發布時間：2019-12-12所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：通過十個月多層次、多方面的綜合調研，采用前期預研、實地走訪和調查問卷等三種方式對江蘇省農村公共服務標準化工作進行了深入研究，總結了江蘇省農村公共服務取得的成果，分析了江蘇省農村公共服務標準化存在的問題，為江蘇省農村公共服務標準化工作
摘 要：通過十個月多層次、多方面的綜合調研，采用前期預研、實地走訪和調查問卷等三種方式對江蘇省農村公共服務標準化工作進行了深入研究，總結了江蘇省農村公共服務取得的成果，分析了江蘇省農村公共服務標準化存在的問題，為江蘇省農村公共服務標準化工作提出對策建議。
關鍵詞：江蘇;農村;公共服務;標準化
1 發展現狀
1.1 取得成果
1.1.1 公共服務方面
通過調研發現，江蘇圍繞統籌城鄉發展目標，不斷推進建立覆蓋城鄉的公共財政體制，加大農村體制改革，為現代化農業農村發展注入活力。同時，支持農村社會事業發展，不斷滿足農民現實需求。
(1)公共服務均等化發展持續推進
目前，江蘇大部分地區的農村公共服務已初步形成了多元投入機制。如開展村級公益事業，設立一事一議財政獎補，開辟了“自下而上”決策公益事業建設的渠道。各方資金的涌入，一定程度上保障了農村公共服務的建設與開展。
(2)公共服務供給基本滿足需求
農村多數地區目前提供了包括基礎設施建設、文化教育、衛生計生等多達十幾項的公共服務，通過調研發現，江蘇各項公共服務的需求程度從高到低依次為基礎設施建設、環境衛生整治、農村經濟建設、勞動社會保障、文化教育、扶貧助殘、老齡人口服務、糾紛處理、衛生計生、就業服務和電力通信服務等 , 農村公共服務種類豐富，覆蓋面廣。由于各地區的資金投入、建設力度等具體情況的不同，在對村級公共服務中的投入各有側重，但基本能滿足農村村民的基本需求。總的來說，江蘇目前村級公共服務的總體滿意度較好。
(3)公共服務的需求重點明確
不同地區由于各自現實情況和發展條件的差異，對農村公共服務的需求雖然會不同，但通過調研發現，當前農村公共服務的重點是基礎設施建設、環境衛生整治、農村經濟建設與勞動社會保障等。各項公共服務的需求程度從高到低依次為基礎設施建設、環境衛生整治、農村經濟建設、勞動社會保障、文化教育、扶貧助殘、老齡人口服務、糾紛處理、衛生計生、就業服務和電力通信服務。
1.1.2 公共服務標準化方面
江蘇在大力發展農村公共服務水平的過程中，加強運用標準化手段助推農村公共服務水平全面提升，主要表現在：
(1)農村公共服務標準化試點不斷擴大
省政府高度重視農村公共服務運行維護試點工作，大幅度增加省財政資金安排，江蘇農村公共服務運行維護試點不斷擴大。靖江、揚中、東海三個縣(市)獲批第一批創建國家級農村綜合改革——村級公共服務運行維護標準化試點。江都、姜堰、沛縣三地開展第二批國家級農村綜合改革——農村產權交易標準化試點創建工作。
(2)農村公共服務標準研制加快
江蘇結合本地發展需要，制定符合當地經濟社會發展水平、具有地方特色的地方標準，形成了上下銜接的保障標準體系。2016 年，江蘇發布了 11 項江蘇省農村公共服務運行維護地方標準，省農村綜改辦、省農委、省質監局和省財政廳聯合發文推進標準的貫徹實施。11 項地標內容涉及村莊基礎設施和公共服務設施管護、村莊環境衛生維護、村綜合服務中心運行維護，以及村文體活動設施管護等若干方面。在地標的基礎上，江蘇又主導研制了國家標準《農村生活污水處理導則》(已送審)、《農村生活垃圾處理處置導則》(已送審)以及《農村(村莊)河道管理與維護規范》(在研)。2017 年，江蘇圍繞農村產權交易流轉又批準了《農村產權流轉交易 服務通則》、《農村產權流轉交易 交易場所建設與管理指南》、《農村產權流轉交易 集體經營性資產交易服務規范》和《農村產權流轉交易小型公益性事業建設項目交易服務規范》地標立項。在此基礎上，江蘇主導研制的《農村產權流轉交易 信息平臺建設與維護》和《農村產權流轉交易 服務通則》國家標準已進入征求意見階段。這些標準的發布實施對規范農村公共服務行為起到了很好的引導作用。
1.2 存在問題
各地通過公共服務標準化試點的創建，促進了農村資源的有效整合，建立起了為數眾多的高質量、高效率、可持續的美麗鄉村，形成了以標準化支撐農村公共服務的長效機制，但我國農村公共服務標準化進程較短，普及率不高，主要問題有：
(1)標準需求與標準有效供給不對稱
從現有標準的情況來看，標準覆蓋的領域和數量遠不能滿足農村公共服務領域日益增加的標準化需求。盡管調研對象對農村公共服務的總體狀況持積極態度，但與提高農村公共服務質量密切相關的服務內容、人員、設施等方面還急需加以標準的規范。標準供給不足以支撐江蘇農村公共服務的發展進程，這與江蘇加快建設美麗鄉村需求的目標極不匹配，急需加以規范。
(2)兩域標準化水平不均衡
一是區域間的農村公共服務保障水平不均衡。主要由于各地經濟發展水平、地方財政實力和服務型政府建設水平等情況不一，區域間公共服務的范圍和側重不一樣，導致農村公共服務保障水平不均衡。目前，江蘇農村公共服務總體保障水平總體呈現蘇南地區髙于蘇中地區，蘇中地區高于蘇北地區的階梯特征。二是領域間的標準化認知不均衡。一部分農村公共服務領域發展滯后于其他領域，如基礎建設、民生領域標準化意識較強，推進力度較大，而教育、文化、醫療等領域仍是短板。正是因為不同區域和領域之間標準化水平差異較大，導致標準化成果的復制推廣難度大。
(3)標準實施效果不顯著
目前，江蘇尚未形成健全的農村公共服務標準實施情況的監督檢查機制。注重標準數量而忽略標準實施質量的現象時有發生，造成“重制定、輕實施”的局面，標準化工作的成效不能充分體現。
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2 對策建議
在實地走訪、調研問卷等綜合調研基礎上進行研究分析，對江蘇農村公共服務標準化發展提出如下對策建議。
2.1 加強政策保障，提升標準化工作成效
良好的政策是提升農村公共服務發展水平的頂層設計。(1)全面學習并有效落實黨和國家以及江蘇的重要政策，充分認識鄉村振興戰略的科學內涵，了解農業農村發展的階段性特征，加快推進農業農村現代化;(2)鼓勵相關主管部門設立標準化工作資金，充分發揮標準化管理支撐作用;(3)引導將標準化工作納入農村公共服務工作績效考核，加強監督考核。
2.2 完善工作模式，實現標準化管理
江蘇各地應加快創新農村公共服務管理模式。將標準化手段引入管理機制，如完善組織架構、強化組織管理等，均為標準化管理機制的有效路徑。
(1)完善組織架構。如建立領導小組、工作組、技術支撐組等，從而構成標準化工作組織機構。
(2)強化組織管理。如建立協作機制、監督考核機制、激勵機制等制度，保障管理工作順利開展。
2.3 重視標準化工作，不斷壯大人才隊伍
隨著時代的進步和科技的發展，對標準化人才的需求量也越來越高，要做好農村公共服務標準化工作，離不開對農村公共服務標準化人才的培養。首先，要深化改革，打造人才工作的良好環境。改革人才管理機制。制定相關政策，加強規范人才流動的軌跡、流程和政策，理清人才流失的補救措施。施行生源地制度改革、制定比較完善的人才服務系統及人才市場體系，加強市場有機體制與政府宏觀調控相結合，淡化對人才的戶籍、民族和學歷等限制。
其次，加強農村公共服務標準化專業人才的培養。(1)建立標準化專家庫。有效集合農村公共服務領域管理部門、行業協會、技術機構等領域的標準化專家;(2)加強標準化人才培養。引導高等院校開設標準化課程，大力開展標準化職業教育，有計劃、有步驟地培訓一批農村公共服務標準化專業人才。
2.4 注重宣傳引導，提升標準化意識
宣貫及應用主要通過宣傳和培訓兩方面進行。
(1)多渠道標準化宣傳。可以采用現場和多媒體宣傳相結合方式。①現場宣傳。現場宣傳主要是通過懸掛橫幅、電子顯示屏、張貼欄等方式宣傳標準化知識，以及通過制作發放宣傳單 / 手冊等方式提高村民標準化意識。② 媒體宣傳。媒體宣傳主要是通過網絡、報紙、雜志等媒體宣傳報道農村基礎設施管護標準化工作成果，提升社會影響力，提高全社會標準化意識。
(2)多種形式開展標準化培訓。根據不同公共服務，通過內部與外部、現場與網絡培訓相結合的方式，增強標準化意識。
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