發布時間：2014-06-07所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據
論文摘要：長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。
鎮雄縣位于滇東北地區,云貴川三省結合部,地理位置在東經104°18′15″~105°18′20″,北緯27°17′40″~27°49′50″之間。東西長99公里，南北寬54公里，東南與四川的敘永和貴州的畢節市、赫章縣接壤，西毗彝良縣，北抵威信縣，總面積3698平方公里。林業用地面積136142.8公頃，占全縣國土面積369802公頃的36.82%。其中：有林地面積88284.7公 頃，占林業用地面積的64.85%;疏林地面積1084公頃，占林業用地面積的0.8%;灌木林地面積38803公頃，占林業用地面積的28.5%;未成林造林地面積1949.8公頃，占林業用地面積的1.43%;無林地面積6021.3公頃，占林業用地面積的4.42 %。全縣森林面積88284.7公頃，森林覆蓋率23.87 %;森林植被面積127087.7公頃，植被覆蓋率34.37%。
鎮雄縣國有林區總經營面積178691畝，其中：馬廠林場經營121164畝，局屬國有林區經營57527畝，分布在全縣范圍內40多個林區(點)進行經營。由于點多、面廣、戰線長，經營管理不能采用單一模式，為此，必須將國有林區進行分類經營，才能符合科學管理體系，取得更大的效益。
隨著社會生產的發展，人類對環境的影響日趨劇烈。與此同時，森林的生態環境調節功能也越來越受到重視，林業不但是一個物質資料生產部門，同時也是生態公益功能生產部門。但是，在分類經營不能得到有效實施的情況下，對林業生態公益功能的認識只能停留在宣傳上，還未能做到針對森林的公益功能采取有效的經營措施，也未能理順受益與經營之間，投入與產出之間的關系，因此也直接影響到生態公益林經營和商品林經營兩者之間的正常經營關系，使兩者的主體功能都不能得到有效發揮。
國有林區在我國南方占有重要地位。我縣的國有林區遍布全縣，大小40多個點，在全縣的林業生產中起著骨干作用。經過數十年的經營，這些國有林區已具備了較好的基礎經營條件，正成為我縣林業向產業化規�；较虬l展的中堅力量，也是林業在下世紀取得突破性發展的希望所在。但是，由于經營體制不順，產業單一，林業分類經營問題未能很好解決，再加上嚴格計劃的約束，近幾年來，在實現造林綠化后，部分國有林區不能很快轉到高效林業方向上來，從而造成林區效益下降，經營風險承受能力降低，經濟上面臨越來越大的困難。因此，如何搞好國有林區的林業分類經營，提高商品林經濟效益，對生態公益林實施有效的經營和保護成為國有林區當前生產經營活動中面臨的重要問題。
一、森林分類經營與林業可持續發展
社會經濟可持續發展是世界各國都十分重視的戰略問題。我國林業部門也根據這一戰略分別制定了國家及各省區的21世紀林業行動計劃。實現林業可持續發展與林業分類經營有密切的聯系。林地資源的稀缺性，決定了林業可持續發展不可能通過無限制擴大經營范圍來實現，只有通過對林地資源充分有效的利用，提高林地生產力水平才是林業可持續發展的根本方向。這對國有林區尤為重要。現在國有林區的經營規模已基本確定，林區經營面積只有縮小而不可能擴大。因此，國有林區走外延發展來實現可持續發展是不現實的。
實現林業分類經營，基本指導思想是根據森林主體功能的發揮來經營森林。商品林追求的是投資的經濟效果，其經營行為完全是一種商品生產行為。商品生產行為主要受市場經濟規律約束。因此，對于商品林經營不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴格的計劃去控制，而應由企業根據市場作出選擇。生態公益林則以森林生態公益功能的發揮為主要經營目的，而生態公益功能則不可能直接體現為經營者的經濟效益。因此，必須通過宏觀調控，以總體功能最佳為指導，協調經營行為，理順經營與受益、投入與產出的關系，才能保證其經營走上良性發展道路。
林業分類經營其實質是林業經營的集約化與細分化。通過分類經營，可使經營對象整體功能發揮最佳，實現高效經營，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業的可持續發展，同時對協調社會經濟的發展，正確處理經濟發展與環境保護、經濟發展與資源利用等都是十分必要的。
二、國有林區實行森林分類經營的必要性
1.實行分類經營可使商品林真正走向市場
長期以來，林業受生產周期長，見效慢，產出投入比低，不能實現正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經濟的傳統產業的典型代表。尤其是在計劃經濟體制下，生產經營部門經營自主權有限，生產經營活動往往是服從計劃而不是根據市場經濟規律實施經營，林業不能徹底走向市場。
實施分類經營，可用市場經濟規律指導商品林的經營，使林業部門能夠選擇經濟效益好的經營對象來經營，從而使商品林經營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產資源流向林業部門，部分解決林業生產投入不足的問題。
國有林區實現森林分類經營后，其商品林經營完全屬企業生產行為，一切經營活動都以經濟效益為中心，有利提高國有林區的經營積極性，亦可避免林區在自己不熟悉的領域盲目投資造成不必要的損失。
2.實施分類經營可使生態公益林得到有效的經營和保護
生態公益林的主體功能是森林的生態防護效益，這種效益的受益主體往往不是森林經營者，這就形成了受益者不經營不投入，而經營者主體投入不受益的矛盾。在分類經營不能有效實施的情況下，國有林區的防護林等生態公益林成為林區只有投入沒有產出的經營對象。由于沒有產出，林區不愿投入大量人力物力實施有效經營。因此，在未實施分類經營的情況下，由于不能理順投入產出關系，權益與責任關系，防護林等生態公益林不可能實施有效的經營，大大降低了防護效益。
實施分類經營后，通過理順投入產出關系，明確責權關系，利用政府的宏觀調控能力，有效解決生態公益投入，可使其不再成為經營單位的經營負擔，有利加強對生態公益林的經營管護，使其生態防護效益得到時最大限度發揮。
3.森林分類經營是國有林區林地資源有效利用的保證
林地是國有林區最重要的生產資源，由于受經營管理水平限制，一方面是林區為了維護林地所有權不得不花大量精力，另一方面，林區對有限的林地資源利用效力低。實施分類經營后，通過對現有林地科學規劃，按森林主體功能劃分經營類型，同時在商品林經營中大力發展高效林業，可以有效解決國有林區林地利用效力低下問題。 三、現行經營管理體制與林業分類經營
我國國有林區現行管理體制已沿用多年。其基本特點是把國有林區作為事業單位管理，在商品生產中，林區向國家納稅體現與國家的經濟關系，向主管部門繳納各種專項費用體現隸屬管理關系;對木材實行限額采伐。這種管理體制有其合理性，在林區經濟自知能力有限的情況下，通過國家事業費投入，解決了林區建設初期的造林投入。同時，通過集中專項費用籌集了大量林業基本建設資金，為大規模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下，實行限額采伐也是保護有限林木資源的最有效手段。
但是，也應看到，要實現分類經營，現行管理體制也存在很大局限性。
首先，從責、權、利關系看，實施分類經營后，商品林的經營完全是商品生產行為，林區的商品林經營活動應等同于企業的商品生產活動。林區的生產經營應計算投入產出，占用生產資源應支付一定的代價。林區的經營成果主要通過所有權分配，而現行管理體制不能根本解決這些問題。
其次，從投入關系分析，林區投入的兩個問題未能很好解決。第一，林區現有商品林大部分是國家投入形成的，由于林區實行事業化管理，這部分商品林林區在生產受益中，未能把國家投入的利益體現出來。第二，林區的生態公益林是林區的非商品生產對象，但林區必須投放生產資源經營管理，這對國有林區又是不合理的。
第三，現行稅費管理體制和企業經營行為有沖突。林區在木材生產過程中，通過繳交“兩金”體現部門管理關系，這種方式缺乏根據。而林區占有的林地資源，國家投資等又未在林區的經營成果分配中體現。這顯然不是規范企業的管理方法。上述問題在實施分類經營過程中都應加解決。
四、國有林區分類經營措施探討
1.國有林區劃類經營
國有林區實施分類經營首先應解決國有林區的劃類經營問題。措施上可根據林區資源構成情況把國有林區劃為兩大類型，即經營商品林為主的國有林區和經營生態公益林為主的國有林區。對于商品生產型國有林區按規范的管理方式管理，占用林地資源應繳納林地占用費，國家投資形成的資產應折成股份，在林區分配過程中，國家股份所得應上繳代表國家行使資產管理職能的管理部門，林區的經營活動照章納稅，林區的經營活動投入應通過國家計劃解決，這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補償費解決。在不影響森林生態防護效益的條件下，允許林區積極從事商品生產，增強林區的經濟活力。我縣的水源林保護區及自然保護區可按生態公益型林區經營，防護林占絕對優勢的國有林區也應作為生態公益型林區經營管理。
2.國有林區森林資源劃類經營
對國有林區劃類經營后，還應對國有林區的資源劃類經營。生態公益型國有林區其經營投入主要通過經營管理投入預算由國家投資解決。商品經營型國有林區由于存在兩類資源，還必須對森林資源劃類經營。對于商品林完全由林區自主經營，國家或主管部門少干預;對于生態公益林應實行森林效益補償制，解決其經營投入。實施時，可由主管部門向受益部門征收，林區則通過稅費減免，或按其擁有生態公益林數量多少，根據經營管理投入大小確定林區的補償額。
嚴格來說，任何森林資源都具有一定的生態公益功能，因此，所謂兼用型森林資源不應再補償其生態公益功能，理由是該類森林是有產出的，其經營投入小于產業，通過森林生產經營完全可解決投入來源。
五、后敘
前面筆者已從國有林區森林分類經營方面淺談了鎮雄縣國有林區實行森林分類經營的必要性。最后，筆者希望此文觀點能為發展林業建設戰略提供一點建議。只要我們遵循自然規律和經濟規律，依靠全縣各族人民和廣大林業工作者的努力，充分發揮鎮雄林業的優勢，大幅度地提高我縣的森林覆蓋率和林業經濟效益是完全可能的，全縣林業的振興是大有希望的。
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