發布時間：2019-12-18所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 2017 年 10 月 18 日，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到 2020 年我國現行標準下農村貧困人員實現脫貧。這是黨中央自 2015 年頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》后，對廣大人民的莊嚴承諾。自
2017 年 10 月 18 日，習近平同志在中國共產黨第十九次全國代表大會上指出，要堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到 2020 年我國現行標準下農村貧困人員實現脫貧。這是黨中央自 2015 年頒布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》后，對廣大人民的莊嚴承諾。自開展精準扶貧以來，廣西國土資源廳切實增強使命感、責任感，把定點聯系貧困村的發展時刻放在心上、抓在手上、抗在肩上，以實際行動解決群眾困難，匯聚各方之力奮力打贏脫貧攻堅戰。
幫扶村生存條件惡劣
金秋 10 月，秋風陣陣，天氣轉涼。筆者駕車來到巴馬瑤族自治縣西山鄉，路上可見一排排果樹掩映在鄉村公路兩旁，緊挨著古樸村落旁的是嶄新的水柜和現代化的養殖場。
巴馬瑤族自治縣燕洞鎮的巖廷村，西山鄉的勤蘭村、弄峰村、弄林村、卡才村、戈賢村等 6 個村是廣西國土資源廳的定點幫扶村，燕洞鎮位于 G323 線巴馬至南寧路段二級公路邊，距縣城 25 千米。西山鄉位于巴馬瑤族自治縣西北部，距離縣城約 50 千米。西山鄉的 5 個村均為貧困村，地處大山石區，是典型的石漠化山區。這里地理條件很差，各方面基礎設施十分落后，水資源匱乏，生存條件惡劣。廣大貧困群眾思想較為保守，欠缺致富能力，加之村兩委成員的文化水平不高，所以此處的脫貧攻堅工作非常艱巨。
6 個村共有建檔立卡貧困戶 847 戶 3 443 人，目前仍有 651 戶 2 605 人未脫貧。其中，結對建檔立卡幫扶貧困戶 604 戶 2 395 人，含有壯、漢、瑤三個民族。
6 個村的耕地總面積為 537 公頃，人均 0.045 公頃，可耕種土地資源貧乏。燕洞鎮以種植水稻、玉米為主;養殖業以豬、雞、鴨為主;經濟作物以油茶、甘蔗、蔬菜為主。西山鄉 5 個村以種植黃豆、玉米、紅薯、火麻、貓豆為主;養殖業以豬、羊、牛、雞為主。6 個村道路除到行政村委為水泥路面外，其他道路大部分是砂石路和泥巴路，缺乏管護，晴通雨阻。
根據統一部署，2018 年廣西國土資源廳定點幫扶的 6 個貧困村計劃脫貧 164 戶 709 人，修建屯級道路 14 條 29.5 千米，硬化道路 13 條 29.3 千米，新建水柜 47 個，新建人飲工程 7 個，易地扶貧搬遷 92 戶 408 人，危房改造 17 戶 61 人，實現集體經濟收入 143.38 萬元。
燕洞鎮的巖廷村于 2016 年底提前完成脫貧任務，屬于脫貧鞏固村。
多措并舉，拓寬扶貧之路
為實現黨中央對全國人民的莊嚴承諾，全力支持脫貧攻堅，廣西國土資源廳分別從人才、政策、資金、宣傳等方面著手，為貧困群眾拓寬致富之路。
巴馬瑤族自治縣的常務副縣長王建武是廣西國土資源廳派駐到當地負責扶貧工作的負責人，他介紹說，為推進脫貧攻堅(鄉村振興)工作的順利開展，廳機關及廳直屬各單位從組織、政策、資金、技術、人才、信息等方面給予了大力的支持。派駐扶貧駐村的第一書記中，不僅有副處級領導，還有博士、高級工程師、碩士研究生等高素質的人員。廳直屬各單位指定分管領導直接指導對口幫扶村的工作，同時，根據具體情況，以派出人員或在當地聘請人員的方式，增強幫扶力量。2018 年 3 月中旬，廣西國土資源廳新派出 11 名工作隊員提前 3 個月入駐巴馬瑤族自治縣開展扶貧工作，實現了駐村工作隊員的新老更替、無縫交接。
為促進脫貧攻堅工作的順利開展，廣西國土資源廳黨組高度重視定點扶貧工作，成立了以廳長為組長的脫貧攻堅工作領導小組，相繼出臺了《自治區國土資源廳支持貧困村黨組織第一書記 “做堅強后盾，強扶貧支撐”活動實施方案》《廣西壯族自治區鼓勵異地扶貧搬遷差異化補償辦法》《國土資源政策支持精準脫貧試點縣工作方案》等，著力從政策、技術、土地、異地搬遷、“互聯網 + 電商扶貧”、結對幫扶、產業扶持等方面狠抓工作落實，務求取得實效。
為解決用地報批周期長的問題，2016 年廣西國土資源廳出臺了《全力支持脫貧攻堅的若干政策》，在全國率先實行先用后報、邊建邊報的用地政策，對因扶貧搬遷安置需要、當年必須建成安置貧困戶入住的異地扶貧搬遷項目用地，允許在滿足相關條件的前提下可先用后報、邊建邊報。同時，將脫貧攻堅用地保障納入年度工作要點，建立異地扶貧搬遷項目用地月報制度，全力支持貧困地區實施道路暢通、飲水安全、防災減災、電力保障、危房改造、產業發展、旅游扶貧等項目建設。廣西創新支持脫貧攻堅用地的這一政策，促進了全區 2017 年異地扶貧搬遷項目用地提前兩個月實現 100% 保障，累計落實用地指標達 1 987.5 公頃。據悉，這一做法已在中央和原國土資源部制定的支持深度貧困地區脫貧攻堅政策中應用。
廣西國土資源廳還對深度貧困地區實施差別化的土地資源管理特殊政策。2018 年 6 月 29 日，廣西國土資源廳印發了《廣西壯族自治區國土資源廳關于印發深化支持深度貧困地區脫貧攻堅若干措施的通知》(桂國土資發〔2018〕38 號)，以前所未有的政策力度，支持深度貧困地區脫貧攻堅工作。通知包含完善土地利用規劃計劃管理，深化實施城鄉建設用地增減掛鉤政策，創新土地利用政策，完善耕地開發保護措施，實施用地審批特殊政策，支持申報地質公園和礦山公園，加強基礎信息服務，加大項目、資金、人才傾斜等 8 個方面共 22 條政策措施。
在實現穩定可持續收入方面，2016 年至今，廣西國土資源廳安排巴馬縣對口扶貧經費 300 萬元，廣西國土資源廳直屬單位安排巴馬縣對口扶貧經費預算 331.7 萬元 , 截至 2018 年 8 月 10 日，已撥付扶貧資金 536.2 萬元。主要包括三大類，一是農村基礎設施建設項目。實施了西山鄉 6 條村屯道路硬化及 7 個水柜修建，該項目解決了西山鄉援建村村民的出行和飲水問題，社會效益顯著。二是村級集體經濟項目。包括卡才村廣西巴馬健硒蛋雞養殖專業合作社、弄峰村廣西巴馬瑤族自治縣寶生高飛種養殖農民專業合作社、勤蘭村巴馬勤生種養專業合作社、弄林村投資廣西巴馬永固混凝土有限公司等 4 個項目。項目主要采取飼養蛋雞、肉兔，種植毛葡萄、火龍果，養殖蜜蜂以及購買鋪面、入股公司分紅等方式經營。三是安排了慰問貧困黨員、補助貧困村學生伙食、危舊房改造補助等項目。項目部分緩解了貧困黨員、優秀黨員和貧困戶的生活困難和學生伙食問題，促進了農村貧困戶危舊房改造建設，受訪群眾滿意度較高，取得了良好的社會效益。
撥付的資金主要用于扶持村當地產業發展，如小巴馬香豬、蜜蜂養殖，特色水果種植，富硒雞蛋養殖等。廣西國土資源規劃院于 2017 年 10 月與巴馬永固混凝土有限公司簽訂了為期 5 年的合同，村集體每年可獲分紅 2.78 萬。在 2018 年村集體產業發展計劃中，村集體將繼續管理好與巴馬麗瑯、小巴香豬委托養殖、巴馬永固混凝土有限公司等合作的原有產業，引入“公司 + 合作社 + 農戶”模式，促進農戶增收。
期刊推薦：《南方國土資源》(月刊)創刊于本刊是廣西國土資源廳主管、廣西國土資源宣傳中心主辦，面向國內外公開發行的科技類綜合指導性期刊。該刊的辦刊宗旨是：宣傳國家和地方政府關于國土資源方面的戰略方針、法律法規、政策措施，宣傳土地資源、礦產資源、海洋資源、地質環境的管理、保護、開發、利用和國土測繪、房地產業管理等方面新理論、新技術、新方法、新成果、新經驗，為國土資源可持續利用提供輿論導向。
為讓廣大貧困群眾了解相關扶貧政策，自精準扶貧工作開展以來，廣西國土資源廳全體干部職工積極開展入戶走訪和政策宣傳工作。截至目前，廣西國土資源廳各級領導赴定點幫扶村考察 42 人次，全廳干部職工入戶走訪 790 人次。走訪中，工作人員不僅了解各家各戶的實際困難，還向廣大群眾宣傳國家的相關政策。通過談話談心，讓廣大貧困群眾進一步轉變思想，積極參與到各項工作中，從而實現脫貧致富。
全面發力，務求脫貧之效
西山鄉黨委書記覃歡向筆者介紹，2016 年以來，廣西國土資源廳采取了四大措施，有力推動扶貧工作的開展，成效顯著。一是通過找水打井，解決了長期困擾村民的飲水問題，這是西山鄉發展的一個里程碑事件。二是對村內道路硬化、水柜的建設給予了大力的支持，給沿途貧困村的群眾帶來了實實在在的實惠。三是在 2017 年以后加大人力、物力、財力的投入，打造扶貧產業。四是加大教育扶貧力度，每個村均有自建小學。駐村第一書記積極引進了社會力量，為孩子創造讀書環境。
“小伙，快進來坐下，到屋里歇會，現在屋子里干凈多了。”筆者到勤蘭村走訪時，該村村委副主任包泰光熱情邀請筆者進屋交談。
包泰光家的周圍是 2.03 公頃的毛葡萄扶貧產業園。葡萄種苗從廣西農科院引進。該產業是 2017 年廣西國土資源廳投入產業扶貧資金啟動的扶貧項目，同時也是勤蘭村集體經濟產業項目。目前毛葡萄長勢喜人，預計 2019 年產果。毛葡萄的市場價格為 120 000 元 / 公頃，年均產值約 24 萬元，扣除成本后村民合作社每年可獲得 6.4 萬元的收益。2017 年以來，實施種植養殖等 8 個項目，這些項目基本上以“公司 + 基地 + 農戶”的模式經營，因地制宜發展。駐戈賢村第一書記陳世穆告訴筆者，自開展扶貧工作以來，廣西國土資源廳先后引進巴馬原種香豬、巴馬麗瑯飲料等一系列惠民產業，預計 2018 年內戈賢村村級集體經濟純收入可達 10 萬元。
由于西山鄉的各村屯自然條件惡劣，石山面積大，耕地少，因此，巴馬瑤族自治縣制定了搬遷安置計劃。為了幫助搬遷群眾就業，2018 年 4 月中旬，廣西國土資源廳引進社會企業在村部舉行現場扶貧招聘會，得到了群眾的認可。村民盧光澤在巴馬瑤族自治縣城異地搬遷點的家里對筆者說，他家里 5 口人，原來住在勤蘭村上弄邊屯(勤蘭村環境最惡劣的屯)瓦木結構的危房里，出行道路是陡峭的砂石山路，下雨后全是泥濘，很不方便。搬遷后，現住在六能小區，三房兩廳，面積 100 平方米，敞亮、干凈，比鄉下漏風漏雨的危房好太多了。以前靠天喝水柜里的雨水，水很臟，根本沒衛生安全保障，現在喝上了自來水，干凈衛生。“我們很放心。小孩上學也方便了，政府給我們就近安排了幼兒園和小學，上學還有教育補貼。政府還引進了企業，正在小區內配套建設廠房，以后不出遠門也可以工作。感謝黨和政府，感謝駐村第一書記為我們提供了幫助。”筆者從廣西國土資源廳獲悉，巴馬瑤族自治縣已列為國土資源政策支持精準脫貧試點縣，相關職能部門也多次深入該縣，實地幫助指導用好國土資源政策，助力精準脫貧。目前廣西國土資源廳正在大力推進西山鄉卡才村莫上屯精準脫貧城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤試點項目，助力莫上屯整屯搬遷。
戈賢村和勤蘭村異地搬遷工作也頗有成效。戈賢村通過異地搬遷 70% 的貧困群眾來推動扶貧工作，勤蘭村則是通過異地搬遷與發展本地的產業結合起來，幫助群眾脫貧。
持續扶志，成就小康生活
“去年養的小巴香豬長勢蠻好，馬上就可以出欄了，我還想再多養幾頭，就是資金有點緊張，你給問問去年貸了款的今年還能貸么 ?”弄林村巴馬香豬養殖場的負責人請求扶貧工作人員幫忙。
隨著廣西國土資源廳各項幫扶措施的落地開花，獲得幫扶的貧困村群眾心里樂開了花。6 個定點幫扶貧困村，村村通路，村村通水，村村通廣播，通過扶志，很多群眾開始轉變觀念，并通過自己的努力，積極創造美好生活。弄林村的巴馬香豬養殖場負責人，就是其中的代表。
據悉，廣西國土資源廳在下一步的扶貧工作中將積極謀劃特色產業，包括富硒蛋雞養殖、毛葡萄種植等一大批惠農產業，厚植創收基礎;繼續完善村內基礎設施，如硬化道路，實施安全飲水等惠民工程，切實提高群眾滿意度;在原有集體經濟的基礎之上，加大經濟增長點的培育，提高村集體經濟。通過多種精準幫扶措施的落地，進一步實現更多的貧困群眾如期脫貧。
SCISSCIAHCI
