發(fā)布時(shí)間：2019-06-15所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：立足于現(xiàn)有國(guó)際外空法對(duì)外空活動(dòng)的規(guī)制，本文針對(duì)我國(guó)目前外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用面臨的法律問(wèn)題，提出外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用法制建設(shè)的建議，促進(jìn)外空環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及全人類共同利益的實(shí)現(xiàn)。 關(guān)鍵詞：外空活動(dòng),外空環(huán)境,外層空間法,法律規(guī)制 空間可分為空氣空間
摘要：立足于現(xiàn)有國(guó)際外空法對(duì)外空活動(dòng)的規(guī)制，本文針對(duì)我國(guó)目前外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用面臨的法律問(wèn)題，提出外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用法制建設(shè)的建議，促進(jìn)外空環(huán)境可持續(xù)發(fā)展及全人類共同利益的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：外空活動(dòng),外空環(huán)境,外層空間法,法律規(guī)制
空間可分為空氣空間和外層空間，外層空間簡(jiǎn)稱外空，亦稱太空，是指地球稠密大氣層以外的宇宙范圍，通常認(rèn)為其下界距離地面高度約100千米。目前對(duì)于外空環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制的國(guó)際性法規(guī)主要是國(guó)際空間法，這也將對(duì)未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間的外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用起到約束作用。外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用面臨的法律問(wèn)題主要涉及空間主權(quán)、空間資源、空間環(huán)境、空間責(zé)任、空間軍備控制等，這些都與各國(guó)的利益和人類的發(fā)展息息相關(guān)。因此，為了更好地維護(hù)國(guó)家利益，我國(guó)在大力發(fā)展空間技術(shù)的同時(shí)，必須高度重視空間環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的法律問(wèn)題。
一、外空開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對(duì)外空環(huán)境的不利影響
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使人類的環(huán)境開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)由空氣空間逐步擴(kuò)展到外層空間，活動(dòng)在帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)和軍事利益的同時(shí)，也已經(jīng)使外空環(huán)境遭到了不利影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)空間碎片
一般將空間碎片稱為軌道碎片或者是太空垃圾，指的是宇宙空間中除了正在工作的航天器以外的人造物體，它是外空開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的產(chǎn)物，也是空間環(huán)境的主要污染源。空間碎片會(huì)對(duì)航天器和航天活動(dòng)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。空間碎片如果不加以清理，近地軌道就會(huì)慢慢的被太空垃圾填滿，使得人類利用最頻繁的距離近地面2000公里左右的軌道不能更好的發(fā)揮其利用的價(jià)值。
此外，空間碎片還可能干擾衛(wèi)星通信和遙感，從而造成各種無(wú)法估量的損失，空間碎片如果不能很好的進(jìn)行回收和處理，空間碎片與航天器相撞的事件將時(shí)有發(fā)生，而且每一次相撞都會(huì)產(chǎn)生更多的空間碎片，這就是所謂的空間碎片“雪崩效應(yīng)”。總之，空間碎片造成外空環(huán)境污染的直接污染，間接會(huì)對(duì)太空物體、飛機(jī)地面人員與財(cái)產(chǎn)造成實(shí)際損害。
(二)外空核污染
由于航天器對(duì)能源消耗的特殊需求，核能已經(jīng)成為了有效的動(dòng)力源被應(yīng)用在航天器上。盡管核動(dòng)力密封與保護(hù)裝置措施很成熟，但這并不能排除在航天器飛行過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生放射性物質(zhì)泄漏的問(wèn)題，這不僅會(huì)對(duì)外層空間和其他天體的環(huán)境造成破壞，也會(huì)對(duì)地球環(huán)境造成極大的影響。其實(shí)，多個(gè)航天國(guó)家都曾試圖將地球上無(wú)法有效處理核能廢棄物運(yùn)送到外空進(jìn)行處理，這一做法顯然忽略了外空環(huán)境污染問(wèn)題，如今國(guó)家爭(zhēng)先恐后“占有”外層空間，該做法顯得更加不合時(shí)宜，相比于地球環(huán)境污染而言，結(jié)合外空環(huán)境的特殊性，外空環(huán)境污染造成的后果可能更加嚴(yán)重。
(三)外空生物污染
人類對(duì)外空環(huán)境這個(gè)可利用空間環(huán)境的生物實(shí)驗(yàn)活動(dòng)從未停下探索的腳步，最常見(jiàn)的是在外空中培育新的生物物種，進(jìn)行植物品種的改良等。另外就是在其他天體上尋找可能存在的生命跡象。一方面能夠?yàn)槿祟惖陌l(fā)展開(kāi)拓一個(gè)新的發(fā)展空間，另一方面也可能給地球和外空環(huán)境帶來(lái)新的威脅，外空生物實(shí)驗(yàn)成功與否，成功的結(jié)果是否處理得當(dāng)直接影響地球的整個(gè)生物圈。
二、外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用法律制度的現(xiàn)狀
(一)《外空條約》第四條是我國(guó)進(jìn)行外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的基本國(guó)際法依據(jù)
《外空條約》以多邊公約的形式將1963年宣言的9條政策性原則轉(zhuǎn)化為法律制度，并加以充實(shí)和擴(kuò)大，從而奠定了外層空間法的基本法律原則和制度，故被稱為“外空憲章”。目前國(guó)際社會(huì)雖然還沒(méi)有建立起完整的外空安全規(guī)則，但這并不意味著外空安全沒(méi)有任何法律依據(jù)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)1967年通過(guò)的《關(guān)于各國(guó)探索和利用外層空間包括月球及其他天體活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條件》(簡(jiǎn)稱“外空條約”)，已經(jīng)包含了有關(guān)太空安全的基本原則。
1999年11月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)修訂《外空條約》，增加了禁止在空間部署任何武器的內(nèi)容，該條約對(duì)防止外層空間軍事化、防止外層空間軍備競(jìng)賽起到了積極作用。《外空條約》確立了國(guó)際空間法的國(guó)際法律地位和重要作用。條約第四條：“各締約國(guó)保證:不在繞地球軌道放置任何攜帶核武器或任何其他類型大規(guī)模毀滅性武器的實(shí)體，不在天體配置這種武器，也不以任何其他方式在外層空間部署此種武器……”明顯可以看出，該條約并未禁止在外空發(fā)展與部署除核武器外其他大規(guī)模殺傷性武器以外的其他武器，也未對(duì)“和平目的”及“大規(guī)模殺傷性武器”做出明確的解釋。這就為我國(guó)進(jìn)行“非侵略性”的外空開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)提供了法律依據(jù)。
(二)《國(guó)際電信公約》的規(guī)定為我國(guó)發(fā)展軍用衛(wèi)星提供了明確的國(guó)際法支持
對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)外空非軍事化世界各國(guó)爭(zhēng)議較大，也是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，例如對(duì)軍用衛(wèi)星就存在不同的看法。現(xiàn)在軍用衛(wèi)星不僅未受到國(guó)際空間法任何明確的限制，反而受到了它的保護(hù)，公約第38條規(guī)定了軍用衛(wèi)星的登記義務(wù)，這是程序性義務(wù)。第35條規(guī)定包括軍用衛(wèi)星各國(guó)不受有害干擾的權(quán)利，這是實(shí)體性權(quán)利。
軍用衛(wèi)星作為用于各種軍事目的的人造地球衛(wèi)星，已經(jīng)發(fā)展成為了國(guó)家現(xiàn)代作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)和戰(zhàn)略武器系統(tǒng)的重要組成部分，各國(guó)為了在外空爭(zhēng)相占據(jù)一席之地發(fā)射自己的軍用衛(wèi)星，在不對(duì)其他國(guó)家造成影響和危害國(guó)際和平與安全的前提下，《國(guó)際電信公約》使得各締約國(guó)發(fā)射軍事衛(wèi)星擁有了正當(dāng)化事由，這也為我國(guó)研發(fā)并使用軍用衛(wèi)星提供了法律和制度上的便利。
(三)我國(guó)提交的太空軍控法律文書為我國(guó)發(fā)展反衛(wèi)星武器預(yù)留了法律空間
近年來(lái)，中俄多次聯(lián)合向日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱“裁談會(huì)”)提交《太空非軍事化條約草案》，但其中并未全面禁止反衛(wèi)星試驗(yàn)，例如，條約未明確禁止在可以在地面進(jìn)行以反衛(wèi)星武器為目標(biāo)的試驗(yàn)和研發(fā)，除非上述行為構(gòu)成條約所禁止的武力威脅。
此外，一國(guó)利用各種武器對(duì)本國(guó)太空物體實(shí)施的試驗(yàn)行為，以及一國(guó)對(duì)他國(guó)太空物體實(shí)施的不具有敵對(duì)性質(zhì)的試驗(yàn)行為也都不是條約所禁止的情形。外空作為各國(guó)和平利用發(fā)展的公共空間，禁止在外空研發(fā)和生產(chǎn)衛(wèi)星武器是各國(guó)都必須要避免的行為，主張?zhí)瞻l(fā)展的非軍事化也是基于全人類的共同利益，關(guān)于提交的太空軍控法律文書的若干規(guī)定一定程度上為我國(guó)發(fā)展反衛(wèi)星武器保留了法律空間。
三、我國(guó)外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用面臨的問(wèn)題
(一)外空軍控現(xiàn)狀與外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用之間存在矛盾
我國(guó)作為聯(lián)合國(guó)調(diào)控委員會(huì)成員國(guó)，一貫主張外空完全非軍事化，堅(jiān)決反對(duì)太空軍備競(jìng)賽，但這一主張卻與外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用相矛盾。因此，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，是我們首先要解決的法律問(wèn)題。我國(guó)太空領(lǐng)域的部分法律文書與國(guó)家外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用之間的矛盾已經(jīng)造成了相當(dāng)?shù)呢?fù)面影響。2006年中俄聯(lián)合向裁談會(huì)提交了《外空活動(dòng)透明和建立信任措施與防止在太空部署武器》的工作文件，其規(guī)定的外空活動(dòng)透明和事先通知義務(wù)使2007年我國(guó)在保密條件下完成的反衛(wèi)星試驗(yàn)失去了合法性基礎(chǔ)，遭到國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重質(zhì)疑與批評(píng)。中俄兩國(guó)擬定的條約草案，核心要義還是禁止在外空動(dòng)用武力，這就是使得我國(guó)的相關(guān)反衛(wèi)星等試驗(yàn)可被視為可能違反了自身提案的行動(dòng)目的，而遭受質(zhì)疑。
(二)外空軍事立法難為外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用提供制度保障
相比于外空軍事技術(shù)成就，我國(guó)的外空軍事立法還比較滯后。現(xiàn)有的法律規(guī)范僅為《空間物體登記管理辦法》《軍品出口管理?xiàng)l例》、《軍品出口管理清單》等。這些制度所涉及的對(duì)象只是我國(guó)武器出口管控，對(duì)于國(guó)家外空軍事戰(zhàn)略、未來(lái)軍事航天不對(duì)及天基綜合信息網(wǎng)建設(shè)、事實(shí)外空軍事行動(dòng)的方針、原則、方式及各軍兵種在外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的隸屬關(guān)系等內(nèi)容均未涉及，難以為國(guó)家外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用提供必要可靠的法律支持。
四、加快我國(guó)外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用法制建設(shè)的建議
(一)允許“非侵略性”的空間環(huán)境開(kāi)發(fā)活動(dòng)
在外空自由利用的原則下，軌道空間的利用仍然奉行先到先得的規(guī)律，任何國(guó)家將衛(wèi)星或其他空間物體發(fā)射與某一特定的軌道時(shí)，在法律上并不承擔(dān)與他國(guó)事先協(xié)商的義務(wù)。這就會(huì)導(dǎo)致多個(gè)國(guó)家先后在同一運(yùn)行軌道上放置若干衛(wèi)星，雖然可能會(huì)相互影響并增加相互碰撞的危險(xiǎn)，我國(guó)仍然可以充分利用該法律規(guī)則大力發(fā)展我國(guó)的航天事業(yè)。
從《太空非軍事化條約草案》至今也未形成法律文本的事實(shí)可以看出，任何外空非軍事化的主張都會(huì)因?yàn)槊绹?guó)堅(jiān)持“非侵略性”空間環(huán)境開(kāi)發(fā)利用而難以付諸實(shí)踐。隨著美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的逐步完善及太空武器的加速研究，推進(jìn)外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)成為維護(hù)國(guó)家安全的必要選擇。為避免再次給國(guó)家造成負(fù)面政治、輿論影響，建議我國(guó)對(duì)《外空條約》中的“和平目的”也做“非侵略性”解釋，并對(duì)《太空非軍事化條約草案》進(jìn)行相應(yīng)修改，這樣不僅未違反國(guó)際法規(guī)定，也便于我國(guó)進(jìn)行外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，還可以防止美國(guó)無(wú)限制地發(fā)展太空軍事力量。在此基礎(chǔ)上，將國(guó)際太空軍控談判的重點(diǎn)引向防止太空進(jìn)一步軍事化和阻止太空軍備競(jìng)賽上，從而實(shí)現(xiàn)從削減到逐步消除太空軍事化的目的。
(二)構(gòu)建有利于空間環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的法律體系
完備的法律體系將對(duì)外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用起到推動(dòng)作用，建議在國(guó)際法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以《國(guó)家外層空間法》為母法，以軍事航天法法規(guī)、規(guī)章為支撐的國(guó)家太空軍事法體系。
一是國(guó)家法律層面，制定《國(guó)家外層空間法》，并借鑒《反國(guó)家分裂法》的模式，明確我國(guó)太空軍事戰(zhàn)略的基本原則和使用太空軍事力量的底線，以此增強(qiáng)軍事威懾。
二是在軍事法規(guī)方面，由中央軍委根據(jù)《國(guó)家外層空間法》，參考美軍《聯(lián)合空間作戰(zhàn)剛要》制定《太空軍事行動(dòng)條例》，以此作為我軍在太空領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法規(guī)，明確我軍實(shí)施聯(lián)合太空行動(dòng)原則，各軍兵種、各站區(qū)在太空軍事行動(dòng)中的隸屬關(guān)系及行動(dòng)方式等內(nèi)容。
三是軍事規(guī)章方面。聯(lián)合制定一系列太空軍事行動(dòng)細(xì)則，例如《軍事航天人員訓(xùn)練細(xì)則》《太空武器裝備研發(fā)使用規(guī)定》等。
(三)積極推動(dòng)國(guó)際外層空間法的完善與發(fā)展
我國(guó)政府重視外空安全監(jiān)管法律制度的源頭完善，積極進(jìn)行外空安全行動(dòng)，針對(duì)外空環(huán)境保護(hù)與安全維護(hù)的主要外空條約也都主動(dòng)加入，還規(guī)定了太空物體登記制度。在國(guó)際上，也多次向聯(lián)合國(guó)提交禁止太空武器化的條約草案，奉行外空絕對(duì)安全原則。提出“適當(dāng)、可行的外空透明與信任建設(shè)機(jī)制對(duì)維護(hù)外空安全具有積極意義”。但是，隨著我國(guó)外空利益的不斷增大，我們需要更加重視外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用的法律支撐。完善相關(guān)法律手段來(lái)維護(hù)和解決外空安全開(kāi)發(fā)利用就成為了一個(gè)重要問(wèn)題。
總之，外空的安全利用和平利用原則地位一樣，應(yīng)該被各國(guó)同等視之，而且應(yīng)該通過(guò)一系列具體的法律規(guī)則來(lái)保障實(shí)現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)需要制定更加具有約束力的法律文件，并建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。針對(duì)目前外空環(huán)境開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)的法律問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該在國(guó)際社會(huì)上積極倡導(dǎo)制定、完善、實(shí)施與外空安全開(kāi)發(fā)利用相關(guān)的各種法律規(guī)則，積極推動(dòng)國(guó)際外層空間法的發(fā)展。
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