發(fā)布時間：2017-12-05所屬分類：經濟論文瀏覽：1次
摘 要： 城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經濟體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，在土地資源配置以及公共物品配置上，仍然存在一些弊端，必須要對城鄉(xiāng)資源配置進行合理優(yōu)化，才能對城鄉(xiāng)規(guī)劃提供幫助�；诖�，本文作者對市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)
城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的基本職能之一，但是在市場經濟體制下，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置仍然存在著較大的問題，在土地資源配置以及公共物品配置上，仍然存在一些弊端，必須要對城鄉(xiāng)資源配置進行合理優(yōu)化，才能對城鄉(xiāng)規(guī)劃提供幫助。基于此，本文作者對市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題展開研究，然后對基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施進行了深入的探討。
關鍵詞：市場經濟,城鄉(xiāng)規(guī)劃,資源配置
市場經濟體制主要指的是，在進行社會資源配置時選擇將市場機制作為基本手段，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃的進一步發(fā)展，基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置已經成為了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃時著重考慮的問題。現(xiàn)階段，是我國城鄉(xiāng)轉型發(fā)展的關鍵階段，要想進行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須要理清政府與市場之間的關系，以社會治理結構為基礎要素進行規(guī)劃，政府與市場的關系如果重構，就會影響到城鄉(xiāng)的規(guī)劃。因此，基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化必須要從土地資源配置以及公共物品配置上對城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置進行優(yōu)化。
1市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題
1.1土地資源配置存在的問題
與產品的市場化程度相比，資本的市場化程度、土地的市場化程度、能源的市場化程度是遠遠不及的，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置而言，由于長期受政府干預，再加上管制不當，土地流動機制、價格機制、競爭機制都受到較大的阻礙，沒有形成有效的機制，使得土地資源配置十分混亂。土地流動問題導致城市建設用地十分缺失，但是大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地(如圖1所示)都一直處于閑置、低效使用的狀態(tài)[1]。盡管在市場經濟體制轉軌的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃手段和管理水平都有了相應的提升，但是，政府在管制土地利用的工作上仍然較為缺失，還淺析著剛性規(guī)劃思想，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃與市場的要求之間發(fā)生了很大的分歧。城鄉(xiāng)規(guī)劃在土地管制問題上的處理不當，影響了土地資源配置中市場的有效作用，土地浪費情況嚴重，無法面對市場與社會不斷變化的需求。
1.2公共物品配置存在的問題
公共物品的配置是政府的基本職責，在市場失靈的范疇之內，隨著政府企業(yè)化的不斷變革以及新公共管理理論的引進，公共物品開始被劃分為公私兩個部分，其市場化的現(xiàn)象導致我國有一段時間嚴重缺失公共性，公共物品成為一種私人工具供私人資本獲取私利。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中政府需要供給公共物品，但是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施都存在很多問題，政府職責錯位，主要表現(xiàn)在城市公共空間私有化上[2]。城市的公共空間是城市居民生活、交往的主要場所，同時，也是展現(xiàn)城市風采的對外窗口，在很大程度上起著提升城市吸引力的重要作用，但是實際上，我國很多濱江、濱水地區(qū)的公共空間都在被私人項目占用，影響資源配置的效率。
2基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化措施
2.1改進土地資源配置效率
市場在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置中的作用是不言而喻的，在深化市場改革的背景下，資本市場化、土地市場化、能源市場化都是改革的主要目標，要想深化土地市場改革，必須要打破現(xiàn)有的土地資源配置秩序，建立全新的規(guī)則，促進土地集約化發(fā)展。為了改進土地資源配置效率，應當在多地開展集體經營性建設用地轉化為城市建設用地的活動，包括很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地集體化，通過宅基地對鄉(xiāng)村企業(yè)用地進行置換，一方面提升土地資源配置效率，一方面促進鄉(xiāng)村工業(yè)的集中發(fā)展。從農民的角度來看，這種土地資源配置方法使他們獲得了宅基地的使用權，并提高了居住條件和居住環(huán)境;從村集體的角度來看，這種土地資源配置方法使得劣質區(qū)位的經營性資產直接實現(xiàn)了向優(yōu)質區(qū)位的轉換，村集體的發(fā)展權得到保留的同時，集體資產得到了有效的增值;從基層政府的角度來看，一方面使鄉(xiāng)村建設用地集約的利用率有所提升，另一方面得到了大量城鎮(zhèn)建設用地。
2.2優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類
在城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的過程中，城鄉(xiāng)用地分類是十分重要的，作為一種重要的技術工具，城鄉(xiāng)用地分類不僅可以引導城鄉(xiāng)規(guī)劃，還能對土地開發(fā)起到重要的管控作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，通過土地分類，可以實現(xiàn)對土地開發(fā)市場的有效管制，同時還可以確保城鄉(xiāng)公共政策的有效實施。雖然現(xiàn)行的城市用地分類標準有所改進，但是仍然沿用傳統(tǒng)的樹枝狀分類結構，將土地功能作為唯一的標準，這在本質上是沒有太多區(qū)別的。要想在市場經濟下將土地使用的功能變得更加靈活和多樣，必須要進行多重規(guī)劃，建立多維度城鄉(xiāng)用地分類體系，從而發(fā)揮出引導公共政策、控制土地開發(fā)等職能[3]。具體措施上，應當引進政策性分類標準，并且綜合功能分類，充分移入負面清單管理理念，降低對地塊功能的限制，對于一些經營性用地，要簡化土地用途分類，適當放寬土地用途管制，從而提升土地利用在市場層面的自由度，提升土地資源配置效率。
2.3建立多維度規(guī)劃管理方式
在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，需要對一些信息進行預測，例如人口信息、經濟發(fā)展信息等，從而規(guī)劃未來的土地利用，但是，由于產業(yè)的發(fā)展并不固定，人口的流動也十分不穩(wěn)定，導致預測結果常常與實際不符。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，要確保與外部不斷變化的環(huán)境相適應，確保規(guī)劃的可操作性，才能確保規(guī)劃具備生命力，在實踐當中，必須要加強規(guī)劃在市場方面的應對能力，增加對技術方法的研究，并建立多維度規(guī)劃管理方式，優(yōu)化規(guī)劃管理方法，從而對剛性規(guī)劃與市場建設之間的矛盾，起到重要的緩解作用。在建立多維度規(guī)劃管理方式時，要注意在法律法規(guī)的范圍之內進行管理，并且按照一定的秩序依法行政，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃土地資源配置結果的實用性。
3結語
綜上所述，本文對基于市場經濟的城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置優(yōu)化進行了深入的分析，市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置存在的問題主要包括兩個層面，一是土地資源配置存在的問題，一是公共物品配置存在的問題，這兩種城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置問題在很大程度上影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率。因此，在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置時，必須要充分考慮這些問題，通過改進土地資源配置效率、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地分類、建立多維度規(guī)劃管理方式，采取有效的措施來提升城鄉(xiāng)規(guī)劃資源配置的效率，從而推動我國城鄉(xiāng)建設的步伐，推動我國經濟的發(fā)展。
參考文獻
[1]朱介鳴.市場經濟下的中國城市規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.
[2]戚冬瑾，周劍云.面向規(guī)劃管理的城市用地分類思考[J].城市規(guī)劃，2012(7)：60~66.
[3]劉迪，孫娟.結合棕地治理與改造的規(guī)劃編制研究[J].城市規(guī)劃學刊，2014(1)：99~105.
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