發(fā)布時間：2020-09-09所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要:環(huán)境影響整體評價機制在運行過程中的實踐問題，主要包括:評價流程不規(guī)范，評價技術(shù)缺乏創(chuàng)新性;環(huán)境影響報告缺乏整體性與針對性;社會公眾參與積極性不強，監(jiān)督機制覆蓋不全面。提升環(huán)境影響整體評價機制實效性的有效對策，包括:推動部門聯(lián)合，建立動態(tài)溝
摘要:環(huán)境影響整體評價機制在運行過程中的實踐問題，主要包括:評價流程不規(guī)范，評價技術(shù)缺乏創(chuàng)新性;環(huán)境影響報告缺乏整體性與針對性;社會公眾參與積極性不強，監(jiān)督機制覆蓋不全面。提升環(huán)境影響整體評價機制實效性的有效對策，包括:推動部門聯(lián)合，建立動態(tài)溝通機制;建立健全環(huán)評管理機制;設(shè)置合理的環(huán)評工作考核指標(biāo);在公平、公正原則指導(dǎo)下，提供真實、可靠的測評數(shù)據(jù);確立現(xiàn)代環(huán)評工作目標(biāo)，組建高素質(zhì)的管理工作團隊。
關(guān)鍵詞:環(huán)保;環(huán)境影響;評價工作;對策
環(huán)境評價機制的深化改革，使得環(huán)評單位轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)環(huán)境評價理念。針對新時期的環(huán)保工作要求，相關(guān)單位應(yīng)在明確現(xiàn)代環(huán)境發(fā)展需求的同時，對影響環(huán)境的外部指標(biāo)進行具體的規(guī)定，利用網(wǎng)絡(luò)平臺及數(shù)字技術(shù)等實現(xiàn)對環(huán)境影響性因素的動態(tài)分析，為現(xiàn)代環(huán)評機制的建立與完善提供保障。
1 環(huán)境影響整體評價機制在運行過程中的實踐問題
1.1 評估流程不規(guī)范，評價技術(shù)缺乏創(chuàng)新性
我國社會發(fā)展邁入了新的階段，各方面的改革不斷深化，對環(huán)境質(zhì)量評估工作提出了更專業(yè)化的要求。作為重要的評估體系，環(huán)境影響涉及的評價內(nèi)容不僅包括對生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響因素，還包含環(huán)境條件的改變對區(qū)域生物圈、人們居住環(huán)境造成的多維影響，是現(xiàn)階段指導(dǎo)環(huán)境治理、保證經(jīng)濟效益與生態(tài)效益均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，環(huán)評工作在實際開展過程中，大部分沿用傳統(tǒng)的測評方式，技術(shù)手段相對單一，對創(chuàng)新技術(shù)的實際應(yīng)用范圍不廣，工作范圍、內(nèi)容、形式陳舊，實際的工作目標(biāo)不明確，預(yù)測結(jié)果與實際項目建成后影響情況相差較大的情況也有出現(xiàn)。
1.2 環(huán)境影響報告缺乏整體性與針對性
環(huán)境整體影響性評價、分析流程是一項系統(tǒng)性、專業(yè)性較強的工作，盡管現(xiàn)階段環(huán)評工作已經(jīng)形成固定的實踐模式，但由于具體規(guī)劃與實踐環(huán)節(jié)的對接問題，使得工作職能的劃分不明確。與此同時，環(huán)評工作涉及的內(nèi)容較為龐雜，在結(jié)合實踐測評數(shù)據(jù)編制評價報告的過程中，需要耗費大量的時間、精力對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)劃方案的可行性進行驗證，消耗的測評管理成本較高。對具體的污染治理方案能夠提供的參考數(shù)據(jù)不夠詳細、全面，不能夠突出環(huán)境影響評價工作的重點，因此也就無法發(fā)揮出評價文件的實際價值。
1.3 社會公眾參與積極性不強，監(jiān)督機制覆蓋不全面
在進行環(huán)境影響性因素、程度與范圍的評價與分析過程中，盡管涉及部分居民環(huán)境問題，但公眾的整體參與度不高，缺乏社會監(jiān)管，使得監(jiān)管機制覆蓋不全面。由于一些客觀因素的限制，導(dǎo)致社會公眾并不能夠?qū)嶋H加入到評價工作中，這就導(dǎo)致公眾參與度較低。在環(huán)保工作不斷深入的背景下，新時期社會公眾參與方式也發(fā)生了一定的變化。目前的主要方式為甲方主導(dǎo)，形式方式較為廣泛。具體還要參照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，不過，從環(huán)保情況來看，環(huán)評工作者通過對調(diào)查問卷的信息收集與匯總，對公眾環(huán)保認識進行分析，調(diào)查結(jié)果較為片面。調(diào)查問卷的評價指標(biāo)、內(nèi)容等相對滯后，使得問卷調(diào)研的專業(yè)性、可靠性難以得到保障，這些都是環(huán)保部門需要解決的主要問題。
2 提升環(huán)境影響整體評價機制實效性的有效對策
2.1 推動部門聯(lián)合，建立動態(tài)溝通機制
環(huán)評管理部門與審批部門應(yīng)深化與監(jiān)管、社會組織及相關(guān)部門的聯(lián)合，建立動態(tài)溝通機制，鼓勵公眾積極參與環(huán)評工作，提升環(huán)境影響性評估報告的科學(xué)性與真實性。在與監(jiān)管部門溝通過程中，審批部門可以依據(jù)具體情況在適當(dāng)?shù)墓?jié)點讓監(jiān)管部分進入審批工作，如此既能夠節(jié)約成本又能夠提高后期的監(jiān)管效率，提升環(huán)保監(jiān)管部門執(zhí)法的效率與質(zhì)量。除此之外，為了更好地搜集環(huán)評數(shù)據(jù)，工作部門可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對環(huán)境影響因素進行動態(tài)追蹤，通過大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)等實現(xiàn)信息資源的交互，打破環(huán)保測評、審批與監(jiān)管等部門的信息孤島現(xiàn)象，提升信息管理、分析、歸納與總結(jié)的效率。環(huán)保部門可以針對各行業(yè)實際發(fā)展對環(huán)境可能造成的影響，建立專門的信息平臺與數(shù)據(jù)庫，通過動態(tài)監(jiān)管，為環(huán)境污染的實際治理方案、實行提供可靠的參考。
2.2 建立健全環(huán)評管理機制，設(shè)置合理的環(huán)評工作考核指標(biāo)
在環(huán)評工作的準(zhǔn)備階段，應(yīng)提前做好對環(huán)評對象的資格調(diào)查與審核，對環(huán)保測評單位的專業(yè)性進行考察，確保后期環(huán)評數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確、報告內(nèi)容可靠。一方面，環(huán)評單位應(yīng)對不同的測評項目進行定期檢查，如果發(fā)現(xiàn)環(huán)評存在漏洞、異常問題，應(yīng)對問題根源進行追蹤，及時進行整改。另一方面，應(yīng)結(jié)合實際技術(shù)研發(fā)成果、環(huán)境發(fā)展需求及環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)的變化，建立健全的環(huán)評管理機制，設(shè)置多元化、專業(yè)化的環(huán)評指標(biāo)。此外，環(huán)評工作者要能夠跟上時代發(fā)展的腳步，學(xué)習(xí)一些新的環(huán)保工程及技術(shù)方法等。環(huán)評單位應(yīng)建立嚴格的內(nèi)部考核制度，強化內(nèi)部管控機制的建設(shè)，提升環(huán)評工作質(zhì)效。
2.3 在公平、公正原則的指導(dǎo)下，提供真實、可靠的測評數(shù)據(jù)
環(huán)境污染加劇，對經(jīng)濟、文化、民生等領(lǐng)域產(chǎn)生了不可忽視的影響。以霧霾污染為例，作為影響大氣環(huán)境的主要污染問題，不僅損害了人們的身體健康，對生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了不可逆轉(zhuǎn)的危害。霧霾污染使得環(huán)境相關(guān)部門對麥稈焚燒、大氣排放標(biāo)準(zhǔn)等進行了更嚴格的規(guī)定。基于此，環(huán)評部門應(yīng)在公平、公正原則的指導(dǎo)下，為相關(guān)部門提供更真實、可靠的環(huán)境測評數(shù)據(jù)，平衡各方發(fā)展的效益，提升環(huán)評規(guī)劃、報告的針對性。一方面，應(yīng)根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境問題的實際情況，對環(huán)評指標(biāo)、技術(shù)應(yīng)用、評價內(nèi)容等進行專業(yè)化的調(diào)整，要依據(jù)具體情況制定科學(xué)的項目評估原則，并對環(huán)評單位進行專業(yè)的知識培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面，要認真開展環(huán)評文件質(zhì)量考核及復(fù)核，結(jié)合各地的實際環(huán)評文件進行分析，如《山東省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件質(zhì)量考核辦法》，在考核過程中一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)評機構(gòu)環(huán)評文件考核不合格，或者因環(huán)評文件質(zhì)量存在重大原則性問題、直接判定年度考核不合格，則會給予通報批評、限期整改等處罰。
2.4 確立現(xiàn)代環(huán)評工作目標(biāo)，組建高素質(zhì)的管理工作團隊
為確保環(huán)評報告的真實性與可靠性，環(huán)評部門應(yīng)從兩方面出發(fā)，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，規(guī)范環(huán)評工作流程。一是確立現(xiàn)代環(huán)評工作目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)代環(huán)評改革機制對工作文件內(nèi)容、任務(wù)與標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，突出現(xiàn)代環(huán)評工作理念，推動環(huán)評工作從理論創(chuàng)新到實踐工作模式改革，通過嚴格、全面的監(jiān)管機制，保證環(huán)評工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。二是加強環(huán)評專業(yè)隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)、引進復(fù)合型的高素質(zhì)人才。信息技術(shù)在環(huán)境影響調(diào)查、評估、控制等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，對環(huán)評工作隊伍提出了更高的要求，環(huán)評管理工作者不僅需要具備扎實的環(huán)境理論、優(yōu)秀的技術(shù)，還需要對相關(guān)法律、信息等技能有著一定的了解，組建高素質(zhì)的管理工作團隊。
2.5需要提高環(huán)境影響評價行業(yè)的管理工作
由于我國的環(huán)境影響評價工作的起步比較晚，在建設(shè)方面還處于摸索的階段，存在很多建設(shè)不足的問題。首先是環(huán)境影響評價工作的管理工作，需要不斷加強管理工作，確保環(huán)境評價工作在市場中的正常運行秩序，制定合理的管理體系，并不斷的進行創(chuàng)新，建設(shè)良好的管理工作機制，制定各項規(guī)定，使其工作更加的嚴格，改變評價工作中存在的一些弊端，使其能夠更好的進行發(fā)展。
2.6使得環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容更加的靈活
在當(dāng)下的環(huán)境中，由于各地的情況是不同的，評價的方式也是不同的，存在一定的限制，因此，環(huán)境影響評價工作的內(nèi)容需要具有一定的靈活性，能夠巧妙的應(yīng)對實際工作中存在的一些問題，從而才能提高環(huán)境影響評價工作機制的運行。此外環(huán)境影響評價工作需要遵循工作中的一些基本原則，嚴格的按照其中的工作機制和標(biāo)準(zhǔn)進行評價工作，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，找到評價工作的主要方向。對于存在的不合理的地方及時的進行修改，使其更加符合審查部門的要求。
3結(jié)語
總而言之，在環(huán)保意識逐步增強的當(dāng)今社會，只有不斷的促進環(huán)境影響評價工作的建設(shè)，適應(yīng)時代發(fā)展的需求，積極的進行各項工作機制的建設(shè)和探索，建立完善的環(huán)境影響評價工作的管理機制，針對評價工作中存在的一些問題及時改進，并對環(huán)保報告審批工作進行監(jiān)督和管理，使得評價工作從客觀的角度出發(fā)，有效的實現(xiàn)對周圍環(huán)境的保障工作。——論文作者：鐘曉吉
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