發(fā)布時(shí)間：2020-05-06所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：作為國家治理現(xiàn)代化的構(gòu)成，有效的鄉(xiāng)村治理，明確治理目標(biāo)，確定價(jià)值選擇，從而為行動(dòng)邏輯指明方向。必須在堅(jiān)持為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的基礎(chǔ)上，以共享、法治、公平、理性的效率主義和民主為價(jià)值導(dǎo)向，并從構(gòu)建治理的多元主體，重塑政治文化，優(yōu)化人才與產(chǎn)業(yè)
摘 要：作為國家治理現(xiàn)代化的構(gòu)成，有效的鄉(xiāng)村治理，明確治理目標(biāo)，確定價(jià)值選擇，從而為行動(dòng)邏輯指明方向。必須在堅(jiān)持為鄉(xiāng)村振興服務(wù)的基礎(chǔ)上，以共享、法治、公平、理性的效率主義和民主為價(jià)值導(dǎo)向，并從構(gòu)建治理的多元主體，重塑政治文化，優(yōu)化人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科技治村等幾個(gè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村治理
1 問題提出與文獻(xiàn)回顧
經(jīng)過幾十年的建設(shè)，我國農(nóng)村仍存在發(fā)展水平低，發(fā)展不平衡的問題，人民一些鄉(xiāng)村甚至一定程度上出現(xiàn)了“主體缺失”，走向“終結(jié)”與“異化”的極端[1]。為此，黨中央根據(jù)國家發(fā)展需要，提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了政策依據(jù)。學(xué)者們認(rèn)為加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石”[2]，有助于“實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃秩序?qū)鶎由鐣?huì)自然秩序的替代”[3]推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“善治”[4]，可見實(shí)施鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化改革，提升鄉(xiāng)村治理水平，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)展的必然步驟。
鄉(xiāng)村治理，“是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、權(quán)威機(jī)構(gòu)、村民自治組織以及村民等主體通過形式多樣的交流，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化相關(guān)的公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制，以達(dá)到推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村管理的有序、科學(xué)、和諧的目標(biāo)。”[5]與國家治理現(xiàn)代化一致，鄉(xiāng)村治理也包含兩個(gè)方面：即治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，“治理制度的現(xiàn)代化是根本性、全局性和長遠(yuǎn)性的，即要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化;治理能力現(xiàn)代化則是指制度執(zhí)行力、治理能力適應(yīng)要求、實(shí)現(xiàn)制度的目標(biāo)。”[6]可以認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，既是制度的現(xiàn)代化，也是能力的現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的提出為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了一種政策與轉(zhuǎn)型的可能。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)政村治的格局，早已奠定了今日鄉(xiāng)村治理的基本理路并形成了約束：行政化、戶籍制度、土地制度的“雙向拉扯”[7];資源匱乏、結(jié)構(gòu)固化、公共產(chǎn)品供給不足、人才缺失;鄉(xiāng)村組織發(fā)展不完善[8]。雖然學(xué)者提出各種建議，如基于現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的柔性治理[9]，基于行動(dòng)的原則和集體行動(dòng)[10]，自治、德治與法治相結(jié)合[11],但鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化仍面臨很多問題，這要求我們必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)定位、價(jià)值取向研究，深入探討鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動(dòng)策略。
2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)
2.1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標(biāo)選擇
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》指出，“實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》部署要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。”可見，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的提出，本身服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助推產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的實(shí)現(xiàn)。
一些學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之目的在于“實(shí)現(xiàn)國家規(guī)劃秩序?qū)鶎由鐣?huì)自然秩序的替代。”[12]是為了打造一種自治、德治、法治“三治”結(jié)合的體系[13]，且不論何種解釋，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化主要是為了實(shí)現(xiàn)治理主體、機(jī)制、手段、理念、方式和技術(shù)的制度化和現(xiàn)代化，從而為鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。
2.2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的任務(wù)維度
王懷強(qiáng)提出，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是“民主化、法治化、科學(xué)化、效能化、信息化”[14]，而民主化是價(jià)值訴求、法制化是必由之路、科學(xué)化是內(nèi)在規(guī)定、效能化是目標(biāo)尺度、信息化是技術(shù)依托。王叢虎等從時(shí)間、過程和結(jié)果三個(gè)維度提出了治理現(xiàn)代化的觀測點(diǎn)，認(rèn)為可通過“制度穩(wěn)定性、操作性、透明度、符合民主集中制程度、科學(xué)性、法治化程度”和“政治和社會(huì)穩(wěn)定、國家動(dòng)員力、政策執(zhí)行力、目標(biāo)切合度、人民滿意度”[15]探討、觀測治理體系和能力現(xiàn)代化情況。賀雪峰則從多角度比對(duì)了傳統(tǒng)與現(xiàn)代體制的區(qū)別(表1)。他認(rèn)為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理制度存在很大的差異。
可見，要把握鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，須從多種角度進(jìn)行探討。在治理主體上，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，也要堅(jiān)持多元化;在理念上，應(yīng)當(dāng)秉持現(xiàn)代民主、法治、理性精神;在治理手段上，應(yīng)注重民主、法治、講究程序規(guī)范;在治理制度上，應(yīng)科學(xué)、穩(wěn)定、透明、具備可操作性;在治理手段上，應(yīng)充分借助現(xiàn)代科技與方法;在治理結(jié)果上，應(yīng)以績效為追求�？傊浦�，是其最終目標(biāo)指向。
3 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值選擇
3.1 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值探討
作為一種治理模式和理念，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的提出，必是建立在現(xiàn)代治理的合法性基礎(chǔ)上，這種合法性，無論是源于韋伯所說的魅力型、傳統(tǒng)型和法理型權(quán)威還是類似于構(gòu)成新中國政府合法性基礎(chǔ)的歷史功績、民主主義、政績合法性，它都必須建立在一定的行政倫理的基礎(chǔ)上，而公共行政的倫理價(jià)值導(dǎo)向，早已從最初的理性效率主義向服務(wù)與責(zé)任等理念變遷。時(shí)下人們將目光關(guān)注于善治，并認(rèn)為，法治、合作共識(shí)、透明責(zé)任、效能公平成為了治理的倫理價(jià)值選擇。
歐陽康、熊翔宇(2018)等人認(rèn)為，共享應(yīng)當(dāng)成為國家治理的價(jià)值范疇;周巍(2019)提出，公平正義應(yīng)當(dāng)是國家治理的價(jià)值追求;伍玉振(2019)認(rèn)為，還需要關(guān)注合法性、公意性、公平性和民主性。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的一部分，那么，它必然充分的體現(xiàn)現(xiàn)代治理的倫理價(jià)值邏輯，有基于此，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，也是為了實(shí)現(xiàn)一種“善治”，本意也是實(shí)現(xiàn)人民公共利益的最大化，因此，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)包括了共享、民主、法治、公平與理性等幾個(gè)方面。
3.2 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的倫理價(jià)值解讀
共享，即與他人分享、共同擁有。鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持共享，既是反對(duì)傳統(tǒng)的治理模式更強(qiáng)調(diào)權(quán)力的壟斷，也是為了鼓勵(lì)不同主體之間的共建與公平、公正、平等的相處，因此，提倡和實(shí)施共享理念，使鄉(xiāng)村治理真正做到“為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民”，堅(jiān)持了人民主體性原則，做到集思廣益，共享共治，有助于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大農(nóng)民的根本利益，從而真正達(dá)到善治的目的。
法治，即與人治相對(duì)。我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式，是一種建立在差序格局基礎(chǔ)上的自生自發(fā)的，典型的人治模式。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的法治理念，則相反，它要求按照依法行政，依規(guī)行事，法治理念，鼓勵(lì)和要求我們利用現(xiàn)有法律法規(guī)約束基層政府和鄉(xiāng)村組織的鄉(xiāng)村治理的公共權(quán)力、規(guī)范鄉(xiāng)村公共事務(wù)，充分保障村民的合法權(quán)利，從而盡可能的實(shí)現(xiàn)治理的非人格化，實(shí)現(xiàn)治理的科學(xué)性與合理性，提高鄉(xiāng)村治理效能。
公平，即指不偏不倚。在“愛有差等”的差序格局下，傳統(tǒng)治理很難做到人人平等。公平理念的回歸，既是實(shí)現(xiàn)共享的保證，也是現(xiàn)代治理的要求。因此，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中的公平，一是做到城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的公平，即國家在設(shè)計(jì)頂層規(guī)劃、資源分配、社會(huì)服務(wù)的過程中，都能充分考慮鄉(xiāng)村;二是鄉(xiāng)村內(nèi)部，在實(shí)施鄉(xiāng)村治理過程中，也不因?yàn)槠湮幕�、地位、收入等而�?duì)一個(gè)社區(qū)成員的合法權(quán)益進(jìn)行侵害，反而應(yīng)該努力創(chuàng)造條件，使其享受同等待遇。
理性的效率主義。傳統(tǒng)公共行政對(duì)效率的追求導(dǎo)致了公共行政的公共性的喪失，但“也正是通過把效率作為公共行政的理論基礎(chǔ)，公共行政才具備實(shí)質(zhì)上的合法性。”[16]當(dāng)下鄉(xiāng)村仍舊主要為傳統(tǒng)文化所影響，本身摻雜諸多的非理性因素，影響了鄉(xiāng)村治理的效能。因此，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)理性的效率主義，實(shí)現(xiàn)非人格化治理，提高治理效能。
民主，即一定范圍內(nèi)的少數(shù)服從多數(shù)與平等。我們知道，現(xiàn)代公共行政存在某種反民主傾向。因此，在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐的過程中，必須以民主的倫理價(jià)值為抗衡。雖然人們?nèi)詿o法就民主形成一種共識(shí)，但可以確定的是“就民主的本質(zhì)而言，民主所要解決的是國家權(quán)力的歸屬問題，國家權(quán)力屬于人民這是民主最本質(zhì)的特征。”[17]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，本身是以為鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)村民人民群眾對(duì)美好生活的向往以及公共利益的最大化為指向，只有堅(jiān)持民主才能“最全面、最直接地表達(dá)村民的利益和要求，既可以集中民智,又有利于防止決策失誤,將決策變成現(xiàn)實(shí)”[18]。
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4 鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯
4.1 堅(jiān)持協(xié)同共治理念，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理主體的多層多元化
有效的鄉(xiāng)村治理，需要“政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體之間相互促進(jìn)、形成合力,共建共治共享,發(fā)揮多元合力的作用。”[19]因此，要加強(qiáng)各方主體的參與能力，這首先要求政府與村委應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己能力的局限，主動(dòng)約束自己的行為。其次政府要具有主動(dòng)培育和發(fā)展社會(huì)組織尤其是民生、公益、行會(huì)類組織，提升公民素質(zhì)意識(shí)，為非政府主體參與現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，還要搭建協(xié)商共治的基礎(chǔ)平臺(tái)，通過明確界定各方職責(zé)與權(quán)力，規(guī)范各方活動(dòng)邊界，激活非官方主體的活力與積極性，鼓勵(lì)社會(huì)組織、市場主體和公民在非公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多員主體協(xié)同參與。
4.2 堅(jiān)持文化自信，重塑鄉(xiāng)村治理政治文化
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，必須以理性、法治和民主推進(jìn)鄉(xiāng)村政治文化的建設(shè)。當(dāng)然，這并不意味著否定傳統(tǒng)，“傳統(tǒng)與現(xiàn)代既有矛盾沖突的關(guān)系，也有相容相濟(jì)的關(guān)系，”[20]比如儒學(xué)本身蘊(yùn)含著豐富的民本思想;其他的如墨家的“兼愛”、“非攻”，法家的法制，道家的無為而治，無一不為我國鄉(xiāng)村治理提供了豐富的傳統(tǒng)文化根基。而且，偏向于人情關(guān)系的傳統(tǒng)文化，也為人們提供了一種團(tuán)結(jié)互助，相互協(xié)作的合作精神。實(shí)際上，也正是中國傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀成分，維系了農(nóng)村千百年來的穩(wěn)定。我們需要做的是，在發(fā)展鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的過程中，在批判傳統(tǒng)文化的糟糠之時(shí)，也應(yīng)當(dāng)充分利用其合理的成分，改造和升華鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治文化。
4.3 優(yōu)化人才與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，奠定鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)
當(dāng)前的鄉(xiāng)村正面臨“人才、資金和資源‘單向’流入城市，而廣大鄉(xiāng)村面臨‘空心化’‘邊緣化’的問題”因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，解決好人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，顯然具有基礎(chǔ)性作用。這就要求地方政府和社會(huì)組織充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者的角色，一是大力破除不同區(qū)域之間的市場分割和制度壁壘，同時(shí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種要素的自由雙向流動(dòng);二是通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿、技術(shù)門檻與技術(shù)指導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，三是實(shí)施人才激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、參與鄉(xiāng)村治理，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
4.4 充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理主體呈現(xiàn)出異化的現(xiàn)象——村委會(huì)“行政化”、鎮(zhèn)政府出現(xiàn)明顯的自利性,其中原因，與近些年我國急劇加快的城市化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各類行政任務(wù)事務(wù)劇增、治理手段落后有直接聯(lián)系，這又導(dǎo)致治理主體能力與手段有限之間的張力日益凸顯，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理難度和壓力增加。因此，需要從技術(shù)維度提升治理現(xiàn)代化水平。而公認(rèn)的，大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了重要手段和方式。為此，我們完全可以通過應(yīng)從完善包括人口、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在內(nèi)的鄉(xiāng)村基本數(shù)據(jù)建設(shè)，開發(fā)符合鄉(xiāng)村特色的治理系統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化和有效性。
5 總結(jié)與討論
中國鄉(xiāng)村歷史悠久，形態(tài)多樣，情形不一，其中既有已經(jīng)完成了現(xiàn)代化的工業(yè)化村莊，也有發(fā)展緩慢的傳統(tǒng)村莊，這決定了我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的復(fù)雜性、艱巨性，因此，明確目標(biāo)，準(zhǔn)確的定位治理現(xiàn)代化的價(jià)值選擇，明確科學(xué)的行動(dòng)邏輯，是實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的要求。但是，現(xiàn)實(shí)中，“當(dāng)前鄉(xiāng)村體制調(diào)整有點(diǎn)過快，且缺少方向，盲目地將已經(jīng)城市化了的農(nóng)村的鄉(xiāng)村體制照搬照抄過來。”這表明，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中，如何突破傳統(tǒng)制度的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的現(xiàn)代化制度嵌入以及能力提升，仍需我們進(jìn)一步探討。
