發(fā)布時間：2014-07-22所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：河北省現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下建立的，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度尚存不少問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題還沒有從根本上解決。近年來，河北省已先后開展了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和銜接的試點(diǎn)工作，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。 《保險研
摘 要：河北省現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下建立的，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度尚存不少問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題還沒有從根本上解決。近年來，河北省已先后開展了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和銜接的試點(diǎn)工作，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
《保險研究》本刊特稿、專題研究、行業(yè)觀察、產(chǎn)險論壇、壽險專論、保險監(jiān)管、經(jīng)營管理、資金運(yùn)用、政策性保險、銀行保險、中介專版、 爭鳴園地、法律經(jīng)緯、市場調(diào)研、海外視窗、學(xué)術(shù)動態(tài)等。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,河北省,保險研究
養(yǎng)老問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定，保障人民基本生活的重要問題。養(yǎng)老保險制度是關(guān)注民生，促進(jìn)公平的重要舉措。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年政府工作報告中明確提出，“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，完善與職工養(yǎng)老保險的銜接辦法，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)保險”。
一、河北省農(nóng)村、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的實(shí)施情況
2012年7月1日起，河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實(shí)施，并軌后城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、養(yǎng)老待遇一致，統(tǒng)稱為“河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”。
按照規(guī)定，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。河北省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次統(tǒng)一設(shè)為：每人每年100-1 000元10個檔次，參保人自主選擇繳費(fèi)檔次。地方政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。并軌后，農(nóng)村老人領(lǐng)取待遇不再與子女參保掛鉤。原新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣(市、區(qū))中，因舊政策導(dǎo)致未享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的符合領(lǐng)取條件的老年人，自合并實(shí)施之月起逐月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金，之前的基礎(chǔ)養(yǎng)老金不再補(bǔ)發(fā)。
(一)試點(diǎn)進(jìn)展情況
河北省于2009年啟動首批新農(nóng)保試點(diǎn)，并在2011年7月份在相同范圍啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)，2 357.7萬城鄉(xiāng)居民參保，參保率達(dá)到94.5%。2012年，河北省66個縣(市、區(qū))納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，加上此前被納入試點(diǎn)的106個縣(市、區(qū))，2012年底前社會養(yǎng)老保險制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，“全體人民老有所養(yǎng)”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
(二)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異化
河北省雖然不斷加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的支持力度，但是仍存在“重城市，輕農(nóng)村”的現(xiàn)象。在政府財(cái)政方面，2010年各級財(cái)政對城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助80.66億元，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險補(bǔ)助5.6億元。相對于政府在城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度中的積極作用而言，財(cái)政對于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的支持顯得微不足道。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險在保障對象、籌資模式、保障方式、繳費(fèi)費(fèi)率等方面都存在不同的差異，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活水平的影響，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度設(shè)計(jì)差異較大。
除了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)也存在較大差距。二者繳費(fèi)檔次(城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險：100-1 000元10個檔次;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險：100-500元5個檔次)的不同，造成了城鄉(xiāng)居民之間待遇的不等。制度性的差異隨著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷強(qiáng)化而愈加顯著，城鄉(xiāng)之間貧富差距愈演愈烈。這種城鄉(xiāng)差異造成了養(yǎng)老保險制度的碎片化，不利于城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，尤其不利于農(nóng)民工等特殊群體養(yǎng)老保險問題的解決。城鄉(xiāng)分割的二元養(yǎng)老保險制度所帶來的不僅是城市居民與農(nóng)村居民在養(yǎng)老保障水平方面的巨大差異，而且還已經(jīng)造成了養(yǎng)老保險制度效率的無謂損失。因此，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險制度體系，既是實(shí)現(xiàn)社會公平正義的重要舉措，又是解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的現(xiàn)實(shí)要求。
二、河北省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的模式及完善對策
(一)模式選擇
河北省目前可以將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度分立設(shè)計(jì)，形成一個制度體系。首先，不斷完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度改革，大力推廣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度。然后，在河北省經(jīng)濟(jì)條件允許、城鄉(xiāng)各養(yǎng)老制度趨于完善的情況下，建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，即根據(jù)社會各群體的不同特點(diǎn)和承受能力，設(shè)計(jì)各自相對獨(dú)立的保障制度。各制度適應(yīng)特定的社會群體，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇標(biāo)準(zhǔn)是不同的，可通過繳費(fèi)額的折算實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，保持各制度間的銜接。這種模式有利于各養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)和有效銜接。建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險制度，具體模式可以采取，以基本養(yǎng)老保險為主，補(bǔ)充養(yǎng)老險和附加養(yǎng)老保險為輔。基本養(yǎng)老保險主要的參保人是城鄉(xiāng)所有居民，其所需資金通過個人和國家來負(fù)擔(dān);補(bǔ)充養(yǎng)老保險主要是針對企事業(yè)單位的職工、公務(wù)員、農(nóng)民工等在職人員，所需資金由所在單位和個人繳納;附加養(yǎng)老保險主要是通過商業(yè)保險的形式滿足人們的養(yǎng)老需求，其采取完全自愿的原則。
河北省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的基本路徑是：首先從“城鄉(xiāng)分割”到“統(tǒng)一籌劃、制度有別”，然后到“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”，最終實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”。具體路徑可分兩個戰(zhàn)略階段進(jìn)行：第一階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“相互分離”向“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”過程的轉(zhuǎn)變。
第二階段，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度由“制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)有別”向“城鄉(xiāng)一體化”的轉(zhuǎn)變。至于河北省的模式選擇，可以結(jié)合本省的實(shí)際情況，借鑒上海市模式，即建立“鎮(zhèn)保”，從而實(shí)現(xiàn)“農(nóng)保”和“城保”的有效結(jié)合和平穩(wěn)過渡。
(二)對策
1.財(cái)政對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度投入的均等化
一些福利發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明：養(yǎng)老保險制度作為一項(xiàng)公共政策，政府的財(cái)政投入是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度得以均衡發(fā)展一個重要原因。對此，應(yīng)借鑒蕪湖模式，明確規(guī)定各級政府的補(bǔ)貼數(shù)額和比例，并實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)督制度，從而發(fā)揮財(cái)政中流砥柱的作用。
2.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的法規(guī)體系
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個良好的制度環(huán)境是任何國家政策及法律規(guī)范得以順利運(yùn)行的前提條件。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體制必須以法律的形式加以承認(rèn)、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)。通過法律的約束力，保證城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度的順利執(zhí)行。河北省應(yīng)加快出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，規(guī)范統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度中國家、企業(yè)、個人的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系，規(guī)范政府財(cái)政投入制度、基金管理制度、養(yǎng)老金投資與運(yùn)營機(jī)制。
3.建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的管理體制
統(tǒng)一的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險管理體制要求農(nóng)村社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險管理體制看齊，把兩個分隔的系統(tǒng)合并成一個系統(tǒng)，甚至在有些方面重點(diǎn)向中小城市和農(nóng)村傾斜。統(tǒng)籌層次為省級統(tǒng)籌，從而實(shí)現(xiàn)省級農(nóng)村統(tǒng)籌的資金調(diào)劑余缺。
縣市級社會保險管理部門分管個人賬戶，鄉(xiāng)級社會保險機(jī)構(gòu)作為縣市級社保部門的派出機(jī)構(gòu)經(jīng)辦具體業(yè)務(wù)，從事宣傳市場推廣。重視城市行政區(qū)劃中的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，直接并軌到城市養(yǎng)老保險的工作范圍。建立信息管理系統(tǒng)，根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的新需求將信息系統(tǒng)升級為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“多軌并行”到“趨于統(tǒng)一”的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
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