發(fā)布時(shí)間：2017-01-16所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 藝術(shù)品的進(jìn)出境及境內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)的培育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，并非是降低乃至取消進(jìn)口關(guān)稅所能一攬子解決的，下面是小編搜集整理的一篇 外貿(mào)經(jīng)濟(jì)論文 ：探究上海自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品進(jìn)出口法規(guī)的論文范文，供大家閱讀參考。 前言 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國在全球藝術(shù)品市場(chǎng)所
藝術(shù)品的進(jìn)出境及境內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)的培育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，并非是降低乃至取消進(jìn)口關(guān)稅所能一攬子解決的，下面是小編搜集整理的一篇外貿(mào)經(jīng)濟(jì)論文：探究上海自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品進(jìn)出口法規(guī)的論文范文，供大家閱讀參考。
前言
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中國在全球藝術(shù)品市場(chǎng)所占份額由2010年的23%上升到30%,首次超越美國成為世界上最大的藝術(shù)品和古董市場(chǎng)。而根據(jù)中國拍賣協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，海外回流文物一直是中國文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)的重要貨源，2010年，全國回流文物拍品共有24340件(套)，成交18464件(套)，成交總額達(dá)81.55億元，占20.90%的市場(chǎng)份額。2010年回流文物成交率高達(dá)75.86%,遠(yuǎn)高于58.09%的市場(chǎng)平均成交率。當(dāng)年，408件1000萬元以上(含)成交拍品中，來自海外的就有106件(套)，數(shù)量占25.98%.,這其中，既有收藏品、古物，但更多的是藝術(shù)品。就區(qū)域而言，目前北京地區(qū)共有文物拍賣企業(yè)110家，其中一類文物拍賣資質(zhì)的企業(yè)36家，全年共舉辦各類文物藝術(shù)品拍賣會(huì)239場(chǎng)，上拍文物22.1624萬件(套)，總成交額達(dá)到514.8億元。這些數(shù)據(jù)表明北京正在成為全國文物藝術(shù)品拍賣中心，成為繼英國倫敦、美國紐約、中國香港之后的中國文物藝術(shù)品交易中心之一。
但是，盡管自2012年起，國家已將三類藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從12%調(diào)至6%(暫行一年)，降低了一半，但加上17%的增值稅，還是讓拍賣企業(yè)感到難以承受".上海是藝術(shù)品拍賣的另外一個(gè)重鎮(zhèn)，從1993年朵云軒拍賣敲響中國藝術(shù)品拍賣的第一槌開始，在2000年，上海幾家主力拍賣公司的實(shí)力足以被稱為拍賣業(yè)軍團(tuán)的"第一世界",在2003年以前，南北兩地的拍賣業(yè)是并駕齊驅(qū)的。但從2003年到2012年，北京藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)中出現(xiàn)了幾何基數(shù)的增長，上海的市場(chǎng)逐步就被北京拉開了距離，并且越來越大。據(jù)雅昌藝術(shù)網(wǎng)藝術(shù)監(jiān)測(cè)中心的數(shù)據(jù)顯示，2011年北京地區(qū)的藝術(shù)品拍賣總額超過566.72億元人民幣，上海為159.30億元，呈現(xiàn)出明顯的"北強(qiáng)南弱"現(xiàn)象。
一、中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)品進(jìn)出口問題的緣起
中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的醞釀和設(shè)立，為藝術(shù)品進(jìn)境拓展了一個(gè)新路，對(duì)于振興上海包括藝術(shù)品拍賣在內(nèi)的文物拍賣業(yè)提供了良機(jī)。
但是，我國《文物保護(hù)法》第55條第3款規(guī)定，"禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)".外資拍賣企業(yè)不能涉及文物拍賣，既阻礙了中國拍賣業(yè)走向世界的進(jìn)程，也不利于我國文物回流。盡管現(xiàn)在外資的拍賣行已經(jīng)可以開始在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中開展拍賣，但僅限于當(dāng)代藝術(shù)品，如果能夠開放文物拍賣的話，就能夠吸引更多的海外文物回流。同時(shí)，像蘇富比、佳士得拍賣行進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，也有助于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范國內(nèi)的文物拍賣市場(chǎng)，提升整個(gè)行業(yè)的水平。
為此，2013年在《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定的試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)停止實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》中，國務(wù)院建議需要暫停實(shí)施文物保護(hù)法關(guān)于禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的規(guī)定。
國務(wù)院建議，暫停實(shí)施上述法律有關(guān)規(guī)定的時(shí)間為3年，適用于中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)。在暫停實(shí)施期間，及時(shí)對(duì)試行情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)實(shí)踐證明可行的，及時(shí)提出修改完善的分類建議;實(shí)踐證明不宜停止實(shí)施的，及時(shí)提出恢復(fù)施行的建議。
但是，2013年8月30日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》僅暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，對(duì)于文物保護(hù)法關(guān)于禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的規(guī)定未暫停實(shí)施。
二、中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)品進(jìn)出口的現(xiàn)狀及內(nèi)在問題
(一)從事藝術(shù)品經(jīng)營的企業(yè)快速發(fā)展，但外資仍難以進(jìn)入文物拍賣
為推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)品經(jīng)濟(jì)，自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立了的國家對(duì)外文化貿(mào)易基地。據(jù)自貿(mào)區(qū)管理機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，自貿(mào)區(qū)設(shè)立1個(gè)月時(shí)間，基地入駐的文化企業(yè)即超過了150家。2013年，在原上海國際藝術(shù)品交易中心藝術(shù)品保稅倉庫基礎(chǔ)上設(shè)立了上海國際藝術(shù)品交易中心。
該中心建成以來，陸續(xù)與佳士得拍賣行、國內(nèi)外多家知名畫廊及藝術(shù)機(jī)構(gòu)展開合作，提供藝術(shù)品相關(guān)的全流程通道服務(wù)。2014年7月22日，該中心的運(yùn)營公司--上海外高橋集團(tuán)有限公司出資成立上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司，統(tǒng)籌上海自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，整合自貿(mào)區(qū)內(nèi)外資源。
上海自貿(mào)區(qū)，可以對(duì)于進(jìn)境藝術(shù)品可以采取保稅拍賣的方式。
保稅拍賣是指藝術(shù)品海關(guān)監(jiān)管下在文化保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)存及拍賣業(yè)務(wù)，可以暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)。但如果國際買家拍得物品，要取走則要根據(jù)各個(gè)國家各自的關(guān)稅管理辦法進(jìn)行交納進(jìn)口稅費(fèi)。如果內(nèi)地買家在此購買海外回流藝術(shù)品，則在交易成功后依然要交納各種進(jìn)口稅費(fèi)。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年9月29日運(yùn)轉(zhuǎn)后，于2013年11月舉行首場(chǎng)保稅拍賣。由于本次拍賣是保稅拍賣，是一次試拍，因此只選定為鐘表、珠寶兩大類共90件拍品。此次拍賣最終73件成交，成交比例為79%,總成交額約868萬元人民幣。原先列入拍賣范圍的繪畫、古董家具等撤拍，主要是考慮到政策因素。
(二)區(qū)內(nèi)保稅倉儲(chǔ)為藝術(shù)品周轉(zhuǎn)提供了便利，但未實(shí)質(zhì)解決藝術(shù)品出區(qū)不出境稅收過高的問題
2013年9月29日上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌之前，區(qū)內(nèi)的藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)交易中心已經(jīng)完成一期倉庫的改造任務(wù)，并投入使用。由于參加拍賣會(huì)的大部分國內(nèi)屬于投資型客戶，在拍的拍品后，可以將其返回到區(qū)內(nèi)的保稅倉庫，再等待下一次的拍賣或擇期轉(zhuǎn)運(yùn)境外。
在保稅倉儲(chǔ)模式下，藝術(shù)品進(jìn)境繳納的保證金是由交易中心代為繳納，如買家要自行保留拍品，還是需要繳納各種稅費(fèi)。但是，對(duì)于拍的藝術(shù)品準(zhǔn)備以一般貿(mào)易方式進(jìn)境的企業(yè)和個(gè)人來說，仍然需要辦理一般進(jìn)口手續(xù)，繳納關(guān)稅和增值稅;國有公益性文化企業(yè)，符合免稅規(guī)定的，按照免稅方式進(jìn)境，并接受海關(guān)監(jiān)管。
三、完善中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)藝術(shù)品進(jìn)出口建議
(一)創(chuàng)新文化把關(guān)模式
一是優(yōu)化通關(guān)監(jiān)管制度，提高通關(guān)監(jiān)管效能，為對(duì)外文化交流提供高效便捷的服務(wù)。在文化演出方面，采取24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，快速擔(dān)保驗(yàn)放，設(shè)立專用窗口、通道，確保大型文化演出活動(dòng)所涉器材、人員及時(shí)進(jìn)出境;在展覽會(huì)方面，按照展會(huì)規(guī)模、重要程度實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)省市級(jí)大型展館實(shí)行駐會(huì)監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)放、集中擔(dān)保等，加強(qiáng)專人管理和跟蹤服務(wù)，促進(jìn)展會(huì)文化蓬勃發(fā)展。在影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)方面，加強(qiáng)與企業(yè)溝通互動(dòng)，積極將海關(guān)服務(wù)延伸至企業(yè)具體開發(fā)項(xiàng)目中，提供相關(guān)咨詢指導(dǎo)和支持，服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
二是發(fā)揮海關(guān)稅收、加工貿(mào)易、特殊監(jiān)管區(qū)域等政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。設(shè)立文化產(chǎn)品專用保稅區(qū)、出版物保稅倉庫，開展保稅物流、展覽展示、提供影視制作、動(dòng)漫、軟件等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù);擴(kuò)大實(shí)施減免稅政策，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;發(fā)揮加工貿(mào)易政策優(yōu)勢(shì)，支持國內(nèi)企業(yè)承接境外影片拷貝的后期加工，支持國內(nèi)文化類加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)完善藝術(shù)品等文化產(chǎn)品進(jìn)出境的綜合治理
大力推行企業(yè)與海關(guān)之間、口岸聯(lián)檢單位之間、海關(guān)內(nèi)部各部門之間、口岸與口岸之間的共同數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)信息互聯(lián)互通的"大通關(guān)"戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、綜合治理。一是建立由文化主管部門牽頭，以部際聯(lián)席會(huì)議方式進(jìn)行配合協(xié)調(diào)的機(jī)制，共同強(qiáng)化對(duì)文化藝術(shù)品市場(chǎng)的有效監(jiān)管。二是進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)部門的行政合作互助，在技術(shù)手段、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等方面尋求援助，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，齊抓共管，確保查緝工作的嚴(yán)密性。三是搭建統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息共享，探索構(gòu)建行之有效的社會(huì)監(jiān)控管理體系。
(三)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)國際文化交流
海關(guān)通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大稅收扶持力度，對(duì)龍頭文化企業(yè)實(shí)行高信用等級(jí)管理，在通關(guān)、查驗(yàn)等方面給予便捷服務(wù)，推動(dòng)軟件、動(dòng)漫、游戲、印刷、出版、會(huì)展等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過加大通關(guān)改革創(chuàng)新力度，為文化進(jìn)出口企業(yè)實(shí)行備案、申報(bào)、轉(zhuǎn)關(guān)、查驗(yàn)和征稅的"一站式"的貼身服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)辦理報(bào)驗(yàn)手續(xù)的"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"服務(wù)，營造一個(gè)便捷、高效的良好的通關(guān)環(huán)境，支持國際文化間的交流，有力的促進(jìn)民族文化"走出去"和國外優(yōu)秀文化成果"引進(jìn)來".以深圳關(guān)區(qū)為例，2013年上半年，深圳市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)647億元，增長18.5%.第九屆深圳文博會(huì)總成交額1665.02億元，比上一屆增長15.99%,超億元項(xiàng)目162個(gè)，進(jìn)一步加快了文化產(chǎn)業(yè)走出去步伐。
(四)分階段實(shí)施，構(gòu)建可復(fù)制可推廣的上海自貿(mào)區(qū)藝術(shù)品進(jìn)出境監(jiān)管制度
1.第一階段
第一，允許符合條件的三資拍賣企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)。
如前所述，允許符合條件的三資拍賣企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)有助于引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范國內(nèi)的文物拍賣市場(chǎng)，提升整個(gè)行業(yè)的水平。因此，建議第一步在中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施《文物保護(hù)法》第55條第3款，允許符合條件的三資拍賣企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣經(jīng)營活動(dòng)。為防止三資拍賣企業(yè)在包括藝術(shù)品在內(nèi)的文物拍賣中出現(xiàn)違反《文物保護(hù)法》的現(xiàn)象，可以從以下四個(gè)方面做好保障：第一，嚴(yán)控文物拍賣經(jīng)營資質(zhì)。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事文物拍賣經(jīng)營的三資企業(yè)，須具備相應(yīng)條件，依法申領(lǐng)《文物拍賣許可證》，并進(jìn)行資質(zhì)審核。
第二，強(qiáng)化文物拍賣標(biāo)的審核備案。拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級(jí)文物行政部門審核，并報(bào)國務(wù)院文物行政部門備案。在文物拍賣活動(dòng)結(jié)束后的法定期限30天內(nèi)，將文物拍賣記錄報(bào)所在地省級(jí)文物行政部門備案。第三，嚴(yán)格文物進(jìn)出境管理。外資拍賣企業(yè)征集、拍賣的文物，其臨時(shí)進(jìn)境、復(fù)出境應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)國家文物進(jìn)出境審核上海管理處審核、登記。第四，嚴(yán)厲打擊文物走私活動(dòng)。自貿(mào)區(qū)海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)違反海關(guān)法律、逃避海關(guān)監(jiān)管，嚴(yán)厲查緝運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止出口的文物出境的行為。
第二，建立分類管理制度，擴(kuò)大可以免稅進(jìn)口藏品的公益性收藏單位的范圍。
目前，能夠免稅進(jìn)口藏品的公益性收藏單位是指一些國有的圖書館、博物館、紀(jì)念館及美術(shù)館等。具體而言，根據(jù)《國有公益性收藏單位進(jìn)口藏品免稅暫行規(guī)定》，國家有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市相關(guān)部門所屬的國有公益性圖書館、博物館、紀(jì)念館及美術(shù)館，財(cái)政部會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門核定的其他國有公益性收藏單位享受免稅待遇。但是，分析該文可以看出，是否賦予相關(guān)單位免稅進(jìn)口藏品的核心要素是其進(jìn)口藏品的公益性，以及藏品進(jìn)口后用途的公益性，所有制性質(zhì)是否為國有并不應(yīng)該成為決定性要素。
隨著我國民間資本的積累，自20世紀(jì)80年代以后，民營博物館不斷涌現(xiàn)，一些藏家愿意以舉辦博物館的方式與社會(huì)分享收藏，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的民營企業(yè)紛紛投資博物館。為規(guī)范和引導(dǎo)，2005年12月22日文化部審議通過《博物館管理辦法》，自2006年1月1日起施行。但是民營博物館面臨著許多困難，藏品的獲取是困難之一，因?yàn)橹荒芤蕾噦鹘y(tǒng)渠道獲得。
據(jù)此，可以以是否以服務(wù)于公益為目的，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)口藝術(shù)品的收藏單位進(jìn)行分類管理。擴(kuò)大可以免稅進(jìn)口藏品的公益性收藏單位的范圍，賦予優(yōu)質(zhì)的以公益性為目的的民營圖書館、博物館、紀(jì)念館及美術(shù)館免稅進(jìn)口藏品的資格。按照《博物館管理辦法》，對(duì)上述收藏單位免稅進(jìn)口的藝術(shù)品進(jìn)行海關(guān)備案登記，并定期核查。
2.第二階段：修改稅法，降低乃至取消藝術(shù)品進(jìn)口稅收制度藝術(shù)品市場(chǎng)而言，采用低稅率甚至零稅率措施以吸引更多藝術(shù)品到國內(nèi)市場(chǎng)交易所帶來的收益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單純的高稅收模式的收益。高稅率低稅收模式，名義上稅率很高，但是一方面將大量藝術(shù)品交易拒之門外，另一方面由于大量藝術(shù)品走私偷稅逃稅，導(dǎo)致實(shí)際稅收收益非常低。此外，我國進(jìn)境藝術(shù)品稅負(fù)在世界范圍內(nèi)也是很高的。
國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于2012年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，從2012年開始，油畫、粉畫及其它手繪畫原件;雕版畫、印制畫、石印畫原本的進(jìn)口關(guān)稅稅率由12%降至6%.
盡管有所下調(diào)，但是整體文物的進(jìn)口稅收仍然居于高位。在中國，藝術(shù)品被列為進(jìn)口商品的第21類，與奢侈品列為一類，藝術(shù)品進(jìn)口時(shí)需申報(bào)繳納進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)口關(guān)稅根據(jù)藝術(shù)品種類不同適用0至14%的稅率，與中國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易國的國家，藝術(shù)品原作的進(jìn)口稅率為12%,復(fù)制品的稅率為14%.沒有與中國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國家，藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅為50%;復(fù)制藝術(shù)品的稅率為14%,進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率為17%.而在實(shí)際交易中，藝術(shù)品消費(fèi)還要承擔(dān)消費(fèi)稅、營業(yè)稅等多種稅費(fèi)，即使采用12%的進(jìn)口稅率，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率往往也超過了30%.對(duì)涉及文化傳承的藝術(shù)拍品可以研究明確的免關(guān)稅政策，對(duì)關(guān)稅之外的增值稅、營業(yè)稅等應(yīng)進(jìn)行綜合考慮，下調(diào)稅收。
上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的藝術(shù)品保稅倉儲(chǔ)之一定程度解決了藝術(shù)品暫準(zhǔn)經(jīng)出境的問題，對(duì)于藝術(shù)品從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出區(qū)進(jìn)入境內(nèi)高稅負(fù)的問題并未解決。對(duì)此，修改稅法，降低乃至取消藝術(shù)品進(jìn)口稅收是根本之策。盛世興收藏，這是許多關(guān)于中國文物的國際最高成交價(jià)格都在中國誕生，以及海外的藝術(shù)品紛紛流入中國最直接也是最根本的原因。
但是，藝術(shù)品的進(jìn)出境及境內(nèi)藝術(shù)品市場(chǎng)的培育是一個(gè)系統(tǒng)的工程，并非是降低乃至取消進(jìn)口關(guān)稅所能一攬子解決的。在這個(gè)過程中，既有文化因素的推動(dòng)，更有資本因素的推動(dòng)。為此，在藝術(shù)品進(jìn)出境法律制度的制定和完善中，既要支持藝術(shù)品的進(jìn)口以繁榮我國博物館事業(yè)乃至文化事業(yè)，也要充分考慮和積極防控其蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)。
