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省管縣財(cái)政新管理應(yīng)用體制

發(fā)布時(shí)間:2016-01-15所屬分類(lèi):經(jīng)濟(jì)論文瀏覽:1

摘 要: 在公共財(cái)經(jīng)新建設(shè)發(fā)展中的新應(yīng)用制度模式有哪些呢,應(yīng)該如何來(lái)促使現(xiàn)在省管縣財(cái)經(jīng)管理制度呢?本文是一篇財(cái)經(jīng)論文。我們也知道現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán),努力爭(zhēng)取中央、

  在公共財(cái)經(jīng)新建設(shè)發(fā)展中的新應(yīng)用制度模式有哪些呢,應(yīng)該如何來(lái)促使現(xiàn)在省管縣財(cái)經(jīng)管理制度呢?本文是一篇財(cái)經(jīng)論文。我們也知道現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政要充分利用良好的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán),努力爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)政府的支持,用足用好上級(jí)扶持的資金,用足用好改革賦予的各項(xiàng)政策,提高財(cái)政資金的使用效率和行政效率,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力,壯大縣域經(jīng)濟(jì);縣級(jí)財(cái)政要積極、主動(dòng)配合省、市級(jí)財(cái)政做好有關(guān)改革工作,增強(qiáng)自我發(fā)展、自我約束意識(shí),認(rèn)真落實(shí)財(cái)政改革各項(xiàng)措施,提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平;縣級(jí)財(cái)政要建立起民主的決算預(yù)算機(jī)制,架構(gòu)起縣級(jí)公共財(cái)政體系,靠自身努力來(lái)積極緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。

  摘要:從近期看,省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的不利影響有四點(diǎn)值得關(guān)注。這次改革只是對(duì)縣級(jí)財(cái)政管理權(quán)限的擴(kuò)大,而不是全部經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的下放,更不是行政管理和社會(huì)管理權(quán)限的全部下放,即地市仍然是縣的上級(jí)。這就形成了縣級(jí)政府有兩個(gè)“婆婆”的局面,既要往省里“跑”,又要往市里“跑”,導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào),甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突,使縣級(jí)政府無(wú)所適從,影響行政效率。對(duì)于一些“強(qiáng)市弱縣” 型財(cái)政的地方,財(cái)政體制改革后,中央、省對(duì)縣級(jí)財(cái)政支持不會(huì)有大的增加。相反,地市級(jí)政府會(huì)出于自身利益的考慮而不增加對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政投入,使這些財(cái)政弱縣面臨財(cái)政困難,縣級(jí)政府會(huì)有“今不如昔”的感覺(jué)。

  關(guān)鍵詞:省管縣財(cái)政,財(cái)政體制,財(cái)經(jīng)論文范例

  一、省管縣財(cái)政體制改革的主要原因

  1.縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。在現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制下,縣(市)一級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng),財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多,縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重,資金調(diào)度困難,很多縣(市)要依靠省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。縣鄉(xiāng)財(cái)政困難為省管縣財(cái)政體制改革注入了動(dòng)力,通過(guò)減少財(cái)政和行政層級(jí)來(lái)降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識(shí)。

  財(cái)經(jīng)論文:《山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》,《山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》1989年創(chuàng)刊,財(cái)經(jīng)類(lèi)學(xué)術(shù)期刊。《山東財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、校內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者的大力支持和全體編輯的共同努力下,取得了可喜的辦刊成績(jī)。本刊致力于弘揚(yáng)學(xué)術(shù)創(chuàng)新精神,提倡學(xué)術(shù)自由和平等,注重理論創(chuàng)新,緊扣時(shí)代熱點(diǎn)和學(xué)科前沿問(wèn)題,積極報(bào)道財(cái)經(jīng)理論研究最新成果,促進(jìn)學(xué)術(shù)交流。

省管縣財(cái)政新管理應(yīng)用體制

  2.市管縣財(cái)政體制的弊端。我國(guó)目前實(shí)行的市管縣體制是1982年以來(lái)逐漸形成的。市管縣體制對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用,但隨著改革的深入,市管縣的財(cái)政體制產(chǎn)生的矛盾越來(lái)越多,已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟(jì)利益的矛盾。產(chǎn)生這個(gè)矛盾的主要根源是地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠雄厚,屬于“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政,加上有些地級(jí)市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大,市帶縣帶不動(dòng),市對(duì)縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很難有大的傾斜、扶持和幫助,相反甚至要依靠縣的貢獻(xiàn)來(lái)投入市區(qū)建設(shè),縣域財(cái)富向地級(jí)市日趨集中,很多比較窮的地級(jí)市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”,出現(xiàn)了“市刮縣”、“市擠縣”的現(xiàn)象。其次是城鄉(xiāng)關(guān)系的矛盾。市管縣體制本質(zhì)上是“重城市、輕縣鄉(xiāng)”的行政管理體制,在加快城市發(fā)展的同時(shí),卻抑制了縣鄉(xiāng)的發(fā)展。在這種體制下,地級(jí)市的工作重心一般都放在城區(qū)而不是縣鄉(xiāng),市級(jí)財(cái)政側(cè)重于市區(qū)的發(fā)展,縣鄉(xiāng)地區(qū)容易出現(xiàn)“營(yíng)養(yǎng)不良”,地級(jí)市為了中心城市的發(fā)展,往往截留所轄縣的資金,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大,三農(nóng)問(wèn)題積重難返。

  3.通過(guò)財(cái)政體制改革帶動(dòng)行政體制改革。我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制為五級(jí),即中央、省、地市、縣和鄉(xiāng),而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家一般都采用三級(jí)行政管理體制。我國(guó)行政管理體制過(guò)多造成我國(guó)行政成本過(guò)高、財(cái)政養(yǎng)人過(guò)多和行政效率低下,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。我國(guó)實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革的核心,就是要減少財(cái)政管理的層級(jí),實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政管理體制,實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制的扁平化。通過(guò)財(cái)政體制的扁平化來(lái)帶動(dòng)行政體制改革的扁平化,實(shí)行中央、省、市縣三級(jí)行政管理體制,實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn),降低行政成本,提高行政效率。

  二、省管縣財(cái)政體制改革的影響

  1.對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響

  省管縣財(cái)政體制改革的主要目的就是要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此,省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的影響總體是有利的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后,加大了中央、省對(duì)縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)力。隨著各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)下放到縣,增強(qiáng)了縣級(jí)政府的調(diào)控能力,激發(fā)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,有利于發(fā)揮縣級(jí)政府的積極性,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革后由于減少了財(cái)政的管理層級(jí),將會(huì)降低行政成本,提高資金使用效率。同時(shí),對(duì)深化行政管理體制改革,減少行政層級(jí),提高行政效率,也有著深遠(yuǎn)的意義。

  隨著縣級(jí)政府管理權(quán)的擴(kuò)大,可能會(huì)帶來(lái)縣級(jí)政府投資沖動(dòng),造成縣域開(kāi)發(fā)“遍地開(kāi)花”和“無(wú)序建設(shè)”,使生產(chǎn)過(guò)剩,資源浪費(fèi),不利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。四是實(shí)行省直管縣財(cái)政體制改革后,我國(guó)大部分省級(jí)政府管理縣(市)較多,管理幅度過(guò)寬,管理難度加大,可能導(dǎo)致管不過(guò)來(lái),使縣級(jí)政府的監(jiān)督和約束出現(xiàn)一定程度的失控。

  2.對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響

  省直管縣財(cái)政體制改革對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的影響總體是不利的。第一,對(duì)于一些“弱市強(qiáng)縣” 型財(cái)政的地方,由于改革后市所轄的縣財(cái)政繞過(guò)了市,縣財(cái)政歸省里直接管理,市財(cái)政失去了集中縣財(cái)力的權(quán)力,使這些比較窮的地市雪上加霜,出現(xiàn)財(cái)政困難。第二,改革后原先由市級(jí)審批審核的經(jīng)濟(jì)管理事項(xiàng)將被上收到省或下放到縣,市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限將大大削弱,整合資源的能力將大大減小,宏觀調(diào)控的能力水平將大大下降。第三,改革后中央、省安排的資金和投資項(xiàng)目會(huì)優(yōu)先考慮到縣域,重點(diǎn)支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不利于市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四,改革后省直接對(duì)縣的財(cái)政管理,必然帶來(lái)省直接對(duì)縣的行政管理和社會(huì)管理的逐步變革,權(quán)限的變動(dòng)、職能的交叉、利益的重新分配,會(huì)給市級(jí)政府帶來(lái)各種摩擦,從而降低行政效率;第五,隨著省管縣行政管理體制改革的不斷深入,地市與縣的地理界線(xiàn)將會(huì)越來(lái)越明顯,改革后地市只管它的幾個(gè)區(qū), 使市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間變小,必然會(huì)限制市級(jí)稅源、財(cái)源的增加,不利于市域經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng),不利于市域經(jīng)濟(jì)對(duì)各縣的輻射帶動(dòng),不利于區(qū)域性中心城市的培育。

  三、省管縣財(cái)政體制改革的對(duì)策建議

  1.要堅(jiān)持因地制宜,穩(wěn)步慎重推進(jìn),不搞“一刀切”。因?yàn)槲覈?guó)區(qū)域面積比較大,是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、多民族的國(guó)家,因此省直管縣財(cái)政體制改革不能搞一刀切。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等有關(guān)條件,確定改革模式、步驟和進(jìn)度。已經(jīng)全面實(shí)行改革的地區(qū),要密切跟蹤改革進(jìn)展,進(jìn)一步規(guī)范和完善。正在進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū),要總結(jié)經(jīng)驗(yàn),加快推進(jìn)。尚未開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū),除民族自治地區(qū)外,要盡快制定試點(diǎn)方案,積極推進(jìn)改革。

  2.要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、合理有序,進(jìn)一步理順省以下政府間事權(quán)劃分及財(cái)政分配關(guān)系。要按照分稅制財(cái)政體制的要求,依法明確省、市(地)、縣的職責(zé)權(quán)限,同時(shí)明確省、市(地)、縣的收入支出范圍。首先,省級(jí)財(cái)政要強(qiáng)化區(qū)域財(cái)力調(diào)節(jié)作用,實(shí)行省對(duì)縣(市)的“五個(gè)直達(dá)”,即:資金直達(dá)、分配直達(dá)、指標(biāo)直達(dá)、結(jié)算直達(dá)、報(bào)表直達(dá);省級(jí)財(cái)政要在保證市縣既得利益的基礎(chǔ)上,加大對(duì)市縣財(cái)政的指導(dǎo)和支持力度,調(diào)整和規(guī)范省、市、縣之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)關(guān)系,擴(kuò)大縣級(jí)管理權(quán)限,加大對(duì)財(cái)力薄弱縣的支持力度,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。其次,市級(jí)財(cái)政在省縣之間要起到橋梁和紐帶作用,繼續(xù)承擔(dān)對(duì)縣級(jí)財(cái)政的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé);在力所能及的情況下,對(duì)所轄縣(市)財(cái)政困難繼續(xù)給予幫助。

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