發(fā)布時(shí)間：2014-06-23所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 論文摘要：在投資與建設(shè)過(guò)程中,將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感環(huán)節(jié)納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)控范圍。如在投資決策階段、招投標(biāo)過(guò)程紀(jì)檢監(jiān)察部門作為評(píng)審小組成員之一全過(guò)程參與。涉及重大法律責(zé)任如合作合同、章程的簽訂,企業(yè)管理部門給予把關(guān)。審計(jì)部門更是在項(xiàng)目論證、工程預(yù)決算
論文摘要：在投資與建設(shè)過(guò)程中,將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感環(huán)節(jié)納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)控范圍。如在投資決策階段、招投標(biāo)過(guò)程紀(jì)檢監(jiān)察部門作為評(píng)審小組成員之一全過(guò)程參與。涉及重大法律責(zé)任如合作合同、章程的簽訂,企業(yè)管理部門給予把關(guān)。審計(jì)部門更是在項(xiàng)目論證、工程預(yù)決算、投資后評(píng)估等方面承擔(dān)了重要的審核任務(wù)。
一、解決投資與基建過(guò)程失控采取的對(duì)策
投資與基建過(guò)程失控現(xiàn)象有著復(fù)雜的社會(huì)背景,是深化改革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一種折射,解決好這個(gè)問(wèn)題就要解決投資與項(xiàng)目建設(shè)管理體制的問(wèn)題,頒布規(guī)范性操作細(xì)則,明確其權(quán)限與職責(zé),將其納入法制化軌道,實(shí)行復(fù)合型監(jiān)管體制。堅(jiān)持以“三控制三管理一協(xié)調(diào)(投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、合同管理、安全管理、信息管理、內(nèi)外協(xié)調(diào))”對(duì)抗“三超”,貫穿投資與基建全過(guò)程。
(一)組建項(xiàng)目評(píng)審小組和項(xiàng)目投資技術(shù)專家組
提高基建工程透明度,強(qiáng)調(diào)專業(yè)化管理,建立項(xiàng)目評(píng)審小組和項(xiàng)目投資技術(shù)專家組評(píng)審制度。由投資管理人員、財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律、紀(jì)檢監(jiān)察等部門人員組成項(xiàng)目評(píng)審小組,對(duì)新建、收購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審,通過(guò)實(shí)地考察項(xiàng)目,審議可行性研究報(bào)告,出具評(píng)審意見(jiàn),供領(lǐng)導(dǎo)班子決策;由各專業(yè)技術(shù)骨干組建項(xiàng)目投資技術(shù)專家組,對(duì)投資與基建管理全過(guò)程中提供專業(yè)化技術(shù)指導(dǎo),評(píng)議工程的技術(shù)方案、設(shè)計(jì)評(píng)審、招標(biāo)評(píng)標(biāo)、工程評(píng)價(jià)和驗(yàn)收等。
(二)建章立制,將投資基建工作納入規(guī)范化軌道
該規(guī)范對(duì)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)評(píng)審、工程建設(shè)招投標(biāo)管理到竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范、操作程序和各級(jí)權(quán)限進(jìn)行明確的、系統(tǒng)的闡述,約束投資環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為。在實(shí)際運(yùn)作管理過(guò)程中,以控制“三超”現(xiàn)象為工作重點(diǎn),以事前控制為切入點(diǎn),提高投資與基建行為的透明度。以下闡述該規(guī)范中的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):
1.新建項(xiàng)目立項(xiàng)的控制
項(xiàng)目主管單位負(fù)責(zé)新建項(xiàng)目的選擇、調(diào)查、預(yù)測(cè),編制可行性報(bào)告。項(xiàng)目評(píng)審小組對(duì)項(xiàng)目的依據(jù)、選址、必要性以及投資概算、投資回報(bào)率等進(jìn)行論證、審查、確認(rèn),根據(jù)實(shí)際情況的變化做出調(diào)整,為新建項(xiàng)目的建設(shè)做好調(diào)查和預(yù)測(cè),控制建設(shè)規(guī)模及投資額度,使新建項(xiàng)目符合國(guó)家投資政策和公司總體發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
2.工程項(xiàng)目實(shí)施方案與審批控制
項(xiàng)目主管單位根據(jù)年度投資計(jì)劃、項(xiàng)目建設(shè)條件等編制工程項(xiàng)目實(shí)施方案,技術(shù)專家組審核方案的工程概況、施工進(jìn)度、投資概算等,必要時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,審查開(kāi)工條件、設(shè)備配備等。對(duì)項(xiàng)目的范圍、內(nèi)容、質(zhì)量、進(jìn)度以及實(shí)施組織計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)控,也是作為項(xiàng)目資金使用的依據(jù),保證投資績(jī)效的實(shí)現(xiàn)。
3.施工過(guò)程控制
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核施工用的主要材料的試驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備合格證,檢查驗(yàn)收分部工程,符合要求的予以簽證,參與編制施工計(jì)劃和施工進(jìn)度,掌握施工方對(duì)工程施工調(diào)度,督促供應(yīng)方設(shè)備按時(shí)進(jìn)場(chǎng)。對(duì)工程費(fèi)用最易突破的部分和環(huán)節(jié)制訂控制措施,對(duì)工程變更把關(guān),共同核簽工程簽證。審核工程進(jìn)度,按時(shí)按量支付進(jìn)度款。通過(guò)對(duì)施工過(guò)程實(shí)行全面的控制,確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資款運(yùn)用有全面的計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)。
4.工程造價(jià)控制
項(xiàng)目主管單位安排專業(yè)技術(shù)人員審核施工方編制的工程預(yù)(結(jié))算書,主要審查有無(wú)重項(xiàng)漏項(xiàng)、工程量是否準(zhǔn)確、價(jià)格是否合理、計(jì)價(jià)方式、工程類別正確與否,上報(bào)主管單位負(fù)責(zé)人審批。使公司工程項(xiàng)目的預(yù)(結(jié))算工作規(guī)范地進(jìn)行,對(duì)工程造價(jià)實(shí)行有效控制,降低工程成本。
(三)加強(qiáng)監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督力度,實(shí)行復(fù)合型監(jiān)管體制
在投資與建設(shè)過(guò)程中,將關(guān)鍵環(huán)節(jié)、敏感環(huán)節(jié)納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)控范圍。如在投資決策階段、招投標(biāo)過(guò)程紀(jì)檢監(jiān)察部門作為評(píng)審小組成員之一全過(guò)程參與。涉及重大法律責(zé)任如合作合同、章程的簽訂,企業(yè)管理部門給予把關(guān)。審計(jì)部門更是在項(xiàng)目論證、工程預(yù)決算、投資后評(píng)估等方面承擔(dān)了重要的審核任務(wù)。這樣一來(lái),投資基建管理工作縱向有把關(guān),橫向有監(jiān)督,提高了項(xiàng)目投資與基建的公開(kāi)度與透明度。
二、“三控制三管理一協(xié)調(diào)”對(duì)策的實(shí)施效果
自該公司成立項(xiàng)目投資技術(shù)專家組以來(lái),對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估,在對(duì)維修項(xiàng)目的評(píng)審中,專家組深入現(xiàn)場(chǎng)考察、評(píng)審,把通過(guò)評(píng)議的維修項(xiàng)目列入計(jì)劃,有效控制維修費(fèi)用,同時(shí)也節(jié)約了人力、物力,提高工作效率。該公司還組織專業(yè)技術(shù)人員編寫整合《投資與基建管理規(guī)范文件》(試行本),在實(shí)際項(xiàng)目投資與基建工作中按新制度、新規(guī)范運(yùn)行。在一年多的實(shí)踐過(guò)程中,嚴(yán)格履行新規(guī)范的程序,工程項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)均得到有效的控制。以往制訂年度投資計(jì)劃時(shí)閉門造車、脫離實(shí)際、計(jì)劃制定的隨意性較大,導(dǎo)致計(jì)劃趕不上變化,計(jì)劃外投資較嚴(yán)重。在去年的投資計(jì)劃預(yù)安排與申報(bào)過(guò)程中,按投資類別分線條對(duì)接,充分征求各相關(guān)單位意見(jiàn),并結(jié)合公司全年投資總盤子,反復(fù)討論后上報(bào)集團(tuán)公司,確保了計(jì)劃制訂的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。對(duì)新建加油站工程實(shí)行招標(biāo)承包制,整個(gè)過(guò)程充分體現(xiàn)了公平、公開(kāi)與公正的原則。同時(shí)還設(shè)立了工程質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,通過(guò)對(duì)油站工程質(zhì)量評(píng)審,對(duì)施工隊(duì)伍評(píng)級(jí)分類,建檔排隊(duì),對(duì)工程質(zhì)量差、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)有問(wèn)題的承包商堅(jiān)決杜絕入圍,從源頭上切斷豆腐渣工程,同時(shí)積極引進(jìn)新的施工隊(duì)伍,注入新鮮血液,增加競(jìng)爭(zhēng),杜絕“人情工程”、“面子工程”。建立了設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物資設(shè)備供應(yīng)商的管理檔案,優(yōu)勝劣汰,凈化環(huán)境。在工程建設(shè)中重點(diǎn)抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格控制計(jì)劃外項(xiàng)目,盡可能一次核準(zhǔn)工程量,基本上杜絕了工程量范圍內(nèi)超預(yù)算現(xiàn)象。全年無(wú)一例超計(jì)劃投資項(xiàng)目,開(kāi)創(chuàng)了投資與基建工作新局面。總之,加油站建設(shè)是關(guān)系到企業(yè)百年大計(jì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不但要有嚴(yán)格的投資與基建管理制度,更要抓好工程質(zhì)量,把加油站建設(shè)中的各項(xiàng)工作落到實(shí)處,從根本上控制“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,從而提高投資資金利用率。這樣才能進(jìn)一步提高投資回報(bào)率,擴(kuò)大零售市場(chǎng)的占有率。
