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簡析現(xiàn)行拍賣制度的現(xiàn)狀及完善管理制度

發(fā)布時(shí)間:2014-09-17所屬分類:管理論文瀏覽:1

摘 要: 摘要:伴隨著社會的轉(zhuǎn)型和公民法律意識的不斷增加,法院案件數(shù)量激增,執(zhí)行難問題越來越成為困擾理論界和實(shí)務(wù)界的難題。在法院執(zhí)行實(shí)踐中,執(zhí)行難問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找及被執(zhí)行人難尋。 一、強(qiáng)制拍賣的概念及與任意拍賣的比較

  摘要:伴隨著社會的轉(zhuǎn)型和公民法律意識的不斷增加,法院案件數(shù)量激增,執(zhí)行難問題越來越成為困擾理論界和實(shí)務(wù)界的難題。在法院執(zhí)行實(shí)踐中,執(zhí)行難問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:首先,被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難找及被執(zhí)行人難尋。

  一、強(qiáng)制拍賣的概念及與任意拍賣的比較

  (一)強(qiáng)制拍賣的概念和性質(zhì)

  強(qiáng)制拍賣是指國家有關(guān)機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定,將被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)委托拍賣人進(jìn)行公開拍賣的行為。強(qiáng)制拍賣是一種典型的強(qiáng)制執(zhí)行措施,其目的在于將被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)通過拍賣變現(xiàn),用于清償債務(wù)。

  可見,強(qiáng)制拍賣是一種具有國家強(qiáng)制力的拍賣活動,其特點(diǎn)是國家強(qiáng)制性,而與之相對應(yīng)的是任意拍賣。任意拍賣,是以財(cái)產(chǎn)所有人的自愿為原則,采用公開拍賣的方式售賣財(cái)產(chǎn),其性質(zhì)屬于私法上的法律行為。強(qiáng)制拍賣作為一種強(qiáng)制措施,其拍賣的程序、方式等表現(xiàn)形式和任意拍賣近似,但和任意拍賣不同的是,強(qiáng)制拍賣是在司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)下進(jìn)行的,其性質(zhì)屬于公法上的處分行為。本篇文章討論的,主要是基于法院對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的處分這一范疇上的拍賣。

  (二)強(qiáng)制拍賣與任意拍賣的比較

  通過比較強(qiáng)制拍賣和任意拍賣的異同,可以更深入的認(rèn)識強(qiáng)制拍賣的特點(diǎn):首先是拍賣目的不同。任意拍賣的目的是出賣人為實(shí)現(xiàn)標(biāo)的物的最大交易價(jià)值而進(jìn)行的,在拍賣前可以隨時(shí)撤回拍賣。強(qiáng)制拍賣的目的,是法院強(qiáng)制被執(zhí)行人履行生效判決的義務(wù),不發(fā)生法律規(guī)定的特殊情形不得撤回拍賣。

  其次是拍賣的前置程序不同。普通拍賣只需要所有權(quán)人的委托即可,而強(qiáng)制拍賣的前提首先要對標(biāo)的物先行查封,然后由執(zhí)行法律關(guān)系中的雙方當(dāng)事人協(xié)商或搖珠確定拍賣機(jī)構(gòu)。

  再次是拍賣標(biāo)的物不同。在任意拍賣中,出賣人對拍賣標(biāo)的物享有完全的處分權(quán),可以自主決定拍賣標(biāo)的物的保留價(jià)。而強(qiáng)制拍賣的標(biāo)的物并非法院的自有財(cái)產(chǎn),而是依法查封、扣押的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn),故強(qiáng)制拍賣的標(biāo)的物在拍賣前必須先行評估,然后根據(jù)評估價(jià)來確定拍賣標(biāo)的物的保留價(jià)。同時(shí),法律明確規(guī)定強(qiáng)制拍賣的財(cái)產(chǎn)范圍必須是債務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行債務(wù)部分的財(cái)產(chǎn),即拍賣標(biāo)的物的價(jià)值與應(yīng)履行債務(wù)數(shù)額大致相當(dāng)。

  另外,強(qiáng)制拍賣和任意拍賣適用的法律依據(jù)不同。任意拍賣依據(jù)的是《拍賣法》,強(qiáng)制拍賣的依據(jù)則是最高人民法院的有關(guān)規(guī)定。

  二、強(qiáng)制拍賣之現(xiàn)狀與問題

  一些被執(zhí)行人在法院作出判決前便將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱匿,而本人則下落不明,讓法院無法查證其可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn);其次,我國公民征信體系建設(shè)尚不完善,造成個人逃避履行法律義務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)成本低,且目前法院對于不配合執(zhí)行的被執(zhí)行人的制裁措施相當(dāng)有限,沒法對不履行生效判決的被執(zhí)行人形成制度威懾。再次,法院執(zhí)行機(jī)制體制不順暢,在實(shí)踐操作中可以引用的法律制度不全面等都是我國目前執(zhí)行難所遇到的問題。因此,制定單獨(dú)的強(qiáng)制執(zhí)行法已經(jīng)成為執(zhí)法者的一個迫切的需求。然而2012年對于民事訴訟法的修改并未將執(zhí)行程序單列成法,強(qiáng)制拍賣等執(zhí)行措施仍然規(guī)定于民訴法中,難免在規(guī)定上無法周詳,這便造成了強(qiáng)制拍賣制度在各省各市甚至不同的市轄區(qū)下都有不同的操作方法,出現(xiàn)的問題更是層出不窮。現(xiàn)行強(qiáng)制拍賣制度主要存在如下幾個方面的問題:

  (一)現(xiàn)有拍賣方式單一而且程序周期長。

  以筆者所在的法院為例,現(xiàn)行采取的強(qiáng)制拍賣方式主要是通過法院現(xiàn)場搖珠確定具有拍賣資質(zhì)的拍賣機(jī)構(gòu),再委托該拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場競價(jià)拍賣的形式。拍賣人員和場地一般由拍賣機(jī)構(gòu)提供,拍賣時(shí)各競拍人以保留價(jià)為基準(zhǔn)按照一定的幅度舉牌應(yīng)價(jià),直至產(chǎn)生最高應(yīng)價(jià)。這是一般的拍賣程序,但在出現(xiàn)流拍時(shí),以上程序可能會重復(fù)進(jìn)行。在實(shí)踐中,拍賣機(jī)構(gòu)為了盡量降低拍賣的成本,拍賣一般采取集中進(jìn)行的方式,即積累一定數(shù)量的標(biāo)的物在同一場拍賣會集中拍賣。拍賣行這種旨在降低成本的操作習(xí)慣卻會導(dǎo)致拍賣周期延長。根據(jù)筆者在法院多年從事執(zhí)行工作的經(jīng)驗(yàn),拍賣房產(chǎn)、車輛等物品往往整個流程要長達(dá)半年甚至更長的時(shí)間,這與強(qiáng)制執(zhí)行所秉承的及時(shí)、高效原則不符。

  (二)降價(jià)拍賣成為市場潛規(guī)則

  根據(jù)現(xiàn)行的拍賣規(guī)定,在標(biāo)的物流拍就可降價(jià)拍賣的情況下,由于每次保留價(jià)越來越低,造成了一定程度的觀望等待的心理,一些對拍賣物感興趣的人,總是不急于參加第一次拍賣。另外,由于第一次確定的底價(jià)一般為評估價(jià),而在第一次流拍后,可以再降低20%,第二次流拍后,又可以再降低20%,這樣的規(guī)定在實(shí)踐中就有可能造成人為的流拍的情況。實(shí)踐操作中很多人利用該規(guī)則,故意在拍賣的第一二次中持觀望態(tài)度,等待以最低的價(jià)格拍得標(biāo)的物。這樣的現(xiàn)象在處置價(jià)值較大的財(cái)產(chǎn),例如不動產(chǎn)拍賣中尤其多。由于等待降價(jià)后再競買有利可圖,不排除有的競拍者惡意串通,利用這一操作流程謀利。這樣不僅僅浪費(fèi)了司法資源,提高了強(qiáng)制拍賣的成本,還嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的利益。 筆者所在的法院一年拍賣的房產(chǎn)大概有二十幾套,但在第一次拍賣中成交的房產(chǎn)比例尚不足三成。

  (三)現(xiàn)行強(qiáng)制拍賣制度對拍賣公司和惡意競買人的監(jiān)管力度不夠

  筆者在辦理執(zhí)行案件的過程中強(qiáng)烈地感受到,現(xiàn)行拍賣規(guī)定對拍賣公司與競買人之間、競買人與競買人之間的各種利益關(guān)聯(lián)的限制性規(guī)定鮮有涉及,特別是對競買人妨害強(qiáng)制拍賣行為的防范和制裁更是欠缺。無論從自身從事的實(shí)務(wù)工作還是見諸新聞媒體披露的法院的委托拍賣情況,筆者無不感受到在法院委托拍賣活動中,諸如競買人妨害強(qiáng)制拍賣的行為等“攪局”現(xiàn)象正在呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)的趨勢。例如,競買人之間的協(xié)同作弊圍標(biāo)使拍賣物流拍、或者在拍賣會現(xiàn)場常有黑惡勢力介入恐嚇舉牌的競買人,已經(jīng)成為妨礙強(qiáng)制拍賣正常進(jìn)行的幾大癥結(jié)。

  除了上述的問題之外,現(xiàn)行強(qiáng)制拍賣制度還存在拍賣信息難以被社會公眾廣泛知悉、拍賣費(fèi)用偏高等等問題,上述種種問題的長期存在已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了強(qiáng)制拍賣的公信力和案件當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)利益。

  三、強(qiáng)制拍賣制度的完善與構(gòu)想

  縱觀目前各地法院委托拍賣過程中表現(xiàn)出來的不正常現(xiàn)象,筆者從法院執(zhí)行工作者的角度出發(fā),嘗試提出以下建議來完善法院的強(qiáng)制拍賣程序:

  (一)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)電子競價(jià)平臺的推廣使用

  目前,以浙江省為首的幾個省份已經(jīng)在淘寶網(wǎng)上試行了司法拍賣,效果十分顯著:首先是人為干擾基本杜絕。參與電子競價(jià)的競買人不在同一競價(jià)區(qū),各自隱名參加電子競價(jià),實(shí)現(xiàn)了競買人相互分離、競買人與場外人員分離,有效防范了惡意串通、圍標(biāo)和黑惡勢力參與。其次是競價(jià)次數(shù)的有效增加。競買者通過鼠標(biāo)點(diǎn)擊競價(jià)數(shù)額,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)獨(dú)立決策,增加了報(bào)價(jià)次數(shù),形成了充分競價(jià)。再次,通過電子競價(jià)的方式進(jìn)行司法強(qiáng)制拍賣還可以最大限度的降低拍賣傭金,保障案件當(dāng)事人的利益,可謂一舉數(shù)得。

  (二)多渠道拓寬司法強(qiáng)制拍賣信息的傳播途徑

  為了避免主辦拍賣機(jī)構(gòu)封鎖信息,所有有關(guān)強(qiáng)制拍賣的注意事項(xiàng)和各類信息均應(yīng)該在當(dāng)?shù)鼐哂休^大影響力、發(fā)行量比較大的主流平面媒體上公布,或是可以開通法院微博或微信公眾號來公布相關(guān)信息。另外要按照法定程序及時(shí)通知申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人等相關(guān)權(quán)利人,充分保障相關(guān)當(dāng)事人的知情權(quán)。還應(yīng)該注意發(fā)布拍賣、變賣公告和召開拍賣會不應(yīng)該安排在法定節(jié)假日期間,特別是拍賣會的召開一定不能安排在法定節(jié)假日。避免某些相關(guān)人員因?yàn)樵诠?jié)假日安排休息、娛樂等的原因而錯過一些關(guān)鍵性的信息或程序,從而達(dá)到盡最大可能性廣而告之相關(guān)的強(qiáng)制拍賣信息。

  (三)引入拍賣機(jī)構(gòu)的優(yōu)勝略汰制度

  在電子競價(jià)還未能成為司法拍賣主要途徑的前提下,為了確保強(qiáng)制拍賣的安全和高質(zhì)量,必須強(qiáng)化對拍賣機(jī)構(gòu)的管理,綜合評價(jià)其在司法拍賣過程中的整體表現(xiàn)。一方面應(yīng)當(dāng)制定針對拍賣重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作規(guī)范,加強(qiáng)監(jiān)督,另一方面應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制,通過制定科學(xué)、合理的考核、監(jiān)督、淘汰制度,形成良性的退出機(jī)制,獎優(yōu)罰劣。 對于涉及造假或者串通競買人進(jìn)行惡意競買的拍賣機(jī)構(gòu)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)限制其參與司法拍賣的資格,并通過司法建議等方式及時(shí)向主管和監(jiān)管部門反饋,情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

  (四)加強(qiáng)對拍賣現(xiàn)場的把控和加大社會力量對強(qiáng)制拍賣的監(jiān)督力度

  拍賣程序啟動后,負(fù)責(zé)執(zhí)行的法院應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對競買人的身份、資格進(jìn)行事先嚴(yán)格審核。在拍賣現(xiàn)場,法院應(yīng)當(dāng)派員到場對拍賣過程進(jìn)行監(jiān)督,并注意競買人之間互相隔開安全距離,防止出現(xiàn)競買人之間惡意串通擾亂拍賣秩序和其他利益方控場等問題。 另外,要加大社會力量對司法強(qiáng)制拍賣的監(jiān)督力度。可以把拍賣會現(xiàn)場視頻同步到網(wǎng)上接受全社會的共同監(jiān)督,也可以參照陽光執(zhí)行工作的要求,不定期邀請人大代表、政協(xié)委員等社會人士到場監(jiān)督,確保拍賣過程中的透明、公正。

  四、結(jié)語

  強(qiáng)制拍賣作為民事執(zhí)行程序中的一項(xiàng)重要制度,越來越受到各方面的重視,這要求法院在日常工作中及時(shí)對強(qiáng)制拍賣工作中遇到的新情況、新問題從理論和實(shí)踐上進(jìn)行總結(jié)創(chuàng)新。本文就是圍繞我國強(qiáng)制拍賣實(shí)踐中存在的若干問題進(jìn)行探討,相信隨著司法體制改革的不斷深入以及我國強(qiáng)制執(zhí)行法的醞釀、起草和出臺,強(qiáng)制拍賣制度今后必將更加完善。

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