發(fā)布時間：2015-03-20所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：財政是政府的理財之政。財政一詞，二層含義：1.從實際意義來講，是指國家(或政府)的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家(或政府)的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家(或政府)的職能。2.從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政是
摘要：財政是政府的“理財之政”。“財政”一詞，二層含義：1.從實際意義來講，是指國家(或政府)的一個經(jīng)濟部門，即財政部門，它是國家(或政府)的一個綜合性部門，通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金，保證實現(xiàn)國家(或政府)的職能。2.從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解，財政是一個經(jīng)濟范疇，財政作為一個經(jīng)濟范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動，以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標。 財政學(xué)是研究“財政”的學(xué)說，它是經(jīng)濟學(xué)的重要組成部分。
關(guān)鍵詞：財政教育,經(jīng)濟模式,績效評價
財政是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定的歷史階段的產(chǎn)物。在國家產(chǎn)生以前，原始公社末期已經(jīng)存在著從有限的剩余產(chǎn)品中分出一部分用于滿足社會共同需要的經(jīng)濟現(xiàn)象。
但這只是集體勞動成果由集體分配，屬于經(jīng)濟分配，還沒有財政分配。國家產(chǎn)生以后，在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級，為了維護國家的存在，依靠政治力量，強制占有和支配一部分社會產(chǎn)品，以保證國家機器的運行和社會的發(fā)展，從而便從一般經(jīng)濟分配中分離出獨立的財政分配，于是產(chǎn)生了財政。
由于社會生產(chǎn)方式及由此決定的國家類型不同，財政經(jīng)歷了奴隸制國家財政、封建制國家財政、資本主義國家財政和社會主義國家財政的歷史演變。
資本主義國家及其以前的財政是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，是在經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級憑借國家的政治權(quán)力對勞動人民進行的額外剝削，反映了剝削階級對勞動人民的超經(jīng)濟剝削關(guān)系。社會主義國家財政是建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上的，消滅了剝削制度，它是服務(wù)于人民根本利益的國家財政，體現(xiàn)了取之于民、用之于民的新型分配關(guān)系。但是，不同類型的國家財政，一般具有下列共性：即財政分配的國家主體性、無償性、強制性和社會基金性。這些特性之間相互關(guān)聯(lián)，使財政分配與其他經(jīng)濟分配相區(qū)別。
教育投入產(chǎn)出分析法是運用一定的方法,對教育支出的配置、運行過程及其成效進行投入產(chǎn)出分析的一種方法。高等教育作為準公共產(chǎn)品,其資金來源主要為財政投入。因而,財政高等教育支出是整個教育系統(tǒng)投入-產(chǎn)出分析的起點,也是績效評價指標體系設(shè)計的開端。高校作為高等教育投入產(chǎn)出的載體,有權(quán)管理和使用財政教育資金,同時也要接受政府的監(jiān)督,因而其資金的使用配置過程也是指標體系設(shè)置的一個重要組成部分。財政高等教育產(chǎn)出與高校職能的履行緊密相連。高校的職能主要包括人才培養(yǎng)、教育科研和社會服務(wù)。圍繞高校的這三大職能設(shè)計指標體系,可以保證指標體系的客觀性和完整性。最后,進行財政高等教育支出績效評價的目的是促進高等教育的可持續(xù)發(fā)展,圍繞高校的發(fā)展設(shè)計指標體系可以保證指標體系的全面性。另外,政府的財政收入主要為納稅人上繳的稅款,政府作為社會公共服務(wù)部門有權(quán)管理和使用財政經(jīng)費,但同時也要接受納稅人的監(jiān)督。為了確保指標體系的系統(tǒng)性,本文從行政管理角度對政府財政高等教育支出行為構(gòu)建了績效評價指標體系。
財政高等教育支出的理論基礎(chǔ)。20世紀六十年代舒爾茨提出的人力資本理論為財政高等教育支出奠定了理論基礎(chǔ)。在該理論中舒爾茨明確提出人力資本的收益高于物質(zhì)資本,并強調(diào)了經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵是增加人力資本投資。加大對人力資本投資,在受教育者個人身上表現(xiàn)為受教育程度的積累。高等教育對于我國經(jīng)濟社會的發(fā)展起著舉足輕重的作用。2001年崔玉平用教育綜合指數(shù)法計量出我國高等教育對經(jīng)濟增長的貢獻率為0.48%。因而,高等教育投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展最為重要的因素之一,人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都將影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。委托代理理論是契約理論的主要內(nèi)容之一,其主要研究內(nèi)容是委托代理關(guān)系。所謂的委托代理關(guān)系是指一個或多個行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約,雇傭另一些行為主體為其服務(wù),同時授予后者一定的決策權(quán)利,并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬。授權(quán)者就是委托人,被授權(quán)者就是代理人。在高等教育財政支出活動中,政府作為納稅人的受托人,有權(quán)管理和使用財政高等教育資金,但為了避免道德風(fēng)險和逆向選擇行為的發(fā)生,政府作為受托方要接受納稅人的監(jiān)督,進行績效評價。
投入類指標。根據(jù)投入產(chǎn)出分析法,任何產(chǎn)出都需要有一定的投入。投入類指標是整個財政高等教育支出績效評價分析的基礎(chǔ),本文從總量指標、水平指標以及增長狀況三個方面進行設(shè)計。其中,總量指標主要包括財政高等教育投入總額、高校事業(yè)收入及社會服務(wù)收入三部分;水平指標主要包括財政性高等教育經(jīng)費占財政支出比例、高校生均財政教育經(jīng)費兩個方面;增長指標則主要包括財政性高等教育經(jīng)費投入增長率、生均財政性教育經(jīng)費增長率兩個方面。
支出類指標。高校如同高等教育領(lǐng)域的生產(chǎn)車間,只有對各個方面的投入達到平衡才能促進教育“生產(chǎn)”的有序進行。支出類指標就是從資源配置角度對財政高等教育支出的績效進行評價。本文將從高校教育事業(yè)費支出、科研和社會服務(wù)支出、教育基建支出、償還債務(wù)本息四個方面來設(shè)計支出的總量指標。從指標的相對性方面,我們主要從高校教育事業(yè)費和高校基建經(jīng)費各自占總教育經(jīng)費比例、高校公用經(jīng)費和高校人員經(jīng)費各自占教育事業(yè)經(jīng)費比例來設(shè)計。教育經(jīng)費的使用效率主要從生師比、專任教師教職工比、生均校舍面積、生均圖書冊數(shù)、生均教學(xué)設(shè)備臺數(shù)以及教學(xué)用房屋場地和教學(xué)設(shè)備利用率幾個方面進行設(shè)計。
產(chǎn)出類指標。產(chǎn)出是高校辦學(xué)活動的直接成果。根據(jù)投入-產(chǎn)出的邏輯思想,教育資源投入之后,經(jīng)過高校這一“生產(chǎn)車間”,必然會有一定的產(chǎn)出。產(chǎn)出類指標和效果類指標是我們研究的重點內(nèi)容。高校的產(chǎn)出成果主要是畢業(yè)生和科研成果兩類。對于畢業(yè)生的培養(yǎng)我們主要從畢業(yè)率、學(xué)位獲得率、首次就業(yè)率、考研率幾個方面進行考察。對于科研成果,我們主要從科研成果的數(shù)量、科研成果發(fā)表刊物等級及獲獎情況三個方面來考察。
效果類指標。教育的功能和目的就是促進人和社會的發(fā)展。效果類指標是高等教育的間接成果,也即社會服務(wù)。本文將該類指標劃分為人才培養(yǎng)績效和社會績效兩個方面。教育的發(fā)展、人口受教育水平的提高會極大地改變?nèi)藗兊木衩婷病１疚木蛷膶W(xué)生學(xué)習(xí)成績狀況、學(xué)生參加各種競賽獲獎情況、學(xué)生參加社會公益及社會實踐情況三個方面來研究高等教育對于人的培養(yǎng)績效。高等教育通過對人的培養(yǎng),提高人的技能,促進就業(yè)率的提升,解決大學(xué)生就業(yè)難題,推動科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會績效,促進社會生產(chǎn)率的提高,同時也能提高畢業(yè)生本身及社會對于高等教育的滿意度,這就是高等教育的社會績效。
盡管我們說績效評價指標體系的建立要遵循客觀性、全面性原則,但高校作為社會的一個部門,受社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展水平影響很大,很多因素難以定量化,因而對于能夠評價財政教育支出績效的相關(guān)指標,應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)搜集機制,而對于不能具體量化的指標則要用問卷調(diào)查法等進行考察。另外,績效評價的發(fā)展也有賴于社會整體制度的優(yōu)化和進步。
