發(fā)布時間：2018-09-14所屬分類：經(jīng)濟論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：為推進當前經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，確保未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國政府適時提出以三去一降一補為特征的供給側(cè)結(jié)構性改革的科學主張。在推進供給側(cè)結(jié)構性改革過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構將發(fā)生重大變動和升級，勢必會對勞動力總量與質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構等造成重大影響。就業(yè)
摘要：為推進當前經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，確保未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，中國政府適時提出以“三去一降一補”為特征的供給側(cè)結(jié)構性改革的科學主張。在推進供給側(cè)結(jié)構性改革過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構將發(fā)生重大變動和升級，勢必會對勞動力總量與質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構等造成重大影響。就業(yè)結(jié)構受人口、經(jīng)濟、制度、心理、技術等五大因素的影響，但總的來說，隨著供給側(cè)結(jié)構性改革的全面推進，將通過提高人力資本來增強就業(yè)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構來擴大就業(yè)效應;鼓勵“雙創(chuàng)”以完善就業(yè)服務等方式倒逼就業(yè)結(jié)構的優(yōu)化。
關鍵詞：供給側(cè)改革,就業(yè)結(jié)構,“三去一降一補”
1供給側(cè)改革提出的背景及內(nèi)容
1.1供給側(cè)改革提出的背景
中國改革開放40年以來，經(jīng)濟快速增長的動力一直是消費、投資與凈出口。但這種高速的經(jīng)濟增長并非一帆風順，而產(chǎn)生了許多問題，比如環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、資源浪費及結(jié)構性問題。同時，依靠出口和人為加大投資的經(jīng)濟增長模式難以長期保持，一旦國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化，外需下降，經(jīng)濟增長的步伐就受到很大影響。
2008年爆發(fā)國際金融危機，發(fā)達國家的經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重創(chuàng)傷，購買力和對外投資力下降。當時中國對外貿(mào)易收入也大幅度下降，使中國經(jīng)濟依靠投資出口增長的方式難以持續(xù)，經(jīng)濟增長速率急劇下降。時任政府為克制經(jīng)濟速率減慢態(tài)勢，維護經(jīng)濟良性增長，制定經(jīng)濟調(diào)控計劃，其中最為關鍵的是實施了投資4萬億刺激內(nèi)需的政策。這種通過需求側(cè)調(diào)控經(jīng)濟的方式確實抑制了經(jīng)濟下降趨勢，使經(jīng)濟保持一定的增長速度，但需求側(cè)的副作用也將隨著經(jīng)濟增長而顯現(xiàn)出來。投資邊際報酬遞減，產(chǎn)生產(chǎn)能過剩問題，即低中端產(chǎn)能在產(chǎn)業(yè)結(jié)構中的比重過大，而高端產(chǎn)能占據(jù)比重相對較小。
低端產(chǎn)能過剩進一步加重，庫存不斷增加，且過度投資導致供需結(jié)構錯位，低中端產(chǎn)能市場需求疲軟，供給過剩，而高端產(chǎn)能供給不足，部分領域還出現(xiàn)嚴峻的短板問題。在這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構失調(diào)的情況下，就業(yè)結(jié)構也受到了一定的負面影響。有些產(chǎn)能供給過剩行業(yè)部門釋放出部分就業(yè)崗位，但就業(yè)的勞動力產(chǎn)出效率低，甚至造成產(chǎn)業(yè)虧損。在這種情形之下，中國要實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長較為困難。
近年來，中國經(jīng)濟增長動力持續(xù)變動，經(jīng)濟增長速率隨之呈現(xiàn)逐步下降趨勢，2011年至2015年經(jīng)濟增長速率分別是9.2%，7.8%，7.7%，7.4%，6.9%，中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)。這意味著經(jīng)濟增長需要提質(zhì)增效，如果經(jīng)濟增長既減速又難以保質(zhì)，那么會使問題越積越重，風險也隨之增大。
近幾年經(jīng)濟增長速率保持在6%-7%左右，要使新常態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)良性穩(wěn)步增長，必須另謀發(fā)展思路。自改革開放以來的較長時期內(nèi)，中國經(jīng)濟增長一般是通過需求側(cè)拉動的，即從需求角度追求經(jīng)濟增長。不可否認，需求側(cè)刺激經(jīng)濟增長的方式在一定經(jīng)濟發(fā)展階段對推動經(jīng)濟高速增長起到了很大的積極作用。
但過度重視需求側(cè)管理，忽視供給管理的經(jīng)濟理念產(chǎn)生的負面影響也較為嚴重。過度關注需求端，而對經(jīng)濟增長源頭問題關注不足，如諸多生產(chǎn)要素投入結(jié)構、實際產(chǎn)出效率與質(zhì)量把握、供需關系、結(jié)構性問題等，造成較多低端產(chǎn)能過剩、較多資源浪費于低效部門、庫存累計增加、供需失衡等問題。如果依舊通過需求側(cè)管理中國經(jīng)濟所面臨的難題恐怕收效甚微，無法從根本上解決問題。
因此，在這種情況下，中國需轉(zhuǎn)變并推出新的經(jīng)濟發(fā)展思維，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。由需求側(cè)管理向供給側(cè)管理轉(zhuǎn)變，從供給側(cè)發(fā)力，通過有效出清過剩產(chǎn)能與庫存、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、調(diào)節(jié)供需關系、彌補短板優(yōu)化供給機制等多種方法，把握新科技革命機遇，改善要素產(chǎn)出效率，不斷提升供給效率，促進資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新供給方式引導需求，使供給與需求有效契合、良性互動，充分發(fā)揮兩者的聯(lián)動作用，既確保當前經(jīng)濟的穩(wěn)步增長，又注重未來經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，進而中央適時提出供給側(cè)結(jié)構性改革的科學主張。
1.2供給側(cè)改革的主要內(nèi)容
經(jīng)濟系統(tǒng)運行主要由需求和供給兩端組成，兩者相互影響，存在動態(tài)轉(zhuǎn)換關系。通過供給使需求得到滿足，根據(jù)需求使供給順利開展。當需求與供給相匹配時，市場達到均衡狀態(tài)，既無產(chǎn)能過剩，也不存在供給不足。如果需求超過供給，就會使產(chǎn)品和服務供不應求，這時就應該加大生產(chǎn)增加供給。
如果需求低于供給，則會出現(xiàn)產(chǎn)品和服務剩余，需要減少生產(chǎn)，減少供給。供需總量失衡或結(jié)構錯位，其中一方必定要進行調(diào)整，使二者良性互動直至達到均衡狀態(tài)。目前，中國經(jīng)濟增長依靠需求刺激已經(jīng)難以為繼，導致產(chǎn)能過剩與庫存不斷累積、部分產(chǎn)業(yè)部門又得不到有效供給等問題，故需從供給端出發(fā)，通過有效供給，提升供給效率，以滿足人民日益增長的美好生活的需要。2015年11月中央財經(jīng)領導小組會議上，習近平同志提出供給側(cè)改革。
[1]他既重點強調(diào)推進供給側(cè)改革，又提出要適當擴大和創(chuàng)造需求，提升供給質(zhì)量和供給效率，實現(xiàn)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。
[2]此后，中央領導在眾多會議上多次強調(diào)，堅持供給側(cè)改革是引領經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。供給側(cè)結(jié)構性改革就是以供給側(cè)為突破口，通過改革推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整優(yōu)化，增加有效供給，提升供給結(jié)構對變化的適應性和靈活性，升級要素結(jié)構，提高諸多生產(chǎn)要素投入使用效率，提高全要素資源優(yōu)化配置，滿足民生要求，創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，成為經(jīng)濟發(fā)展新動力，提高社會生產(chǎn)力水平，以推進經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
[3]需要注意的是，供給側(cè)結(jié)構性改革的重點是“三去一降一補”，配合實施相關政策以發(fā)揮和增強政策效應。其關鍵是推進結(jié)構性升級調(diào)整，分別通過政府、資本、勞動力及創(chuàng)新這四條主線對經(jīng)濟結(jié)構、增長方式結(jié)構與動力結(jié)構進行調(diào)整。
[4]供給側(cè)結(jié)構性改革是黨中央和政府對當前經(jīng)濟實際情況清晰認識、引領經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展而做出的重大創(chuàng)新，是推動經(jīng)濟良性發(fā)展、增強綜合國力的歷史選擇，是推進全面建成小康社會的必由之路。就業(yè)是與經(jīng)濟增長息息相關的，不斷推進供給側(cè)結(jié)構性改革過程，勢必會對勞動力總量與質(zhì)量、就業(yè)結(jié)構等造成重大影響。這種影響既有積極的作用也有消極的作用。從短期來看，供給側(cè)結(jié)構性改革對就業(yè)結(jié)構的影響消極略多，但從中長期來看，供給側(cè)結(jié)構性改革的全面推進將促進就業(yè)結(jié)構優(yōu)化，增加就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，促進社會就業(yè)，優(yōu)化勞動力配置。
2就業(yè)結(jié)構的含義及影響因素
2.1就業(yè)結(jié)構的含義
就業(yè)結(jié)構指勞動力在國民經(jīng)濟各區(qū)域、各行各業(yè)的比重構成及其相互關系。它體現(xiàn)為在經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)中勞動力資源的配置分布情況。[5]就業(yè)結(jié)構具有歷史性、復雜性和功能性三個特性。它之所以具有歷史性，是因為它是由經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律決定的，隨經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展，是階段有序的。一般情況下，就業(yè)結(jié)構的變動從低層次轉(zhuǎn)向高層次，從落后到現(xiàn)代不斷向前發(fā)展。就業(yè)結(jié)構同其他經(jīng)濟結(jié)構相似，都有一定的功能作用，即內(nèi)部與外部條件相互作用下所展現(xiàn)出的特定功用。
先有結(jié)構后有功能，結(jié)構決定功能，結(jié)構是基礎，功能是其外在表現(xiàn)。就業(yè)結(jié)構功能正常發(fā)揮的基礎條件是就業(yè)結(jié)構中各種組成部分、各層次要素相互協(xié)調(diào)，能夠?qū)崿F(xiàn)交換和互通，包括物質(zhì)資本、人力資本等。就業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)化和流通能力越強，就業(yè)結(jié)構的功能就越強大。為實現(xiàn)與經(jīng)濟發(fā)展的步伐協(xié)調(diào)一致，中國需確保就業(yè)結(jié)構功能正常發(fā)揮。就業(yè)結(jié)構又具有復雜性，它本身不是一個單一的結(jié)構，是不同層次多種因素聯(lián)合作用的。按照層次劃分，有宏中微觀就業(yè)結(jié)構。按勞動力自身劃分，分為就業(yè)的性別結(jié)構、職業(yè)結(jié)構和勞動力素質(zhì)結(jié)構，按產(chǎn)業(yè)劃分，為一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構。[6]
2.2就業(yè)結(jié)構的影響因素
2.2.1人口因素
人口是社會生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體，也是人力資源的獲取來源。在社會經(jīng)濟系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中，人口是判定勞動力存量大小的關鍵。人口的數(shù)量與質(zhì)量對就業(yè)水平的高低有著重大影響。[7]人口素質(zhì)體現(xiàn)在三個方面：思想意識、身體狀況、科學文化素質(zhì)。勞動者的素質(zhì)水平直接影響勞動者工作機會的多寡與從事職業(yè)的質(zhì)量好壞。一般情況下，高素質(zhì)的勞動者競爭能力較強，較易獲得更多更好的工作機會。勞動者綜合素質(zhì)越高，越有可能從事技術水平較高的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
2.2.2經(jīng)濟因素
經(jīng)濟因素主要指經(jīng)濟增長水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構兩個方面。經(jīng)濟增長的快慢決定就業(yè)總量的大小。經(jīng)濟增長質(zhì)量關系到就業(yè)結(jié)構的協(xié)調(diào)與否。經(jīng)濟增長會加大對勞動力的需求，經(jīng)濟增長越快，社會需求總量越大，消費品需求越多，需要的勞動力人數(shù)越多。經(jīng)濟增長越慢，社會需求總量越小，消費品需求越少，需要的勞動力人數(shù)越少。經(jīng)濟蕭條期則大量裁員，造成大量人口失業(yè)。經(jīng)濟增長的質(zhì)量高，就意味著資源效率的提高與產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整及區(qū)域發(fā)展均衡與生態(tài)環(huán)境改善等等，進而也意味著勞動者綜合素質(zhì)高，就業(yè)文化技能結(jié)構較高;反之，則就業(yè)文化技能結(jié)構低。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構決定勞動者就業(yè)的廣度與高度，也影響著就業(yè)結(jié)構的調(diào)整。主要表現(xiàn)在幾個方面：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構決定勞動者所從事的行業(yè);第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的空間分布直接影響勞動者就業(yè)的地域范圍;第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的發(fā)展決定了勞動者工作崗位的素質(zhì)要求;第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)換也決定了勞動力需求的變化。整體而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整過程決定了勞動力的需求類型及其分配方式的選擇，即就業(yè)結(jié)構的變動過程。也就是說，就業(yè)結(jié)構隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)換而轉(zhuǎn)換，就業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構具有一致性。
2.2.3制度因素
勞動就業(yè)是社會得以持續(xù)生產(chǎn)發(fā)展的重要組成部分，不僅受社會生產(chǎn)關系的制約，也受上層建筑的制約。能夠?qū)蜆I(yè)結(jié)構施加影響的制度因素有經(jīng)濟體制、薪酬制度、勞動用工制度等。經(jīng)濟體制有計劃與市場之分。在計劃經(jīng)濟體制下，一切按照指令性計劃實行，其中包括勞動就業(yè)，勞動者較少能自主擇業(yè)，很可能造成勞動力供需不對稱或不合理。市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)勞動力市場供求關系，勞動者自主擇業(yè)，優(yōu)勝劣汰，用人單位擇優(yōu)錄用，兩者共同訂立契約。
這有利于平等就業(yè)，擴大就業(yè)，也有利于勞動者的就業(yè)需求與就業(yè)崗位匹配協(xié)調(diào)，推動就業(yè)結(jié)構的合理化。但完全靠市場機制解決勞動力的供需問題是不可行的，因此，政府應在適當?shù)臅r候?qū)趧恿κ袌鲎龀鲆欢ǖ恼{(diào)節(jié)安排。合理的薪酬制度能夠調(diào)動勞動者積極性，提高經(jīng)濟產(chǎn)出水平和產(chǎn)出效率，確保勞動者達到或超出就業(yè)崗位要求，既優(yōu)化就業(yè)結(jié)構又促進資源合理配置�？茖W的勞動用工制度能夠明確權責，造就平等的就業(yè)主體，使勞動者在公平競爭的環(huán)境中發(fā)揮作用，不斷提高自身素質(zhì)，增強競爭力，這對于就業(yè)結(jié)構質(zhì)量提升可產(chǎn)生積極的作用。
2.2.4心理因素
這主要是指勞動者自身的就業(yè)愿望和就業(yè)意識，包括就業(yè)偏好、職業(yè)效能感、擇業(yè)動機、職業(yè)興趣等。這些認知會引導勞動者進入自身感興趣的行業(yè)部門，關系著勞動者職業(yè)選擇的合理性，直接影響勞動者與崗位的契合程度。這些認知受不同經(jīng)濟形勢、就業(yè)環(huán)境和家庭影響而發(fā)生變化。有些時候受特定就業(yè)意識的影響，勞動力市場可能會出現(xiàn)供需錯位，產(chǎn)生就業(yè)難、用工荒等問題。
2.2.5技術因素
技術會給就業(yè)結(jié)構帶來重大影響。技術的進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構變動，新技術的使用淘汰了落后的技術工藝，加速了新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品的興起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整必然帶動就業(yè)結(jié)構的變化，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對技術勞動力產(chǎn)生大量需求，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的萎縮和淘汰則減少對傳統(tǒng)勞動力的需求，相應的就業(yè)崗位也因此減少。技術進步雖然對傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展造成一定的沖擊，但也帶動傳統(tǒng)企業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善就業(yè)結(jié)構，增大就業(yè)效應。
同時，技術進步還會引起行業(yè)工種結(jié)構變化，技術進步使追求高產(chǎn)出和高利潤率的企業(yè)高技能型崗位增多，低技能崗位縮減，造成企業(yè)高技能勞動力需求增加，這使低技能勞動力被擠出。影響就業(yè)結(jié)構的五種因素主要可劃分為兩個方面：一方面是供給側(cè)因素，主要是人力資本;另一方面是需求側(cè)因素，主要指產(chǎn)業(yè)結(jié)構。
供給側(cè)影響因素影響較大，但周期較長，而需求側(cè)影響因素協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)時間較短。由于供給和需求這兩側(cè)的調(diào)整周期不一致，故就業(yè)市場總是遵循平衡到不平衡的調(diào)整規(guī)律。目前，我國鼓勵和支持有理想、有能力、有意愿的高校畢業(yè)生與待業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)活動，政府部門通過資金上精準支持：政策上靈活優(yōu)化、降低創(chuàng)業(yè)要求并簡化手續(xù)、搭建孵化器、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務等措施持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，使各個創(chuàng)業(yè)主體“一展抱負”。
在供給側(cè)改革過程中，某些被遣散的下崗職工根據(jù)多年積累的經(jīng)驗考察市場需要自主創(chuàng)業(yè)，走向社會需求大但供給缺口也大的行業(yè)，并取得了喜人的成績。他們在解決自我就業(yè)目的之外，還擴大就業(yè)空間，促進衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動更多的人就業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)倍增效用，推動經(jīng)濟發(fā)展，從而形成創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好循環(huán)發(fā)展的態(tài)勢。另外，供給側(cè)改革促使傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能、去除庫存壓力，其就業(yè)量逐漸壓縮。做好去產(chǎn)能、去庫存中失業(yè)下崗職工的安置工作，也是供給側(cè)改革的重要任務之一。國家和地方政府應完善就業(yè)服務，緩解就業(yè)壓力，化解結(jié)構性失業(yè)問題。
首先，提供及時有效的信息服務和政策幫扶，比如為鋼鐵煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能服務，提前摸清分流人員底數(shù)，了解其就業(yè)要求及條件，開展再就業(yè)精準幫扶工作，幫助下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。其次，暢通勞動力轉(zhuǎn)移渠道，建立多層次、形式多樣的勞動力市場，打破不同區(qū)域、不同行業(yè)以及行業(yè)部門間的市場分割狀態(tài)，使就業(yè)機制更加公正透明，鼓勵下崗工人轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)地區(qū)就業(yè)，促使就業(yè)結(jié)構均衡化。
最后，建立就業(yè)援助制度。提供就業(yè)援助，幫助失業(yè)者再就業(yè)是政府義不容辭的責任，尤其是當前勞動力供給大大超過了市場需求現(xiàn)狀，健全再就業(yè)援助制度，優(yōu)先扶持就業(yè)困難職工，對于不能再就業(yè)的職工，政府需要提供托底安置，實行最低生活保障制度。增強失業(yè)預警監(jiān)測，盡可能提供就業(yè)指導信息服務，避免就業(yè)信息不對稱，減少供需雙方的交易成本，最大限度使勞動力就業(yè)條件與崗位需求匹配，減少“摩擦性失業(yè)”和“結(jié)構性失業(yè)”的發(fā)生讓大部分賦閑人員盡早回歸社會。
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