發(fā)布時間：2019-06-15所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：立足于現(xiàn)有國際外空法對外空活動的規(guī)制，本文針對我國目前外空環(huán)境開發(fā)利用面臨的法律問題，提出外空環(huán)境開發(fā)利用法制建設(shè)的建議，促進(jìn)外空環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及全人類共同利益的實現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：外空活動,外空環(huán)境,外層空間法,法律規(guī)制 空間可分為空氣空間
摘要：立足于現(xiàn)有國際外空法對外空活動的規(guī)制，本文針對我國目前外空環(huán)境開發(fā)利用面臨的法律問題，提出外空環(huán)境開發(fā)利用法制建設(shè)的建議，促進(jìn)外空環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及全人類共同利益的實現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：外空活動,外空環(huán)境,外層空間法,法律規(guī)制
空間可分為空氣空間和外層空間，外層空間簡稱外空，亦稱太空，是指地球稠密大氣層以外的宇宙范圍，通常認(rèn)為其下界距離地面高度約100千米。目前對于外空環(huán)境的開發(fā)利用問題進(jìn)行規(guī)制的國際性法規(guī)主要是國際空間法，這也將對未來很長時間的外空環(huán)境開發(fā)利用起到約束作用。外空環(huán)境開發(fā)利用面臨的法律問題主要涉及空間主權(quán)、空間資源、空間環(huán)境、空間責(zé)任、空間軍備控制等，這些都與各國的利益和人類的發(fā)展息息相關(guān)。因此，為了更好地維護(hù)國家利益，我國在大力發(fā)展空間技術(shù)的同時，必須高度重視空間環(huán)境開發(fā)利用的法律問題。
一、外空開發(fā)利用活動對外空環(huán)境的不利影響
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人類的環(huán)境開發(fā)利用活動由空氣空間逐步擴(kuò)展到外層空間，活動在帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和軍事利益的同時，也已經(jīng)使外空環(huán)境遭到了不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(一)空間碎片
一般將空間碎片稱為軌道碎片或者是太空垃圾，指的是宇宙空間中除了正在工作的航天器以外的人造物體，它是外空開發(fā)利用活動的產(chǎn)物，也是空間環(huán)境的主要污染源。空間碎片會對航天器和航天活動產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。空間碎片如果不加以清理，近地軌道就會慢慢的被太空垃圾填滿，使得人類利用最頻繁的距離近地面2000公里左右的軌道不能更好的發(fā)揮其利用的價值。
此外，空間碎片還可能干擾衛(wèi)星通信和遙感，從而造成各種無法估量的損失，空間碎片如果不能很好的進(jìn)行回收和處理，空間碎片與航天器相撞的事件將時有發(fā)生，而且每一次相撞都會產(chǎn)生更多的空間碎片，這就是所謂的空間碎片“雪崩效應(yīng)”。總之，空間碎片造成外空環(huán)境污染的直接污染，間接會對太空物體、飛機(jī)地面人員與財產(chǎn)造成實際損害。
(二)外空核污染
由于航天器對能源消耗的特殊需求，核能已經(jīng)成為了有效的動力源被應(yīng)用在航天器上。盡管核動力密封與保護(hù)裝置措施很成熟，但這并不能排除在航天器飛行過程中可能會發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏的問題，這不僅會對外層空間和其他天體的環(huán)境造成破壞，也會對地球環(huán)境造成極大的影響。其實，多個航天國家都曾試圖將地球上無法有效處理核能廢棄物運(yùn)送到外空進(jìn)行處理，這一做法顯然忽略了外空環(huán)境污染問題，如今國家爭先恐后“占有”外層空間，該做法顯得更加不合時宜，相比于地球環(huán)境污染而言，結(jié)合外空環(huán)境的特殊性，外空環(huán)境污染造成的后果可能更加嚴(yán)重。
(三)外空生物污染
人類對外空環(huán)境這個可利用空間環(huán)境的生物實驗活動從未停下探索的腳步，最常見的是在外空中培育新的生物物種，進(jìn)行植物品種的改良等。另外就是在其他天體上尋找可能存在的生命跡象。一方面能夠為人類的發(fā)展開拓一個新的發(fā)展空間，另一方面也可能給地球和外空環(huán)境帶來新的威脅，外空生物實驗成功與否，成功的結(jié)果是否處理得當(dāng)直接影響地球的整個生物圈。
二、外空環(huán)境開發(fā)利用法律制度的現(xiàn)狀
(一)《外空條約》第四條是我國進(jìn)行外空環(huán)境開發(fā)利用活動的基本國際法依據(jù)
《外空條約》以多邊公約的形式將1963年宣言的9條政策性原則轉(zhuǎn)化為法律制度，并加以充實和擴(kuò)大，從而奠定了外層空間法的基本法律原則和制度，故被稱為“外空憲章”。目前國際社會雖然還沒有建立起完整的外空安全規(guī)則，但這并不意味著外空安全沒有任何法律依據(jù)。聯(lián)合國大會1967年通過的《關(guān)于各國探索和利用外層空間包括月球及其他天體活動所應(yīng)遵守原則的條件》(簡稱“外空條約”)，已經(jīng)包含了有關(guān)太空安全的基本原則。
1999年11月，聯(lián)合國大會修訂《外空條約》，增加了禁止在空間部署任何武器的內(nèi)容，該條約對防止外層空間軍事化、防止外層空間軍備競賽起到了積極作用。《外空條約》確立了國際空間法的國際法律地位和重要作用。條約第四條：“各締約國保證:不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的實體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器……”明顯可以看出，該條約并未禁止在外空發(fā)展與部署除核武器外其他大規(guī)模殺傷性武器以外的其他武器，也未對“和平目的”及“大規(guī)模殺傷性武器”做出明確的解釋。這就為我國進(jìn)行“非侵略性”的外空開發(fā)利用活動提供了法律依據(jù)。
(二)《國際電信公約》的規(guī)定為我國發(fā)展軍用衛(wèi)星提供了明確的國際法支持
對于如何實現(xiàn)外空非軍事化世界各國爭議較大，也是一個難點問題，例如對軍用衛(wèi)星就存在不同的看法。現(xiàn)在軍用衛(wèi)星不僅未受到國際空間法任何明確的限制，反而受到了它的保護(hù)，公約第38條規(guī)定了軍用衛(wèi)星的登記義務(wù)，這是程序性義務(wù)。第35條規(guī)定包括軍用衛(wèi)星各國不受有害干擾的權(quán)利，這是實體性權(quán)利。
軍用衛(wèi)星作為用于各種軍事目的的人造地球衛(wèi)星，已經(jīng)發(fā)展成為了國家現(xiàn)代作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和戰(zhàn)略武器系統(tǒng)的重要組成部分，各國為了在外空爭相占據(jù)一席之地發(fā)射自己的軍用衛(wèi)星，在不對其他國家造成影響和危害國際和平與安全的前提下，《國際電信公約》使得各締約國發(fā)射軍事衛(wèi)星擁有了正當(dāng)化事由，這也為我國研發(fā)并使用軍用衛(wèi)星提供了法律和制度上的便利。
(三)我國提交的太空軍控法律文書為我國發(fā)展反衛(wèi)星武器預(yù)留了法律空間
近年來，中俄多次聯(lián)合向日內(nèi)瓦裁軍談判會議(以下簡稱“裁談會”)提交《太空非軍事化條約草案》，但其中并未全面禁止反衛(wèi)星試驗，例如，條約未明確禁止在可以在地面進(jìn)行以反衛(wèi)星武器為目標(biāo)的試驗和研發(fā)，除非上述行為構(gòu)成條約所禁止的武力威脅。
此外，一國利用各種武器對本國太空物體實施的試驗行為，以及一國對他國太空物體實施的不具有敵對性質(zhì)的試驗行為也都不是條約所禁止的情形。外空作為各國和平利用發(fā)展的公共空間，禁止在外空研發(fā)和生產(chǎn)衛(wèi)星武器是各國都必須要避免的行為，主張?zhí)瞻l(fā)展的非軍事化也是基于全人類的共同利益，關(guān)于提交的太空軍控法律文書的若干規(guī)定一定程度上為我國發(fā)展反衛(wèi)星武器保留了法律空間。
三、我國外空環(huán)境開發(fā)利用面臨的問題
(一)外空軍控現(xiàn)狀與外空環(huán)境開發(fā)利用之間存在矛盾
我國作為聯(lián)合國調(diào)控委員會成員國，一貫主張外空完全非軍事化，堅決反對太空軍備競賽，但這一主張卻與外空環(huán)境開發(fā)利用相矛盾。因此，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，是我們首先要解決的法律問題。我國太空領(lǐng)域的部分法律文書與國家外空環(huán)境開發(fā)利用之間的矛盾已經(jīng)造成了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。2006年中俄聯(lián)合向裁談會提交了《外空活動透明和建立信任措施與防止在太空部署武器》的工作文件，其規(guī)定的外空活動透明和事先通知義務(wù)使2007年我國在保密條件下完成的反衛(wèi)星試驗失去了合法性基礎(chǔ)，遭到國際社會的嚴(yán)重質(zhì)疑與批評。中俄兩國擬定的條約草案，核心要義還是禁止在外空動用武力，這就是使得我國的相關(guān)反衛(wèi)星等試驗可被視為可能違反了自身提案的行動目的，而遭受質(zhì)疑。
(二)外空軍事立法難為外空環(huán)境開發(fā)利用提供制度保障
相比于外空軍事技術(shù)成就，我國的外空軍事立法還比較滯后。現(xiàn)有的法律規(guī)范僅為《空間物體登記管理辦法》《軍品出口管理條例》、《軍品出口管理清單》等。這些制度所涉及的對象只是我國武器出口管控，對于國家外空軍事戰(zhàn)略、未來軍事航天不對及天基綜合信息網(wǎng)建設(shè)、事實外空軍事行動的方針、原則、方式及各軍兵種在外空環(huán)境開發(fā)利用活動中的隸屬關(guān)系等內(nèi)容均未涉及，難以為國家外空環(huán)境開發(fā)利用提供必要可靠的法律支持。
四、加快我國外空環(huán)境開發(fā)利用法制建設(shè)的建議
(一)允許“非侵略性”的空間環(huán)境開發(fā)活動
在外空自由利用的原則下，軌道空間的利用仍然奉行先到先得的規(guī)律，任何國家將衛(wèi)星或其他空間物體發(fā)射與某一特定的軌道時，在法律上并不承擔(dān)與他國事先協(xié)商的義務(wù)。這就會導(dǎo)致多個國家先后在同一運(yùn)行軌道上放置若干衛(wèi)星，雖然可能會相互影響并增加相互碰撞的危險，我國仍然可以充分利用該法律規(guī)則大力發(fā)展我國的航天事業(yè)。
從《太空非軍事化條約草案》至今也未形成法律文本的事實可以看出，任何外空非軍事化的主張都會因為美國堅持“非侵略性”空間環(huán)境開發(fā)利用而難以付諸實踐。隨著美國導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的逐步完善及太空武器的加速研究，推進(jìn)外空環(huán)境開發(fā)利用已經(jīng)成為維護(hù)國家安全的必要選擇。為避免再次給國家造成負(fù)面政治、輿論影響，建議我國對《外空條約》中的“和平目的”也做“非侵略性”解釋，并對《太空非軍事化條約草案》進(jìn)行相應(yīng)修改，這樣不僅未違反國際法規(guī)定，也便于我國進(jìn)行外空環(huán)境開發(fā)利用活動，還可以防止美國無限制地發(fā)展太空軍事力量。在此基礎(chǔ)上，將國際太空軍控談判的重點引向防止太空進(jìn)一步軍事化和阻止太空軍備競賽上，從而實現(xiàn)從削減到逐步消除太空軍事化的目的。
(二)構(gòu)建有利于空間環(huán)境開發(fā)利用的法律體系
完備的法律體系將對外空環(huán)境開發(fā)利用起到推動作用，建議在國際法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以《國家外層空間法》為母法，以軍事航天法法規(guī)、規(guī)章為支撐的國家太空軍事法體系。
一是國家法律層面，制定《國家外層空間法》，并借鑒《反國家分裂法》的模式，明確我國太空軍事戰(zhàn)略的基本原則和使用太空軍事力量的底線，以此增強(qiáng)軍事威懾。
二是在軍事法規(guī)方面，由中央軍委根據(jù)《國家外層空間法》，參考美軍《聯(lián)合空間作戰(zhàn)剛要》制定《太空軍事行動條例》，以此作為我軍在太空領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，明確我軍實施聯(lián)合太空行動原則，各軍兵種、各站區(qū)在太空軍事行動中的隸屬關(guān)系及行動方式等內(nèi)容。
三是軍事規(guī)章方面。聯(lián)合制定一系列太空軍事行動細(xì)則，例如《軍事航天人員訓(xùn)練細(xì)則》《太空武器裝備研發(fā)使用規(guī)定》等。
(三)積極推動國際外層空間法的完善與發(fā)展
我國政府重視外空安全監(jiān)管法律制度的源頭完善，積極進(jìn)行外空安全行動，針對外空環(huán)境保護(hù)與安全維護(hù)的主要外空條約也都主動加入，還規(guī)定了太空物體登記制度。在國際上，也多次向聯(lián)合國提交禁止太空武器化的條約草案，奉行外空絕對安全原則。提出“適當(dāng)、可行的外空透明與信任建設(shè)機(jī)制對維護(hù)外空安全具有積極意義”。但是，隨著我國外空利益的不斷增大，我們需要更加重視外空環(huán)境開發(fā)利用的法律支撐。完善相關(guān)法律手段來維護(hù)和解決外空安全開發(fā)利用就成為了一個重要問題。
總之，外空的安全利用和平利用原則地位一樣，應(yīng)該被各國同等視之，而且應(yīng)該通過一系列具體的法律規(guī)則來保障實現(xiàn)。國際社會需要制定更加具有約束力的法律文件，并建立相應(yīng)的實施機(jī)制。針對目前外空環(huán)境開發(fā)利用出現(xiàn)的法律問題，我國應(yīng)該在國際社會上積極倡導(dǎo)制定、完善、實施與外空安全開發(fā)利用相關(guān)的各種法律規(guī)則，積極推動國際外層空間法的發(fā)展。
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