發(fā)布時(shí)間：2014-08-15所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)漫長的歷史過程，至今已經(jīng)歷了古代內(nèi)部審計(jì)、近代內(nèi)部審計(jì)和現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)三個(gè)發(fā)展階段。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)始于美國。1941年被認(rèn)為是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的開始。1940年之前在美國，內(nèi)部審計(jì)只是外部會(huì)計(jì)公司的一個(gè)助手。1941年，Vic
論文摘要：內(nèi)部審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)漫長的歷史過程，至今已經(jīng)歷了古代內(nèi)部審計(jì)、近代內(nèi)部審計(jì)和現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)三個(gè)發(fā)展階段。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)始于美國。1941年被認(rèn)為是現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的開始。1940年之前在美國，內(nèi)部審計(jì)只是外部會(huì)計(jì)公司的一個(gè)助手。1941年，Victor.Z.Brink完成了他在紐約大學(xué)的博士學(xué)位的論文，該論文闡述了包括內(nèi)部審計(jì)性質(zhì)和范圍在內(nèi)的內(nèi)部審計(jì)突破性的研究成果。
一、內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范比較
我國新職業(yè)道德規(guī)范采用的仍是行為規(guī)則制定方式，但具體內(nèi)容由原來單列的11條增加至七章27條，除總則、一般原則和附則之外，分別從獨(dú)立性、客觀性、專業(yè)勝任能力、保密四個(gè)方面分別闡述了內(nèi)部審計(jì)人員必須遵循的最低要求。原規(guī)范規(guī)定過于原則，只是對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德提供了方向性指引，彈性過大，適用性不強(qiáng)。此次以原規(guī)范為基礎(chǔ)，吸收了原22號(hào)《內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性》和原29號(hào)《內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育》的部分內(nèi)容，同時(shí)充分借鑒了國際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)《職業(yè)道德規(guī)范》的有關(guān)內(nèi)容，并參考其他行業(yè)的職業(yè)道德要求，對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德進(jìn)行充實(shí)和完善。與舊規(guī)范相比，新規(guī)范在邏輯上更清晰明了，內(nèi)容更具體詳細(xì)。
二、內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則比較
新基本準(zhǔn)則由原來的六章27條增加至33條，力求在文字表述、制度設(shè)計(jì)、工作要求、操作規(guī)范上和國際接軌，主要變化有：
(一)內(nèi)部審計(jì)定義。新準(zhǔn)則的定義力求反映國際、國內(nèi)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)的最新發(fā)展變化。與原定義相比，主要變化體現(xiàn)在：舊準(zhǔn)則中對(duì)內(nèi)部審計(jì)的定義為：是組織內(nèi)部的一種獨(dú)立客觀的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)，它通過審查和評(píng)價(jià)經(jīng)營活動(dòng)及內(nèi)部控制的適當(dāng)性、合法性和有效性來促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新準(zhǔn)則中內(nèi)部審計(jì)定義為：是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，它通過運(yùn)用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，審查和評(píng)價(jià)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性，以促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
前者強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)為“促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”，后者認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)除幫助組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)外，還包括促進(jìn)組織完善治理和增加價(jià)值，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)對(duì)象涵蓋了風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇。
1、關(guān)于內(nèi)部審計(jì)職能。國際內(nèi)部審計(jì)最新定義中將內(nèi)部審計(jì)界定為一種“確認(rèn)和咨詢”活動(dòng)。實(shí)際上，“確認(rèn)”的含義就是指通過監(jiān)督檢查，對(duì)被審計(jì)的事項(xiàng)予以鑒證，并在此基礎(chǔ)上提出評(píng)價(jià)意見和建議。而“咨詢”是在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出的意見和建議，是評(píng)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，從內(nèi)涵上來看，確認(rèn)和咨詢包含了監(jiān)督和評(píng)價(jià)的含義。相對(duì)于“監(jiān)督”所體現(xiàn)的內(nèi)部審計(jì)的查錯(cuò)糾弊功能，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)更強(qiáng)調(diào)由“咨詢”所體現(xiàn)出的內(nèi)部審計(jì)的價(jià)值增值功能。隨著我國內(nèi)部審計(jì)的全面轉(zhuǎn)型和發(fā)展，原定義中的“監(jiān)督和評(píng)價(jià)”已不能全面反映當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)理念和實(shí)踐的最新發(fā)展，將原定義中的“監(jiān)督和評(píng)價(jià)”職能改為“確認(rèn)和咨詢”職能，進(jìn)一步擴(kuò)大了內(nèi)部審計(jì)的職能范圍。
2、關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)界定為“促進(jìn)組織完善治理、增加價(jià)值和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，進(jìn)一步明確了內(nèi)部審計(jì)在提升組織治理水平、促進(jìn)價(jià)值增值以及實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中的重要作用。
3、關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的范圍。新準(zhǔn)則將內(nèi)部審計(jì)范圍界定為“業(yè)務(wù)活動(dòng)、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性”，將原“經(jīng)營活動(dòng)”改為“業(yè)務(wù)活動(dòng)”，體現(xiàn)了內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍不僅僅局限于以盈利為目的的組織，還適用于非盈利組織。定義中增加了對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性和有效性”的審查和評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)組織風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。
(二)關(guān)于準(zhǔn)則的適用范圍。為涵蓋內(nèi)部審計(jì)外包的情況，準(zhǔn)則中增加了“其他組織或者人員接受本組織委托、聘用，承辦或者參與的內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)，也應(yīng)當(dāng)遵守本準(zhǔn)則”的規(guī)定。
(三)調(diào)整的其他主要內(nèi)容。一是在一般準(zhǔn)則中，增加了內(nèi)部審計(jì)章程中應(yīng)明確規(guī)定內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、職責(zé)和權(quán)限的內(nèi)容;增加了內(nèi)部審計(jì)人員保密義務(wù)的內(nèi)容;二是在作業(yè)準(zhǔn)則中增加了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)全面關(guān)注組織風(fēng)險(xiǎn)，以風(fēng)險(xiǎn)為基礎(chǔ)組織實(shí)施審計(jì)業(yè)務(wù)的內(nèi)容;增加了內(nèi)部審計(jì)人員關(guān)注組織舞弊風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)舞弊行為進(jìn)行檢查和報(bào)告的內(nèi)容;增加了內(nèi)部審計(jì)人員為組織提供適當(dāng)咨詢服務(wù)的內(nèi)容;三是在報(bào)告準(zhǔn)則中不再保留審計(jì)報(bào)告分級(jí)復(fù)核制度及后續(xù)審計(jì)方面的內(nèi)容;四是在內(nèi)部管理準(zhǔn)則中增加了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與董事會(huì)或者最高管理層的關(guān)系、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理體制，以及內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施有效質(zhì)量控制等內(nèi)容。
三、內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則、實(shí)務(wù)指南比較
新準(zhǔn)則未修訂有關(guān)實(shí)務(wù)指南的內(nèi)容，但對(duì)實(shí)務(wù)指南進(jìn)行了重新編號(hào)，編碼以3開頭。新具體準(zhǔn)則對(duì)原29號(hào)具體準(zhǔn)則內(nèi)容進(jìn)行了重新整理并編號(hào)，并調(diào)整了部分內(nèi)容：
(一)重新整理并編號(hào)。新具體準(zhǔn)則共20號(hào)，編號(hào)均以2開頭，且20號(hào)具體準(zhǔn)則中又分成了三小類，其中以編號(hào)21開頭的為作業(yè)類準(zhǔn)則，主要涵蓋了內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)從準(zhǔn)備階段到后續(xù)審計(jì)的審計(jì)過程及審計(jì)方法的方方面面;以編號(hào)22開頭的為業(yè)務(wù)類準(zhǔn)則，主要為內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)中一些特殊的審計(jì)實(shí)務(wù);以編號(hào)23開頭的為管理類準(zhǔn)則，主要涉及內(nèi)部審計(jì)管理的各個(gè)方面。重新分類整理后的具體準(zhǔn)則內(nèi)容與基本準(zhǔn)則之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，較好地反映了內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則的總綱作用。
(二)將原第12號(hào)《遵循性審計(jì)》、第16號(hào)《風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)》、第21號(hào)《內(nèi)部審計(jì)的控制自我評(píng)估法》與原第5號(hào)《內(nèi)部控制審計(jì)》合并為第2201號(hào)《內(nèi)部控制審計(jì)》。遵循性審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)的控制自我評(píng)估法等三個(gè)準(zhǔn)則從內(nèi)容或邏輯上都應(yīng)當(dāng)屬于內(nèi)部控制審計(jì)的組成部分，因此此次將原分屬四個(gè)準(zhǔn)則的內(nèi)容進(jìn)行了整合和補(bǔ)充，制定了《內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則》。
(三)將原第25號(hào)《經(jīng)濟(jì)性審計(jì)》、第26號(hào)《效果性審計(jì)》和第27號(hào)《效率性審計(jì)》合并為第2202號(hào)《績效審計(jì)》。按照經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等三個(gè)方面分別制定具體準(zhǔn)則是我國準(zhǔn)則制定工作的有益探索。然而，由于這三個(gè)性質(zhì)均為績效審計(jì)的目標(biāo)，實(shí)踐中往往需要對(duì)某一事項(xiàng)或項(xiàng)目的三個(gè)方面性質(zhì)同時(shí)做出評(píng)價(jià)，因而原準(zhǔn)則存在內(nèi)容重復(fù)、實(shí)踐中不好操作等弊端。因此，此次將原來的三個(gè)具體準(zhǔn)則進(jìn)行了合并。
(四)將原第9號(hào)《內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)》、第19號(hào)《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》合并為第2306號(hào)《內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制》。從內(nèi)容上看，內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制涵蓋了內(nèi)部審計(jì)督導(dǎo)，因此調(diào)整了原第19號(hào)準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)，與原第9號(hào)準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行整合，并做進(jìn)一步修改和完善。
(五)刪除原第17號(hào)《重要性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》、原第22號(hào)《內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和客觀性》和原第29號(hào)《內(nèi)部審計(jì)人員后續(xù)教育》，其相應(yīng)內(nèi)容分散在基本準(zhǔn)則以及相關(guān)具體準(zhǔn)則中予以反映。
(六)將原6號(hào)《舞弊的預(yù)防、檢查與報(bào)告》更名為2204號(hào)《對(duì)舞弊行為進(jìn)行檢查和報(bào)告》，將原15號(hào)《分析性復(fù)核》更名為2109號(hào)《分析程序》。
