zhì)量是其核心內(nèi)容。教育質(zhì)量對于任何學(xué)習(xí)者、任何教育模式均是個永恒的話題，學(xué)習(xí)者對于其學(xué)習(xí)的滿意度是衡量公共服務(wù)體系的最終指標。因此，在新的形勢下，遠程教育公共服務(wù)體系要以完善其學(xué)習(xí)中心服務(wù)質(zhì)量為核心，開展常態(tài)化的服務(wù)質(zhì)量評估，積極研發(fā)新一代的遠程教育教學(xué)與管理平臺，積極創(chuàng)新各類新的學(xué)習(xí)模板，開發(fā)各類適應(yīng)學(xué)習(xí)者需要的新型學(xué)習(xí)資源，推進學(xué)習(xí)過程的信息化。例如，當前的O2O學(xué)習(xí)模式、慕課學(xué)習(xí)模式，可以運用到公共服務(wù)體系改革中，創(chuàng)新其學(xué)習(xí)機制與架構(gòu)，從而吸引更多的學(xué)習(xí)者。
(三)擴展范圍
遠程教育公共服務(wù)體系，除了可以為遠程學(xué)習(xí)、在線教育提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)之外，在終身學(xué)習(xí)社會的建設(shè)下，還可以積極擴展其服務(wù)范圍，在市場中與其他的學(xué)習(xí)平臺開展競爭。比如，積極參與到社區(qū)教育中，為社區(qū)公共服務(wù)體系提供學(xué)習(xí)支持服務(wù);積極參與到行業(yè)教育中，為行業(yè)性公共服務(wù)體系建設(shè)提供支持;為職業(yè)教育的信息化服務(wù);打通遠程教育與成人教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、函授學(xué)歷教育的銜接渠道，構(gòu)建公共服務(wù)體系的學(xué)分銀行;利用自身的第三方優(yōu)勢，尋求與政府、企業(yè)、行業(yè)合作的機會;積極介入到在線教育中，與在線教育企業(yè)開展競爭。無論如何，公共服務(wù)體系作為一種支持平臺，其可以與不同的教育類型、教育模式、教育主體、學(xué)習(xí)者建立多種交叉性的服務(wù)組合。
三、現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系新使命的正確定位
(一)做政府想做的事
政府作為公共產(chǎn)品的主導(dǎo)者，對于教育領(lǐng)域而言，政府不可能每一件事情都能事無巨細，這無疑為公共服務(wù)體系提供機會。遠程教育公共服務(wù)體系作為獨立的第三方，與學(xué)習(xí)者、高校或教育企業(yè)是分離的，可以扮演政府的角色。具體而言，第一，打造現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的生態(tài)環(huán)境及規(guī)范化的管理服務(wù)平臺，形成國家自主知識產(chǎn)權(quán)品牌的遠程教育支持服務(wù)體系;第二，將公共服務(wù)體系打造成構(gòu)建終身教育、終身學(xué)習(xí)的技術(shù)支持平臺，形成遍布全國城鄉(xiāng)、社區(qū)的開放式學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)體系;第三，在整合各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，推進學(xué)習(xí)超市、學(xué)分銀行建設(shè)，為社會個體公平提供多元化、多層次的學(xué)歷與非學(xué)歷教育的銜接體系;第四，利用自身優(yōu)勢，參與在線教育競爭，并為在線教育企業(yè)提供或建立行業(yè)性規(guī)范，以促進在線教育的發(fā)展。因此，這就要求公共服務(wù)體系在理念上要開放多元，在服務(wù)上要提高質(zhì)量，在模式上要建立獨立的第三方供應(yīng)體系，在技術(shù)上要打破各類知識之間的隔閡以及整合知識的碎片化，為個體的社會化學(xué)習(xí)提供一站式導(dǎo)航。
(二)做一家高校或教育企業(yè)難以做到的事
可以說，世界上再優(yōu)秀的大學(xué)，口碑再好的教育企業(yè)難以創(chuàng)建所有的學(xué)科，也難以保證所有的知識供給，因為沒有一個綜合性的大學(xué)能夠保證其所有專業(yè)、學(xué)科是最優(yōu)的，也沒有一家教育企業(yè)能夠保證其所提供的學(xué)習(xí)資源是最好的。如何解決這個“學(xué)科、專業(yè)或知識的有限性”問題呢?公共服務(wù)體系作為獨立的第三方平臺，可以有效彌補高校學(xué)科、教育企業(yè)知識資源的局限性及單一性問題[5]。具體而言，第一，通過公共服務(wù)體系打造與高校、教育企業(yè)互動的第三方平臺來解決課程互選、學(xué)分互認、學(xué)習(xí)成果互通的機制，擴展所有高校、教育企業(yè)在學(xué)科、知識資源上的共享服務(wù)，學(xué)習(xí)者無須通過學(xué)校，只需要登錄公共服務(wù)體系的賬號平臺就可以選擇其感興趣的最好資源來進行學(xué)習(xí)。第二，建立公共服務(wù)體系規(guī)范教育市場的體制與機制，當前在線教育、遠程學(xué)習(xí)的市場比較混亂，比如，招生亂、學(xué)費惡性競爭、市場無序、考試及畢業(yè)論文管理混亂等問題。這些問題不是一家高校或一家教育企業(yè)能夠解決的，高校與高校、高校與教育企業(yè)之間沒有互通機制，無法協(xié)調(diào)解決這個問題。而政府也很難掌控，政府只能在政策上做出調(diào)節(jié)，無法替高校、教育企業(yè)解決這些實際亂象問題。因此，公共服務(wù)體系可以在這方面做出自己的貢獻，因為是獨立的第三方定位，可以銜接與高校、政府、教育企業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)范市場標準如招生、畢業(yè)、學(xué)費等，如此，這些市場亂象就迎刃而解。
(三)做學(xué)習(xí)者想做的事
在終身學(xué)習(xí)社會中，學(xué)習(xí)者始終是任何教育模式、教育類型的主體，為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的、個性化的學(xué)習(xí)資源與體驗是極其重要的。遠程教育公共服務(wù)體系的最大優(yōu)勢是資源、研發(fā)及服務(wù)優(yōu)勢，在轉(zhuǎn)型過程中，這種優(yōu)勢可以繼續(xù)發(fā)揚光大。具體而言，第一，整合各類學(xué)習(xí)資源，建立泛在學(xué)習(xí)模式。通過與高校、教育企業(yè)建立合作聯(lián)盟，也可以仿照國外建立MOOC中國聯(lián)盟，將各種可學(xué)的、優(yōu)質(zhì)的資源規(guī)范整合起來，供學(xué)習(xí)者自主選擇。第二，更新學(xué)習(xí)支持服務(wù)。在遠程教育中，公共服務(wù)體系在學(xué)習(xí)支持尤其是師生互動上，往往會局限于一校、一課的師生互動。而在其新使命轉(zhuǎn)型中，對于學(xué)習(xí)者的提問，任何教育不再局限于學(xué)校、課程，只要有能力解答的，均可以回答學(xué)習(xí)者的提問。第三，建立統(tǒng)一的、綜合的學(xué)習(xí)者社交平臺。這種社交平臺打造的目的是為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)者支持，為此，可以建立互通式、主體化的學(xué)習(xí)社區(qū)，打通高校與高校、高校與教育企業(yè)之間的師資壁壘，給學(xué)習(xí)者創(chuàng)造一個綜合式的學(xué)習(xí)服務(wù)體驗，幫助學(xué)習(xí)者獲取最好的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。
參考文獻:
[1]郭炯，等.現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系建設(shè)與運行現(xiàn)狀的調(diào)研[J].開放教育研究，2010(3):110-115.
[2]陳庚.現(xiàn)代遠程教育公共服務(wù)體系的新使命[J].中國遠程教育，2015(9):46-50.
[3]賈芳，張強.函授教育中網(wǎng)絡(luò)教育資源的共享與整合[J].繼續(xù)教育研究，2016(1):88-90.
[4]陳立勇.開放大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)研究———基于集聚學(xué)習(xí)支持服務(wù)理念[J].天津電大學(xué)報，2015(3):31-34.
[5]鄭慶華.互聯(lián)網(wǎng)教育與公共服務(wù)體系[J].中國遠程教育，2015(4):32-35.
遠程教育論文發(fā)表期刊推薦：《中國遠程教育》努力宣傳國家關(guān)于現(xiàn)代遠程教育的方針政策，全方位展示中國現(xiàn)代遠程教育改革與發(fā)展進程，展示國內(nèi)外遠程開放教育理論研究與實踐探索的最新成果。《中國遠程教育》雜志為教育行政部門、普通高校、成人高校、各類教育機構(gòu)、企業(yè)和中小學(xué)開展現(xiàn)代遠程教育提供政策信息、理論信息、技術(shù)信息、產(chǎn)業(yè)信息、市場信息，在我國構(gòu)建終身教育體系，推動教育現(xiàn)代化進程中發(fā)揮宣傳作用。
