發布時間：2019-08-15所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘 要：為了推動京津冀一體化全面發展，促進京津冀一體化的協調互助，探討京津冀一體化水資源保護的法治策略有其現實意義。目前，京津冀一體化在水資源保護方面仍然存在著立法、司法、執法等方面的不足，各部門受行政區劃等因素的限制，使得一體化發展進程受
摘 要：為了推動京津冀一體化全面發展，促進京津冀一體化的協調互助，探討京津冀一體化水資源保護的法治策略有其現實意義。目前，京津冀一體化在水資源保護方面仍然存在著立法、司法、執法等方面的不足，各部門受行政區劃等因素的限制，使得一體化發展進程受阻，為應對目前存在的主要問題，應從立法、執法、司法等多方面進行研究，尋找針對性的具體措施。
關鍵詞：京津冀一體化;水資源保護;法治
伴隨著京津冀協同發展戰略的不斷深入開展，京津冀一體化建設程度逐漸加深，一體化建設對京津冀地區經濟協同發展起到帶動性作用的同時，也使得京津冀地區的資源共享利用，資源互補的相互依賴更為緊密。在協同發展的過程中，區域之間資源的互補性顯得尤為重要，受經濟發展水平差異的影響，北京、天津地區經濟發展水平較高，人口密集程度高，水資源消耗量大，京、津地區水資源供給形勢嚴峻，在此背景下，實現京津冀地區水資源的互補利用具有重要的現實意義。
1 京津冀一體化進程中水資源互補的必要性
京津冀地區基本都處于海河流域范圍內，位于海河流域的中下游。在京津冀地區內部，天津市位于下游，為海河流域各水系的主要入海處;相比起來，北京市與河北省的大部分位于上游，如北運河;在大清河的不同河段，河北省部分縣市位于北京市上游。總體來看，京津冀地區總體水量較為豐富，但由于流域分布不均勻，地區之間用水量差距懸殊，使得京津冀地區水資源的開發使用率不盡相同。在河北廣大農村地區，人口相對較少，用水主要側重于農業和生活用水方面，用水量相對較少，但該地區卻擁有較為豐富的水資源。北京、天津經濟發展水平較高，人口密集程度高，產業結構上較為均勻，工業、生活等多方面對供水的需求量都很大，故北京、天津地區急需調取其他地區的水資源進行補給以維持其正常的生產、生活需要。
2 京津冀流域生態環境保護存在的主要困境
近年來，黨中央、國務院高度重視京津冀流域的生態保護工作，并取得了一定成績，但其仍存在著諸多問題需要進一步解決。
2.1 部門之間分工負責不明確，思想認識不統一
雖然在黨和國家的努力下，京津冀流域生態保護工作取得了顯著的成果，部分流域的生態功能得到了恢復和完善，如近期為進一步打造雄安新區，對河北白洋淀進行引水，恢復其濕地功能。但受京津冀三地區地緣政治的影響，在開展京津冀流域生態保護協同工作的過程中依然存在各部門之間分工不明確，部門工作人員思想認識不統一的問題。
2.2 流域生態環境保護缺乏一體化規劃
受京津冀三地區行政區劃方面的影響，在流域生態保護的進程中，三地區均根據自身的利益需求，并根據自身的經濟、技術等方面的實力制定各自的生態保護目標，在生態治理的宏觀層面，三地區缺少統一化的具體規定和辦法。在治理生態環境的過程中，京津冀一體化協作的作用并沒有得到充分的發揮，各地區之間權利義務關系不明確，各地區職能部門相互間的職責分工不明確。由于京津冀地區流域的生態保護工作涉及到跨省的流域治理問題，在治理的過程中，治理成本較高，增加了治理難度。
2.3 缺乏一體化統一經費保障
在京津冀流域生態保護過程中，京津冀三地區之間的治理經費主要來自各地區的政府財政支出，缺乏統一的專項基金，這使得京津冀流域生態治理在物質條件上很難做到協同開展。受經濟和技術水平差異的影響，三地區之間很難做到一體化。三地區在進行治理的過程中，可用經費十分有限，且地區之間的經費條件差異明顯，導致在一體化治理過程中出現了責任承擔不明確，權利義務承擔不夠公平等多方面問題。
2.4 民間監督體系不完善，渠道不暢通
隨著公益訴訟在我國的發展，檢察院擁有了提起公益訴訟的權利，而對于民間公益性質的組織，對其提起公益訴訟的權利應得到進一步的保障，確保公益組織能夠沒有后顧之憂地行使民間監督的作用。現階段，我國在立法等法治保障方面對民間組織的保護還需進一步完善，民間組織對于跨區域的環境公益訴訟的提起還需要進一步的立法授權來保障，而公益組織跨區域性地對政府等職能部門提起訴訟，其之間的力量對比較為懸殊，致使公益組織的民間監督作用在京津冀生態保護一體化過程中并沒有充分發揮出其應有的監督作用。
3 構建京津冀一體化水資源保護的法治策略
3.1 立法策略
3.1.1 制定京津冀流域生態保護綜合性立法
自京津冀協同發展戰略開展至今，在流域生態保護綜合性立法方面仍有很多立法的空缺需要通過綜合性立法來進行填補。在京津冀流域治理過程中，應統一三地區的流域生態保護立法，將各行政區劃內的獨立立法統一為京津冀流域生態保護綜合性立法，增加京津冀三地區間流域立法的統一性和協調性。
3.1.2 建立區域沖突法規清理的常態機制
京津冀三地現行地方性立法存在很多具有差異性的立法，甚至各地區之間的地方性立法相互之間還存在沖突，隨著京津冀地區社會經濟的不斷發展、變化，地區之間的地方性立法會出現更多新的、明顯不協調的地方。立法的不協調將會導致京津冀地區流域綜合執法的不協調，這將使京津冀流域的綜合治理從源頭上產生問題。因此，有必要建立區域沖突法規清理的常態機制，依據立法處理立法沖突的一些原則性規定，同時發揮三地創造性，結合京津冀區域實際特點，制定區域沖突法規清理的具體標準，規范沖突法規清理的操作程序。
3.2 執法策略：構建京津冀流域生態環境保護一體化的執法模式
在京津冀流域進行生態環境保護應將三地區的執法統一起來，在執法方式、執法隊伍、執法政策等方面實現統一。避免在執法過程中出現明顯的差異性，致使被執法人員產生不平衡心理，降低執法結果的社會普遍接受度。在京津冀三地區之間應組建統一領導的協調小組以專門協調三地區各自的執法隊伍，在三地區各自執法的過程中化解和解決因行政區劃帶來的執法過程中的沖突與矛盾。設立跨行政區劃的環境合作機制對于京津冀地區的協調合作執法具有重要的意義。
3.3 司法策略
3.3.1 設立京津冀生態環境保護法庭
設立京津冀生態環境保護法庭，專門處理京津冀地區的跨區域環境案件。面對日益增多的環境訴訟問題，民眾對環境訴訟的訴求也與日俱增。我國已經在各法院的民庭、刑庭等傳統法庭的結構中，增設了環境法庭，這對于解決我國的環境糾紛，滿足人民群眾的環境訴求具有重要意義。
3.3.2 建立專業能力、實務能力強的環境法官隊伍
由于環境訴訟在我國仍屬于一個較新的領域，故在各法院的實際操作過程中都顯現出了環境專業人才不足的窘境。在組建環境法官隊伍的過程中，可以通過招錄考試的方式，將各高校的環境法學專業畢業生直接招錄進法院，再經過不斷的培養，使其能夠滿足我國目前對環境法官的需求。
參考文獻：
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期刊推薦：《水資源保護》是中國著名的以水利為特色的綜合性大學河海大學和中國水利學會環境水利研究會聯合主辦的專業雜志。
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