發(fā)布時(shí)間：2019-12-18所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 2017 年 10 月 18 日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到 2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧。這是黨中央自 2015 年頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》后，對(duì)廣大人民的莊嚴(yán)承諾。自
2017 年 10 月 18 日，習(xí)近平同志在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到 2020 年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人員實(shí)現(xiàn)脫貧。這是黨中央自 2015 年頒布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》后，對(duì)廣大人民的莊嚴(yán)承諾。自開展精準(zhǔn)扶貧以來，廣西國(guó)土資源廳切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，把定點(diǎn)聯(lián)系貧困村的發(fā)展時(shí)刻放在心上、抓在手上、抗在肩上，以實(shí)際行動(dòng)解決群眾困難，匯聚各方之力奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
幫扶村生存條件惡劣
金秋 10 月，秋風(fēng)陣陣，天氣轉(zhuǎn)涼。筆者駕車來到巴馬瑤族自治縣西山鄉(xiāng)，路上可見一排排果樹掩映在鄉(xiāng)村公路兩旁，緊挨著古樸村落旁的是嶄新的水柜和現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)。
巴馬瑤族自治縣燕洞鎮(zhèn)的巖廷村，西山鄉(xiāng)的勤蘭村、弄峰村、弄林村、卡才村、戈賢村等 6 個(gè)村是廣西國(guó)土資源廳的定點(diǎn)幫扶村，燕洞鎮(zhèn)位于 G323 線巴馬至南寧路段二級(jí)公路邊，距縣城 25 千米。西山鄉(xiāng)位于巴馬瑤族自治縣西北部，距離縣城約 50 千米。西山鄉(xiāng)的 5 個(gè)村均為貧困村，地處大山石區(qū)，是典型的石漠化山區(qū)。這里地理?xiàng)l件很差，各方面基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，水資源匱乏，生存條件惡劣。廣大貧困群眾思想較為保守，欠缺致富能力，加之村兩委成員的文化水平不高，所以此處的脫貧攻堅(jiān)工作非常艱巨。
6 個(gè)村共有建檔立卡貧困戶 847 戶 3 443 人，目前仍有 651 戶 2 605 人未脫貧。其中，結(jié)對(duì)建檔立卡幫扶貧困戶 604 戶 2 395 人，含有壯、漢、瑤三個(gè)民族。
6 個(gè)村的耕地總面積為 537 公頃，人均 0.045 公頃，可耕種土地資源貧乏。燕洞鎮(zhèn)以種植水稻、玉米為主;養(yǎng)殖業(yè)以豬、雞、鴨為主;經(jīng)濟(jì)作物以油茶、甘蔗、蔬菜為主。西山鄉(xiāng) 5 個(gè)村以種植黃豆、玉米、紅薯、火麻、貓豆為主;養(yǎng)殖業(yè)以豬、羊、牛、雞為主。6 個(gè)村道路除到行政村委為水泥路面外，其他道路大部分是砂石路和泥巴路，缺乏管護(hù)，晴通雨阻。
根據(jù)統(tǒng)一部署，2018 年廣西國(guó)土資源廳定點(diǎn)幫扶的 6 個(gè)貧困村計(jì)劃脫貧 164 戶 709 人，修建屯級(jí)道路 14 條 29.5 千米，硬化道路 13 條 29.3 千米，新建水柜 47 個(gè)，新建人飲工程 7 個(gè)，易地扶貧搬遷 92 戶 408 人，危房改造 17 戶 61 人，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入 143.38 萬元。
燕洞鎮(zhèn)的巖廷村于 2016 年底提前完成脫貧任務(wù)，屬于脫貧鞏固村。
多措并舉，拓寬扶貧之路
為實(shí)現(xiàn)黨中央對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，全力支持脫貧攻堅(jiān)，廣西國(guó)土資源廳分別從人才、政策、資金、宣傳等方面著手，為貧困群眾拓寬致富之路。
巴馬瑤族自治縣的常務(wù)副縣長(zhǎng)王建武是廣西國(guó)土資源廳派駐到當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)扶貧工作的負(fù)責(zé)人，他介紹說，為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)(鄉(xiāng)村振興)工作的順利開展，廳機(jī)關(guān)及廳直屬各單位從組織、政策、資金、技術(shù)、人才、信息等方面給予了大力的支持。派駐扶貧駐村的第一書記中，不僅有副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還有博士、高級(jí)工程師、碩士研究生等高素質(zhì)的人員。廳直屬各單位指定分管領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)對(duì)口幫扶村的工作，同時(shí)，根據(jù)具體情況，以派出人員或在當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)人員的方式，增強(qiáng)幫扶力量。2018 年 3 月中旬，廣西國(guó)土資源廳新派出 11 名工作隊(duì)員提前 3 個(gè)月入駐巴馬瑤族自治縣開展扶貧工作，實(shí)現(xiàn)了駐村工作隊(duì)員的新老更替、無縫交接。
為促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利開展，廣西國(guó)土資源廳黨組高度重視定點(diǎn)扶貧工作，成立了以廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相繼出臺(tái)了《自治區(qū)國(guó)土資源廳支持貧困村黨組織第一書記 “做堅(jiān)強(qiáng)后盾，強(qiáng)扶貧支撐”活動(dòng)實(shí)施方案》《廣西壯族自治區(qū)鼓勵(lì)異地扶貧搬遷差異化補(bǔ)償辦法》《國(guó)土資源政策支持精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣工作方案》等，著力從政策、技術(shù)、土地、異地搬遷、“互聯(lián)網(wǎng) + 電商扶貧”、結(jié)對(duì)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等方面狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
為解決用地報(bào)批周期長(zhǎng)的問題，2016 年廣西國(guó)土資源廳出臺(tái)了《全力支持脫貧攻堅(jiān)的若干政策》，在全國(guó)率先實(shí)行先用后報(bào)、邊建邊報(bào)的用地政策，對(duì)因扶貧搬遷安置需要、當(dāng)年必須建成安置貧困戶入住的異地扶貧搬遷項(xiàng)目用地，允許在滿足相關(guān)條件的前提下可先用后報(bào)、邊建邊報(bào)。同時(shí)，將脫貧攻堅(jiān)用地保障納入年度工作要點(diǎn)，建立異地扶貧搬遷項(xiàng)目用地月報(bào)制度，全力支持貧困地區(qū)實(shí)施道路暢通、飲水安全、防災(zāi)減災(zāi)、電力保障、危房改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游扶貧等項(xiàng)目建設(shè)。廣西創(chuàng)新支持脫貧攻堅(jiān)用地的這一政策，促進(jìn)了全區(qū) 2017 年異地扶貧搬遷項(xiàng)目用地提前兩個(gè)月實(shí)現(xiàn) 100% 保障，累計(jì)落實(shí)用地指標(biāo)達(dá) 1 987.5 公頃。據(jù)悉，這一做法已在中央和原國(guó)土資源部制定的支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策中應(yīng)用。
廣西國(guó)土資源廳還對(duì)深度貧困地區(qū)實(shí)施差別化的土地資源管理特殊政策。2018 年 6 月 29 日，廣西國(guó)土資源廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深化支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)若干措施的通知》(桂國(guó)土資發(fā)〔2018〕38 號(hào))，以前所未有的政策力度，支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。通知包含完善土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理，深化實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，創(chuàng)新土地利用政策，完善耕地開發(fā)保護(hù)措施，實(shí)施用地審批特殊政策，支持申報(bào)地質(zhì)公園和礦山公園，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息服務(wù)，加大項(xiàng)目、資金、人才傾斜等 8 個(gè)方面共 22 條政策措施。
在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)收入方面，2016 年至今，廣西國(guó)土資源廳安排巴馬縣對(duì)口扶貧經(jīng)費(fèi) 300 萬元，廣西國(guó)土資源廳直屬單位安排巴馬縣對(duì)口扶貧經(jīng)費(fèi)預(yù)算 331.7 萬元 , 截至 2018 年 8 月 10 日，已撥付扶貧資金 536.2 萬元。主要包括三大類，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施了西山鄉(xiāng) 6 條村屯道路硬化及 7 個(gè)水柜修建，該項(xiàng)目解決了西山鄉(xiāng)援建村村民的出行和飲水問題，社會(huì)效益顯著。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。包括卡才村廣西巴馬健硒蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社、弄峰村廣西巴馬瑤族自治縣寶生高飛種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、勤蘭村巴馬勤生種養(yǎng)專業(yè)合作社、弄林村投資廣西巴馬永固混凝土有限公司等 4 個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目主要采取飼養(yǎng)蛋雞、肉兔，種植毛葡萄、火龍果，養(yǎng)殖蜜蜂以及購(gòu)買鋪面、入股公司分紅等方式經(jīng)營(yíng)。三是安排了慰問貧困黨員、補(bǔ)助貧困村學(xué)生伙食、危舊房改造補(bǔ)助等項(xiàng)目。項(xiàng)目部分緩解了貧困黨員、優(yōu)秀黨員和貧困戶的生活困難和學(xué)生伙食問題，促進(jìn)了農(nóng)村貧困戶危舊房改造建設(shè)，受訪群眾滿意度較高，取得了良好的社會(huì)效益。
撥付的資金主要用于扶持村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，如小巴馬香豬、蜜蜂養(yǎng)殖，特色水果種植，富硒雞蛋養(yǎng)殖等。廣西國(guó)土資源規(guī)劃院于 2017 年 10 月與巴馬永固混凝土有限公司簽訂了為期 5 年的合同，村集體每年可獲分紅 2.78 萬。在 2018 年村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃中，村集體將繼續(xù)管理好與巴馬麗瑯、小巴香豬委托養(yǎng)殖、巴馬永固混凝土有限公司等合作的原有產(chǎn)業(yè)，引入“公司 + 合作社 + 農(nóng)戶”模式，促進(jìn)農(nóng)戶增收。
期刊推薦：《南方國(guó)土資源》(月刊)創(chuàng)刊于本刊是廣西國(guó)土資源廳主管、廣西國(guó)土資源宣傳中心主辦，面向國(guó)內(nèi)外公開發(fā)行的科技類綜合指導(dǎo)性期刊。該刊的辦刊宗旨是：宣傳國(guó)家和地方政府關(guān)于國(guó)土資源方面的戰(zhàn)略方針、法律法規(guī)、政策措施，宣傳土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)環(huán)境的管理、保護(hù)、開發(fā)、利用和國(guó)土測(cè)繪、房地產(chǎn)業(yè)管理等方面新理論、新技術(shù)、新方法、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)土資源可持續(xù)利用提供輿論導(dǎo)向。
為讓廣大貧困群眾了解相關(guān)扶貧政策，自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，廣西國(guó)土資源廳全體干部職工積極開展入戶走訪和政策宣傳工作。截至目前，廣西國(guó)土資源廳各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)赴定點(diǎn)幫扶村考察 42 人次，全廳干部職工入戶走訪 790 人次。走訪中，工作人員不僅了解各家各戶的實(shí)際困難，還向廣大群眾宣傳國(guó)家的相關(guān)政策。通過談話談心，讓廣大貧困群眾進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想，積極參與到各項(xiàng)工作中，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
全面發(fā)力，務(wù)求脫貧之效
西山鄉(xiāng)黨委書記覃歡向筆者介紹，2016 年以來，廣西國(guó)土資源廳采取了四大措施，有力推動(dòng)扶貧工作的開展，成效顯著。一是通過找水打井，解決了長(zhǎng)期困擾村民的飲水問題，這是西山鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)里程碑事件。二是對(duì)村內(nèi)道路硬化、水柜的建設(shè)給予了大力的支持，給沿途貧困村的群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。三是在 2017 年以后加大人力、物力、財(cái)力的投入，打造扶貧產(chǎn)業(yè)。四是加大教育扶貧力度，每個(gè)村均有自建小學(xué)。駐村第一書記積極引進(jìn)了社會(huì)力量，為孩子創(chuàng)造讀書環(huán)境。
“小伙，快進(jìn)來坐下，到屋里歇會(huì)，現(xiàn)在屋子里干凈多了。”筆者到勤蘭村走訪時(shí)，該村村委副主任包泰光熱情邀請(qǐng)筆者進(jìn)屋交談。
包泰光家的周圍是 2.03 公頃的毛葡萄扶貧產(chǎn)業(yè)園。葡萄種苗從廣西農(nóng)科院引進(jìn)。該產(chǎn)業(yè)是 2017 年廣西國(guó)土資源廳投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金啟動(dòng)的扶貧項(xiàng)目，同時(shí)也是勤蘭村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前毛葡萄長(zhǎng)勢(shì)喜人，預(yù)計(jì) 2019 年產(chǎn)果。毛葡萄的市場(chǎng)價(jià)格為 120 000 元 / 公頃，年均產(chǎn)值約 24 萬元，扣除成本后村民合作社每年可獲得 6.4 萬元的收益。2017 年以來，實(shí)施種植養(yǎng)殖等 8 個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目基本上以“公司 + 基地 + 農(nóng)戶”的模式經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展。駐戈賢村第一書記陳世穆告訴筆者，自開展扶貧工作以來，廣西國(guó)土資源廳先后引進(jìn)巴馬原種香豬、巴馬麗瑯飲料等一系列惠民產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì) 2018 年內(nèi)戈賢村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)純收入可達(dá) 10 萬元。
由于西山鄉(xiāng)的各村屯自然條件惡劣，石山面積大，耕地少，因此，巴馬瑤族自治縣制定了搬遷安置計(jì)劃。為了幫助搬遷群眾就業(yè)，2018 年 4 月中旬，廣西國(guó)土資源廳引進(jìn)社會(huì)企業(yè)在村部舉行現(xiàn)場(chǎng)扶貧招聘會(huì)，得到了群眾的認(rèn)可。村民盧光澤在巴馬瑤族自治縣城異地搬遷點(diǎn)的家里對(duì)筆者說，他家里 5 口人，原來住在勤蘭村上弄邊屯(勤蘭村環(huán)境最惡劣的屯)瓦木結(jié)構(gòu)的危房里，出行道路是陡峭的砂石山路，下雨后全是泥濘，很不方便。搬遷后，現(xiàn)住在六能小區(qū)，三房?jī)蓮d，面積 100 平方米，敞亮、干凈，比鄉(xiāng)下漏風(fēng)漏雨的危房好太多了。以前靠天喝水柜里的雨水，水很臟，根本沒衛(wèi)生安全保障，現(xiàn)在喝上了自來水，干凈衛(wèi)生。“我們很放心。小孩上學(xué)也方便了，政府給我們就近安排了幼兒園和小學(xué)，上學(xué)還有教育補(bǔ)貼。政府還引進(jìn)了企業(yè)，正在小區(qū)內(nèi)配套建設(shè)廠房，以后不出遠(yuǎn)門也可以工作。感謝黨和政府，感謝駐村第一書記為我們提供了幫助。”筆者從廣西國(guó)土資源廳獲悉，巴馬瑤族自治縣已列為國(guó)土資源政策支持精準(zhǔn)脫貧試點(diǎn)縣，相關(guān)職能部門也多次深入該縣，實(shí)地幫助指導(dǎo)用好國(guó)土資源政策，助力精準(zhǔn)脫貧。目前廣西國(guó)土資源廳正在大力推進(jìn)西山鄉(xiāng)卡才村莫上屯精準(zhǔn)脫貧城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目，助力莫上屯整屯搬遷。
戈賢村和勤蘭村異地搬遷工作也頗有成效。戈賢村通過異地搬遷 70% 的貧困群眾來推動(dòng)扶貧工作，勤蘭村則是通過異地搬遷與發(fā)展本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，幫助群眾脫貧。
持續(xù)扶志，成就小康生活
“去年養(yǎng)的小巴香豬長(zhǎng)勢(shì)蠻好，馬上就可以出欄了，我還想再多養(yǎng)幾頭，就是資金有點(diǎn)緊張，你給問問去年貸了款的今年還能貸么 ?”弄林村巴馬香豬養(yǎng)殖場(chǎng)的負(fù)責(zé)人請(qǐng)求扶貧工作人員幫忙。
隨著廣西國(guó)土資源廳各項(xiàng)幫扶措施的落地開花，獲得幫扶的貧困村群眾心里樂開了花。6 個(gè)定點(diǎn)幫扶貧困村，村村通路，村村通水，村村通廣播，通過扶志，很多群眾開始轉(zhuǎn)變觀念，并通過自己的努力，積極創(chuàng)造美好生活。弄林村的巴馬香豬養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人，就是其中的代表。
據(jù)悉，廣西國(guó)土資源廳在下一步的扶貧工作中將積極謀劃特色產(chǎn)業(yè)，包括富硒蛋雞養(yǎng)殖、毛葡萄種植等一大批惠農(nóng)產(chǎn)業(yè)，厚植創(chuàng)收基礎(chǔ);繼續(xù)完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，如硬化道路，實(shí)施安全飲水等惠民工程，切實(shí)提高群眾滿意度;在原有集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上，加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育，提高村集體經(jīng)濟(jì)。通過多種精準(zhǔn)幫扶措施的落地，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)更多的貧困群眾如期脫貧。
