發(fā)布時(shí)間：2015-07-31所屬分類(lèi)：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 如何加強(qiáng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)新制度措施，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的管理制度應(yīng)該如何改變及提高已經(jīng)成為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)困境，所以要全面加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新應(yīng)用模式。 《全國(guó)商情.經(jīng)濟(jì)理論研究》本刊設(shè)有經(jīng)濟(jì)前沿、理論研究、學(xué)術(shù)論壇、政策與法律、經(jīng)營(yíng)與管理、企業(yè)
如何加強(qiáng)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)新制度措施，在當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的管理制度應(yīng)該如何改變及提高已經(jīng)成為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)困境，所以要全面加速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新應(yīng)用模式�！ 度珖�(guó)商情.經(jīng)濟(jì)理論研究》本刊設(shè)有經(jīng)濟(jì)前沿、理論研究、學(xué)術(shù)論壇、政策與法律、經(jīng)營(yíng)與管理、企業(yè)與文化、改革與創(chuàng)新、流通經(jīng)濟(jì)與流通政策、國(guó)外經(jīng)濟(jì)、WTO規(guī)則與對(duì)策、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)等多個(gè)欄目,以刊載知名專家學(xué)者的學(xué)術(shù)文章及研究人員的學(xué)術(shù)論文為主,為國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、高等院校的廣大教師、教學(xué)管理人員、科研人員等發(fā)表科研成果及學(xué)術(shù)研究探索提供一個(gè)展示的平臺(tái)。
摘要：為了發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，在走新型工業(yè)化道路的同時(shí)，要不斷挖掘人民智慧，釋放廣大勞動(dòng)人民的力量，以實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和快速進(jìn)步。為此，需要不斷引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，通過(guò)建立和完善現(xiàn)代管理制度，以及提升民營(yíng)企業(yè)家的綜合素質(zhì)，使更多高素質(zhì)人才能夠成為縣域經(jīng)濟(jì)的新的支撐，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高。此外，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，要適時(shí)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)和小微企業(yè)，這樣一來(lái)，不但能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，還可以有效降低交易成本，實(shí)現(xiàn)更為明顯的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。此外，還應(yīng)借助多種措施，不斷鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的農(nóng)戶加入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之中，以此壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)群體的規(guī)模和力量。同時(shí)，還應(yīng)以此為基礎(chǔ)，提高民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高縣域產(chǎn)品的科技含量與經(jīng)濟(jì)附加值。
關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)制度
Abstract: in order to develop and expand the county economy, at the same time of take a new road to industrialization, to develop people's wisdom, release the power of the masses of working people, in order to realize the overall development of private economy and rapid progress. For this, we need to guide scale enterprises to build modern enterprise system, through the set up and improve the modern management system, and improve the comprehensive quality of private entrepreneurs and make more high-quality talent to become the new support of the county economy, realize the private economy in the rapid development of it. In addition, in the process of the development of county economy, to develop private economy in small and medium-sized enterprises in the micro and small enterprises, as a result, not only can enhance the competitive advantage of industrial cluster, also can effectively reduce the transaction cost, realize the more obvious external economies of scale benefits. In addition, still should use a variety of measures to encourage and guide more farmers to join to the non-agricultural industries, to expand the scale of the private economy group and strength. At the same time, should also be based on this, and improve the innovation ability of private enterprises, and improve product technology content and the county economic added value.
Key words: the county economy, economic development, economic system
一、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的意義和必要性
“郡縣治則天下安”，無(wú)論在古代還是在當(dāng)今社會(huì)，縣域?qū)?guó)家的穩(wěn)定、快速發(fā)展一直起著積極、重要的作用。當(dāng)前，在對(duì)我國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的發(fā)展共性進(jìn)行分析后可知，我國(guó)不同地區(qū)的縣域在地理人文、政策優(yōu)勢(shì)等方面都存在顯著差異，而這些差異又進(jìn)一步造成了不同縣域之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)水平的不同。所以，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，已經(jīng)成為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，對(duì)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。總體而言，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，不但能夠有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”，還能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供充足動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)要素正完成著大規(guī)模的跨區(qū)域流動(dòng)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)變得越來(lái)越緊密，這為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也給其造成了一定的發(fā)展瓶頸。本文以工業(yè)發(fā)展為視角，對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境進(jìn)行分析，并給出紓解路徑。
(一)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)需要借助多種因素，在這一過(guò)程中，區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、科技等領(lǐng)域都會(huì)因此而得到不同程度的發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)化水平和現(xiàn)代化水平都會(huì)逐漸處于較高水平。比如，會(huì)在縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，最終形成具有“輻射”狀態(tài)的、以本區(qū)域內(nèi)的縣城為中心的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，無(wú)論是縣域之內(nèi)還是縣域之外，都會(huì)因此而受到積極影響。實(shí)際上，在當(dāng)今時(shí)代，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，都對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化充滿了替代，也為此做了充足準(zhǔn)備�？梢哉f(shuō)，“城鄉(xiāng)一體化”的全面現(xiàn)代化是我們共同追求的目標(biāo)，只有使縣域內(nèi)大量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，才能在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)代化，并使其處在一個(gè)良心循環(huán)的狀態(tài)之中。此外，根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展和壯大發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的農(nóng)村和其他區(qū)域提供各項(xiàng)服務(wù)，這對(duì)促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市現(xiàn)代化具有積極意義;同時(shí)，在這一過(guò)程中，還能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)資料在縣域之間的流動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)商品與物質(zhì)交流，而這又能進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，提高生產(chǎn)績(jī)效。
(二)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在我國(guó)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民備受關(guān)注，無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投入-產(chǎn)出水平，亦或是農(nóng)民的增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量的提高，都與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步直接相關(guān)。而發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將這一承上啟下的區(qū)域打造成吸收勞動(dòng)力、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵區(qū)域，具有劃時(shí)代的意義。這是因?yàn)椋l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，能夠加快農(nóng)村勞動(dòng)力向縣域轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化的步伐也會(huì)由此加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的水平和力度也將取得新的成績(jī)，農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平、農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度和農(nóng)民收入的增加力度都將得到不同程度的提升。此外，發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)，還會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大，借助縣域內(nèi)較為完備的行政、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理手段，能夠不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道，使農(nóng)村整體收入呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。更為重要的是，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，也就意味著要加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度。這樣一來(lái)，不但有利于市場(chǎng)的統(tǒng)一和資源的整合，還能因此而構(gòu)建具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，這對(duì)借助縣域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)助力“三農(nóng)”進(jìn)步具有積極意義。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，需要充分認(rèn)識(shí)到“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家工作的重心和縣域經(jīng)濟(jì)的核心所在，只有不斷壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，“三農(nóng)”問(wèn)題才能得到充分解決，也只有實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，才能借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與角色轉(zhuǎn)換，不斷緩解城市就業(yè)壓力，化解在社會(huì)管理中出現(xiàn)的各種矛盾。
二、縣域經(jīng)濟(jì)走工業(yè)化道路的制約因素
隨著工業(yè)化發(fā)展日趨常態(tài)化，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“三農(nóng)型”的發(fā)展模式，向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，以鄉(xiāng)村為依托、以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出諸多弊端，只有以新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)，以新型工業(yè)化為導(dǎo)引，以中心鎮(zhèn)為依托，以非農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，大力發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)，并促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這種轉(zhuǎn)型具有一定風(fēng)險(xiǎn)，能否取得最終成功，除了要依靠新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展外，還對(duì)新型工業(yè)化的推進(jìn)提出了更多、更高的要求。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生產(chǎn)要素正完成大規(guī)模的跨區(qū)域流動(dòng)，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)變得越來(lái)越緊密，這為縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也造成一定的發(fā)展瓶頸。這是因?yàn)樵诠I(yè)化、城市化與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系。如果縣域經(jīng)濟(jì)得不到城市基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)服務(wù)體系的支撐，將無(wú)法使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境得到紓解。本文以工業(yè)發(fā)展為視角，對(duì)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困境進(jìn)行分析，并給出紓解的途徑。
(一)資源和市場(chǎng)運(yùn)行低效。當(dāng)前，一些縣域在圍繞核心產(chǎn)品發(fā)展方面顯得力度不足，上下游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)深度不夠。同時(shí)，由于提供的上游配套產(chǎn)品與承接下游產(chǎn)品加工的配套企業(yè)十分有限，使得縣域經(jīng)濟(jì)只能在較低的發(fā)展速率上行進(jìn)。此外，由于縣域內(nèi)一些企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)與分工協(xié)作意識(shí)不高，使得各項(xiàng)資源無(wú)法得到充分、有效的利用。實(shí)際上，在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，資源的種類(lèi)很多，不但涉及到縣域內(nèi)的自然資源，也與縣域內(nèi)的人力資源、資本和信息資源直接相關(guān)。在前文的分析中已經(jīng)表明，無(wú)論是何種資源，都會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。但是，不可否認(rèn)的是，縣域內(nèi)的資源具有一般資源的稀缺性特性，只有實(shí)現(xiàn)了這些資源的有效配置，才能使之發(fā)揮最大功效。需要注意的是，在這一過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制需要發(fā)揮調(diào)節(jié)和優(yōu)化的作用，并逐步構(gòu)建起資源在市場(chǎng)上自由競(jìng)爭(zhēng)與自由交換的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。比如，要充分借助市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)和市場(chǎng)主體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的訴求，以市場(chǎng)供求機(jī)制為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行進(jìn)行必要調(diào)節(jié)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向，對(duì)縣域內(nèi)的各項(xiàng)資源和供求結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，從而使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與企業(yè)組織結(jié)構(gòu)能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)要求。
(二)區(qū)位與科技不明顯。市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)劣直接影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體功能，也會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)過(guò)程產(chǎn)生重要影響。此外，在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，無(wú)論是行政管理機(jī)制、政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制還是政策扶持機(jī)制，這些因素都會(huì)影響到縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化進(jìn)程。而在這些影響因素中，區(qū)位和科技因素不容忽視。這是因?yàn)�，農(nóng)村和城市之間、縣域和縣域之間、縣域和外部環(huán)境之間，都因其資源稟賦的不同而各有各的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，彼此之間能夠優(yōu)勢(shì)共享和共同發(fā)展。在我國(guó)，農(nóng)村的生產(chǎn)資料相對(duì)豐富，能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展貢獻(xiàn)一定的生產(chǎn)資料，而城市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)之間如果能夠構(gòu)建一體化的合作運(yùn)行機(jī)制，將會(huì)更好地推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，實(shí)踐表明，我國(guó)大部分縣域的區(qū)域優(yōu)勢(shì)都不明顯，科技進(jìn)步機(jī)制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的束縛很大，科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)、縣域政府之間并未構(gòu)建起完善的相互合作的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)體系，彼此之間的活動(dòng)與相互影響相對(duì)有限，縣域新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、引進(jìn)、改進(jìn)與擴(kuò)散以及應(yīng)用和推廣工作都受到一定限制，通過(guò)科技進(jìn)步促縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。
(三)資源缺位。與傳統(tǒng)工業(yè)化不同，新型工業(yè)化改變了以往工業(yè)發(fā)展的思維模式，在很大程度上重塑了原有的工業(yè)框架體系，并在改造、升級(jí)的過(guò)程中，完成了對(duì)工業(yè)資源的重新配置，工業(yè)布局也通過(guò)調(diào)整得到了優(yōu)化。這樣一來(lái)，新型工業(yè)化的發(fā)展就對(duì)資金、技術(shù)與人才形成了強(qiáng)烈依賴，傳統(tǒng)生產(chǎn)資料或者工業(yè)資源正在讓位于這些新型資源，而這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，恰恰是制約其發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。這種源自資源的缺位使得縣域經(jīng)濟(jì)在短時(shí)間難以獲得新的突出的表現(xiàn)。這是因?yàn)�，在發(fā)展高新技術(shù)的過(guò)程中，需要大量的資金支持，而大部分縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都存在資金不足的情況，對(duì)那些以中小企業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)會(huì)更加艱難。此外，需要我們注意的是，一些縣域在多種因素的影響下，資金外流十分嚴(yán)重，在這一情況下，也進(jìn)一步造成了技術(shù)與人才的瓶頸，找不到人、留不住人的事實(shí)十分明顯，人才匱乏的問(wèn)題十分突出。不但人才總量存在較大缺口，高層次人才匱乏，而且在人才結(jié)構(gòu)方面也存在明顯矛盾――人才分布不合理，育人、用人機(jī)制落后，等等。
(四)產(chǎn)業(yè)集聚程度低。在前文的分析中可知，資金、技術(shù)、人才的缺位問(wèn)題倘若無(wú)法得到有效解決，就會(huì)在很大程度上制約縣域經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)化的進(jìn)程。而對(duì)我國(guó)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際來(lái)說(shuō)，打造具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和品牌，使之能夠走出去、進(jìn)入到國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，能夠很好的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，也是無(wú)可替代的強(qiáng)大增長(zhǎng)源，也能夠?qū)h域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大的可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。但是，需要承認(rèn)的是，我國(guó)大部分縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚程度較低，特色經(jīng)濟(jì)并不明顯，生產(chǎn)力還處于較低水平。即便對(duì)那些已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)集群雛形的縣市來(lái)說(shuō)，雖然其產(chǎn)業(yè)集群基本成型，也在市場(chǎng)中占有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是因其大多為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而來(lái)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)上還屬于原始的產(chǎn)業(yè)集群，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系并不緊密。加之集群內(nèi)企業(yè)的位置較為固定，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，其延伸也主要圍繞在企業(yè)母體附近，空間分布十分有限，使得這些縣域能夠向社會(huì)提供的終端產(chǎn)品只有較少品種。這種產(chǎn)業(yè)鏈條不完整、專業(yè)化分工協(xié)作機(jī)制不強(qiáng)的狀態(tài)，決定了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少必要的動(dòng)力支撐，縣域經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路也困難重重。
三、工業(yè)化視角下我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境紓解
農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大能夠?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)起到積極的促進(jìn)作用。為此，在工業(yè)化視角下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還是要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，使農(nóng)村資源以體現(xiàn)更為明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)制度的改革和制度推進(jìn)，使土地家庭承包經(jīng)營(yíng)向規(guī)�；�(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，使土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，繼而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度經(jīng)營(yíng)。此外，還應(yīng)不斷探索高效的農(nóng)業(yè)組織模式，通過(guò)借助當(dāng)?shù)刭Y源不斷培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售領(lǐng)域和銷(xiāo)售層次不斷擴(kuò)大和提高;當(dāng)然，在這一過(guò)程中，還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展縣域金融，借助財(cái)稅、信貸等措施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的互利雙贏。
國(guó)內(nèi)外的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，縣域政府應(yīng)該充分發(fā)揮其要素資源優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相互依存的思路，不斷推進(jìn)和區(qū)域中心城市之間的產(chǎn)業(yè)融合，通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)組織體系和依托各種要素資源并開(kāi)拓市場(chǎng)空間，使縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下不斷取得新的發(fā)展成績(jī)。比如，要將企業(yè)、政府、合作機(jī)構(gòu)與知識(shí)機(jī)構(gòu)融為一體，使之能夠在良性互動(dòng)中不斷拓展活動(dòng)空間和地域范圍;同時(shí)，要全面啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)，尤其要面向國(guó)內(nèi)區(qū)外市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)大做文章;此外，還應(yīng)在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面不斷擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)域面，在深化節(jié)點(diǎn)分工的同時(shí)不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)和區(qū)域中心城市的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能聯(lián)動(dòng)與錯(cuò)位發(fā)展。
推動(dòng)和構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。縣域工業(yè)要不斷扶持專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的進(jìn)步與壯大，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的成本優(yōu)勢(shì)和整體功能優(yōu)勢(shì)，提高其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。為此，在組織形式方面，要不斷加快重點(diǎn)企業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，逐漸形成以重點(diǎn)企業(yè)為核心，以眾多小企業(yè)為配套產(chǎn)業(yè)范式，以外包式、垂直式等方式，使縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群能夠形成整體協(xié)調(diào)式發(fā)展;在發(fā)展模式方面，要對(duì)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展與統(tǒng)籌規(guī)劃加以重點(diǎn)關(guān)注，將培育產(chǎn)業(yè)集群看作是縣域經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃的重要組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容，通過(guò)在園區(qū)企業(yè)之間構(gòu)建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的空間利用率;而在發(fā)展環(huán)境方面，要不斷發(fā)揮政府的功能，使之能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力群體培訓(xùn)與信息服務(wù)投入等各方面，不斷采取新的、有效措施，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要保障與支持。
當(dāng)前，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)，正在成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。在這一過(guò)程中，要改變我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較低的狀況，使之向著發(fā)展態(tài)勢(shì)良好的方向轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)更為明顯后發(fā)優(yōu)勢(shì)。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要以新型工業(yè)化為指引，加快社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康、快速進(jìn)步，繼而為社會(huì)安定、政治穩(wěn)定做出更多貢獻(xiàn)。
