發(fā)布時間：2016-05-07所屬分類：經(jīng)濟(jì)論文瀏覽：1次
摘 要： 省直管縣財政體制改革是為進(jìn)一步理順財政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財政困難而進(jìn)行的重大改革,也是一項涉及利益格局調(diào)整的重大舉措,各級政府要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、穩(wěn)健操作,密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,及
省直管縣財政體制改革是為進(jìn)一步理順財政分配關(guān)系、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解縣鄉(xiāng)財政困難而進(jìn)行的重大改革,也是一項涉及利益格局調(diào)整的重大舉措,各級政府要統(tǒng)一思想、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃、周密部署、穩(wěn)健操作,密切關(guān)注改革中出現(xiàn)的新情況、新問題,加強(qiáng)研究,及時完善,確保改革積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。文章是一篇經(jīng)濟(jì)論文。
摘要：省管縣財政體制改革的主要目的就是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,省直管縣財政體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體是有利的。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看,實(shí)行省直管縣財政體制改革后,加大了中央、省對縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財力。隨著各種經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)下放到縣,增強(qiáng)了縣級政府的調(diào)控能力,激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,有利于發(fā)揮縣級政府的積極性,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后由于減少了財政的管理層級,將會降低行政成本,提高資金使用效率。同時,對深化行政管理體制改革,減少行政層級,提高行政效率,也有著深遠(yuǎn)的意義。
關(guān)鍵詞：縣財政體制,經(jīng)濟(jì)制度,經(jīng)濟(jì)論文
一、省管縣財政體制改革的主要原因
1.縣鄉(xiāng)財政困難。在現(xiàn)行的分稅制財政管理體制下,縣(市)一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱,財政供養(yǎng)人員過多,縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重,資金調(diào)度困難,很多縣(市)要依靠省財政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)財政困難為省管縣財政體制改革注入了動力,通過減少財政和行政層級來降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識。
2.市管縣財政體制的弊端。我國目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來逐漸形成的。市管縣體制對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用,但隨著改革的深入,市管縣的財政體制產(chǎn)生的矛盾越來越多,已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個矛盾的主要根源是地級市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚,屬于“弱市強(qiáng)縣” 型財政,加上有些地級市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大,市帶縣帶不動,市對縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助,相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來投入市區(qū)建設(shè),縣域財富向地級市日趨集中,很多比較窮的地級市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”,出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制,在加快城市發(fā)展的同時,卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下,地級市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng),市級財政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展,縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營養(yǎng)不良”,地級市為了中心城市的發(fā)展,往往截留所轄縣的資金,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大,三農(nóng)問題積重難返。
3.通過財政體制改革帶動行政體制改革。我國現(xiàn)行的行政管理體制為五級,即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng),而國外發(fā)達(dá)國家一般都采用三級行政管理體制。我國行政管理體制過多造成我國行政成本過高、財政養(yǎng)人過多和行政效率低下,不利于我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國實(shí)行省管縣財政體制改革的核心,就是要減少財政管理的層級,實(shí)行中央、省、市縣三級財政管理體制,實(shí)現(xiàn)財政體制的扁平化。通過財政體制的扁平化來帶動行政體制改革的扁平化,實(shí)行中央、省、市縣三級行政管理體制,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡,降低行政成本,提高行政效率。
經(jīng)濟(jì)論文：《江西財稅與會計》(月刊)曾用刊名：江西財政，1989年創(chuàng)刊，財會類專業(yè)刊物。發(fā)布財稅、會計政策法規(guī)，探討財稅理論與實(shí)踐問題，交流財稅財會、企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗，傳播財稅知識，反映各地財稅動態(tài)。讀者對象為：財會人員及相關(guān)專業(yè)的研究人員和大專院校師生。
二、省管縣財政體制改革的影響
1.對縣域經(jīng)濟(jì)的影響
從近期看,省直管縣財政體制改革對縣域經(jīng)濟(jì)的不利影響有四點(diǎn)值得關(guān)注。一是這次改革只是對縣級財政管理權(quán)限的擴(kuò)大,而不是全部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放,更不是行政管理和社會管理權(quán)限的全部下放,即地市仍然是縣的上級。這就形成了縣級政府有兩個“婆婆”的局面,既要往省里“跑”,又要往市里“跑”,導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào),甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突,使縣級政府無所適從,影響行政效率。二是對于一些“強(qiáng)市弱縣” 型財政的地方,財政體制改革后,中央、省對縣級財政支持不會有大的增加。相反,地市級政府會出于自身利益的考慮而不增加對縣級政府的財政投入,使這些財政弱縣面臨財政困難,縣級政府會有“今不如昔”的感覺。三是隨著縣級政府管理權(quán)的擴(kuò)大,可能會帶來縣級政府沖動,造成縣域開發(fā)“遍地開花”和“無序建設(shè)”,使生產(chǎn)過剩,資源浪費(fèi),不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是實(shí)行省直管縣財政體制改革后,我國大部分省級政府管理縣(市)較多,管理幅度過寬,管理難度加大,可能導(dǎo)致管不過來,使縣級政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。
2.對市域經(jīng)濟(jì)的影響
省直管縣財政體制改革對市域經(jīng)濟(jì)的影響總體是不利的。第一,對于一些“弱市強(qiáng)縣” 型財政的地方,由于改革后市所轄的縣財政繞過了市,縣財政歸省里直接管理,市財政失去了集中縣財力的權(quán)力,使這些比較窮的地市雪上加霜,出現(xiàn)財政困難。第二,改革后原先由市級審批審核的經(jīng)濟(jì)管理事項將被上收到省或下放到縣,市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限將大大削弱,整合資源的能力將大大減小,宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三,改革后中央、省安排的資金和投資項目會優(yōu)先考慮到縣域,重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四,改革后省直接對縣的財政管理,必然帶來省直接對縣的行政管理和社會管理的逐步變革,權(quán)限的變動、職能的交叉、利益的重新分配,會給市級政府帶來各種摩擦,從而降低行政效率;第五,隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入,地市與縣的地理界線將會越來越明顯,改革后地市只管它的幾個區(qū), 使市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小,必然會限制市級稅源、財源的增加,不利于市域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),不利于市域經(jīng)濟(jì)對各縣的輻射帶動,不利于區(qū)域性中心城市的培育。
三、省管縣財政體制改革的對策建議
1.要堅持因地制宜,穩(wěn)步慎重推進(jìn),不搞“一刀切”。因為我國區(qū)域面積比較大,是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、多民族的國家,因此省直管縣財政體制改革不能搞一刀切。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件,確定改革模式、步驟和進(jìn)度。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū),要密切跟蹤改革進(jìn)展,進(jìn)一步規(guī)范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū),要總結(jié),加快推進(jìn)。尚未開展試點(diǎn)的地區(qū),除民族自治地區(qū)外,要盡快制定試點(diǎn)方案,積極推進(jìn)改革。
2.要堅持科學(xué)規(guī)范、合理有序,進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財政分配關(guān)系。要按照分稅制財政體制的要求,依法明確省、市(地)、縣的職責(zé)權(quán)限,同時明確省、市(地)、縣的收入支出范圍。首先,省級財政要強(qiáng)化區(qū)域財力調(diào)節(jié)作用,實(shí)行省對縣(市)的“五個直達(dá)”,即:資金直達(dá)、分配直達(dá)、指標(biāo)直達(dá)、結(jié)算直達(dá)、報表直達(dá);省級財政要在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上,加大對市縣財政的指導(dǎo)和支持力度,調(diào)整和規(guī)范省、市、縣之間的財權(quán)和事權(quán)關(guān)系,擴(kuò)大縣級管理權(quán)限,加大對財力薄弱縣的支持力度,緩解縣鄉(xiāng)財政困難。其次,市級財政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用,繼續(xù)承擔(dān)對縣級財政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé);在力所能及的情況下,對所轄縣(市)財政困難繼續(xù)給予幫助。最后,縣級財政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán),努力爭取中央、省、市各級政府的支持,用足用好上級扶持的資金,用足用好改革賦予的各項政策,提高財政資金的使用效率和行政效率,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力,壯大縣域經(jīng)濟(jì);縣級財政要積極、主動配合省、市級財政做好有關(guān)改革工作,增強(qiáng)自我發(fā)展、自我約束意識,認(rèn)真落實(shí)財政改革各項措施,提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平;縣級財政要建立起民主的決算預(yù)算機(jī)制,架構(gòu)起縣級公共財政體系,靠自身努力來積極緩解縣鄉(xiāng)財政困難。
3.要建立與省管縣財政體制改革相配套的監(jiān)督管理機(jī)制,避免省級財政管理半徑激增造成的“管理真空”問題。一是要實(shí)行省對縣財政預(yù)算審查制度,從源頭上加強(qiáng)對縣級財政的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,全面掌握縣級財政基本情況,指導(dǎo)縣財政管理與改革工作,促進(jìn)縣級財政科學(xué)、合理安排預(yù)算。二是要建立科學(xué)的省對縣考核指標(biāo)體系,客觀評價縣級財政運(yùn)行情況和努力程度。三是要建立科學(xué)的省對縣激勵性財政機(jī)制,采取超收返還、以獎促增、以獎代補(bǔ)等多種激勵方式,激發(fā)各地緩解縣鄉(xiāng)財政困難的內(nèi)在動力。四是要加強(qiáng)財政管理信息化建設(shè),加快“金財工程”建設(shè)步伐,構(gòu)建省級與市、縣的財政信息化網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化財政管理的技術(shù)手段,提高財政管理水平。
4.要堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),妥善處理收支劃分、基數(shù)劃轉(zhuǎn)、地方債務(wù)等問題。要清理地方政府的債務(wù),一些應(yīng)當(dāng)由中央財政和省財政負(fù)擔(dān)的公共事務(wù),比如說,義務(wù)欠債,糧食大縣欠債,應(yīng)當(dāng)由中央財政和省財政負(fù)責(zé)清理和償還。要盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度,取消配套做法,建立激勵和制約機(jī)制,做好轉(zhuǎn)移支付法律、法規(guī)的細(xì)化和完善工作,堵塞現(xiàn)有漏洞,使今后的轉(zhuǎn)移支付工作的各個環(huán)節(jié)有法可依、順暢執(zhí)行。
