發(fā)布時間：2018-08-04所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 摘要：近年來全國各地區(qū)對駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、駐村規(guī)劃師制度進(jìn)行了廣泛探索，這是對我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度創(chuàng)新的一次有益嘗試。浙江省結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，開展了自下而上與頂層設(shè)計相結(jié)合的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的創(chuàng)新，對于全國其他地區(qū)開展類似工作具
摘要：近年來全國各地區(qū)對駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、駐村規(guī)劃師制度進(jìn)行了廣泛探索，這是對我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度創(chuàng)新的一次有益嘗試。浙江省結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，開展了自下而上與頂層設(shè)計相結(jié)合的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的創(chuàng)新，對于全國其他地區(qū)開展類似工作具有較強(qiáng)的借鑒意義。本文在對浙江省駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度產(chǎn)生背景分析及明晰駐鎮(zhèn)規(guī)劃師概念的基礎(chǔ)上，提出浙江省駐鎮(zhèn)規(guī)劃師“自下而上立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、制度規(guī)范全域覆蓋、因地制宜保障有力、提供平臺關(guān)心成長”等有別于其他地區(qū)的特點(diǎn)，并進(jìn)一步指出目前該制度存在的制度建設(shè)區(qū)域不平衡、規(guī)劃師參與度不高、長效機(jī)制有待完善等問題，以期為完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系提供借鑒。
關(guān)鍵詞：浙江省;小城鎮(zhèn);環(huán)境綜合整治;鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè);駐鎮(zhèn)規(guī)劃師;規(guī)劃師職稱
引言小城鎮(zhèn)一頭連著城市、一頭連著農(nóng)村，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是城與鄉(xiāng)的紐帶和“黏合劑”，在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著承上啟下的關(guān)鍵作用。然而小城鎮(zhèn)由于對規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才吸引力弱，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)人員極端缺乏，進(jìn)一步導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平不高，嚴(yán)重制約著我國小城鎮(zhèn)發(fā)展水平的提升。為解決基層規(guī)劃人才短缺的問題，全國各省區(qū)進(jìn)行了一系列探索。如四川成都按照“調(diào)整類別、社會招聘、補(bǔ)錄為主”的工作思路，招募具有城市規(guī)劃、建筑學(xué)等相關(guān)專業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，重點(diǎn)鎮(zhèn)一鎮(zhèn)配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)是2至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師,對鄉(xiāng)村建設(shè)中的一些重大項目集中進(jìn)行服務(wù)。山西省富平縣規(guī)劃局聘請了陜西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、中聯(lián)西北工程設(shè)計研究有限公司兩家設(shè)計院10名規(guī)劃師進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在全省率先推行駐村規(guī)劃師制度,目前這一制度已在陜西全省推開，很好地指導(dǎo)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。
浙江省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平比較高的省，小城鎮(zhèn)在浙江的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起著非常重要的作用。伴隨浙江省小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展與建設(shè)提速，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性與合理性顯得更加重要，然而由于小城鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)人才短缺、技術(shù)力量薄弱、管理制度不健全等問題，導(dǎo)致全省小城鎮(zhèn)普遍存在產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、秩序較亂、風(fēng)貌差等現(xiàn)象，一定程度上影響與制約了全省小城鎮(zhèn)的發(fā)展。隨著浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動的提出與開展，以及美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人才的需求更加突出，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生，既符合浙江發(fā)展實(shí)際需求，又切中小城鎮(zhèn)發(fā)展的要害。
經(jīng)過半年多的探索與實(shí)踐，浙江省各地市在駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度創(chuàng)新、人才聘用、管理機(jī)制等方面進(jìn)行了深入地探索實(shí)踐，建立了較為系統(tǒng)的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制選拔、聘用、考核、激勵機(jī)制，切實(shí)提升了全省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，有效解決了基層人才短缺、技術(shù)力量薄弱的問題，為小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的有序推進(jìn)提供了技術(shù)支撐與智力保障。
1駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的基本概念
浙江省駐鎮(zhèn)規(guī)劃師主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)為加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理，按照一定標(biāo)準(zhǔn),通過購買服務(wù)、選調(diào)選派、義務(wù)服務(wù)、志愿服務(wù)等多種形式聘請任職的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員。
1.1駐鎮(zhèn)規(guī)劃師選聘條件
駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的選聘按照公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)匦枨笈c實(shí)際情況，充分結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)、挖掘現(xiàn)有智力資源，因地制宜進(jìn)行選聘。駐鎮(zhèn)規(guī)劃師一般都有著較為深厚的人文素養(yǎng)、良好的審美意識和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，踏實(shí)肯干。駐鎮(zhèn)規(guī)劃師選聘的專業(yè)范圍根據(jù)整治階段與實(shí)際需求而定，涵蓋規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、園林、景觀、道路交通、市政工程、建設(shè)管理等專業(yè)領(lǐng)域;駐鎮(zhèn)規(guī)劃師一般都具有城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)本科及以上學(xué)歷，或具有一定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)經(jīng)驗和技術(shù)職稱，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)與工作經(jīng)歷;駐鎮(zhèn)服務(wù)工作時間結(jié)合小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)情況，綜合考慮基層實(shí)際工作需求而定，一般每月累計不少于60小時。
1.2駐鎮(zhèn)規(guī)劃師主要職責(zé)
駐鎮(zhèn)規(guī)劃師負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理全過程、多方位的技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，近期工作重點(diǎn)是圍繞小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。一是按照國家、省、市相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范要求，就小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等工作中的規(guī)劃編制、項目設(shè)計、項目施工、組織管理和機(jī)制建設(shè)等各環(huán)節(jié)，提出技術(shù)指導(dǎo)意見，為地方政府規(guī)劃建設(shè)管理事務(wù)的研究決策做好參謀，對違反相關(guān)規(guī)劃要求的行為提出整改意見或建議。二是貫徹落實(shí)國家、省、市相關(guān)工作要求及文件精神，幫助解決小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中存在的困難與問題，提出解決方案或建議。就小城鎮(zhèn)發(fā)展定位、規(guī)劃思路、整體布局、風(fēng)貌塑造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)施策略等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出意見建議。三是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)。
1.3駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的薪酬和考核激勵
專職駐鎮(zhèn)規(guī)劃師一般實(shí)行年薪制或月薪制，由縣(市、區(qū))整治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與受聘單位或受聘人員協(xié)商確定，納入年度財政預(yù)算;兼職駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的工作經(jīng)費(fèi)一般根據(jù)工作時間、工作內(nèi)容靈活確定。通過建立健全與駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度相適應(yīng)的工作督查制度、管理考核辦法、工作通報制度等，對駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的日常工作進(jìn)行統(tǒng)一、有效管理。定期考核駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的工作成效，將小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作作為考核的重要內(nèi)容，對表現(xiàn)優(yōu)秀的給予一定的鼓勵與獎勵。
2浙江省駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的主要特點(diǎn)
浙江省駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度在吸收其他省區(qū)駐村鎮(zhèn)規(guī)劃師經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了系統(tǒng)地創(chuàng)新和實(shí)踐，形成了不同于其他省區(qū)的一些特點(diǎn)。
2.1自下而上，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)
駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的制度在小城鎮(zhèn)綜合整治工作之前就已經(jīng)萌芽，比如寧波的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、駐鎮(zhèn)設(shè)計師，衢州的聯(lián)村規(guī)劃師的探索，這些實(shí)踐多是各地根據(jù)工作需要，在局部范圍實(shí)施的，還沒有形成系統(tǒng)的政策機(jī)制。此次浙江的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師實(shí)踐發(fā)端于小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，最早由嘉興市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)化的制度設(shè)計，各地又在嘉興的基礎(chǔ)上不斷結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行制度創(chuàng)新。駐鎮(zhèn)規(guī)劃師選聘形式靈活，有采用社會招聘、購買服務(wù)方式的，有采取選調(diào)任職、選派掛職形式的，也有采取義務(wù)服務(wù)、志愿服務(wù)形式的。但無論采取什么形式，各地都要求駐鎮(zhèn)規(guī)劃師必須要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，必須保證每月有較固定的時間在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一線，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過程中存在的實(shí)際困難，從現(xiàn)場踏勘、規(guī)劃編制、項目設(shè)計、項目評審、組織管理、技術(shù)監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并根據(jù)實(shí)際，發(fā)布駐鎮(zhèn)規(guī)劃師審查(督查)意見書，全程負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃建設(shè)管理的駐鎮(zhèn)跟蹤服務(wù)與技術(shù)指導(dǎo)。
2.2制度規(guī)范，全域覆蓋
在全省各地自下而上的實(shí)踐基礎(chǔ)上，浙江省“小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治辦公室”(以下簡稱整治辦)及時總結(jié)各地經(jīng)驗，通過調(diào)研總結(jié)嘉興、衢州、臺州等地駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，并汲取成都、陜西鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗，于2017年6月15日出臺了《關(guān)于推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的指導(dǎo)意見》，對全省駐鎮(zhèn)規(guī)劃師工作進(jìn)行頂層設(shè)計，著重從總體目標(biāo)、主要內(nèi)容、工作要求等幾個方面對駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的建設(shè)提出了要求。指導(dǎo)意見提出“堅持‘問題導(dǎo)向，試點(diǎn)先行，全域覆蓋，全程服務(wù)’的基本原則，在全省范圍內(nèi)推行駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位選聘駐鎮(zhèn)規(guī)劃師。”力爭到2017年底，各設(shè)區(qū)市集中選擇、樹立一批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度試點(diǎn)與典型，充分發(fā)揮其示范帶動作用;到2018年底，各設(shè)區(qū)市在全域范圍內(nèi)全面建立駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。截至2017年11月底，駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度在全省范圍內(nèi)的推廣與建設(shè)情況良好，在實(shí)踐中成效顯著。列入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的1191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，1171個鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請了駐鎮(zhèn)規(guī)劃師共1400名，覆蓋率為98.3%，其中專職163名，兼職1217名;未列入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共聘請了87名駐鎮(zhèn)規(guī)劃師(見表1)。
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2.3因地制宜，保障有力在鼓勵規(guī)劃師服務(wù)基層、奉獻(xiàn)基層的基礎(chǔ)上，建立與駐鎮(zhèn)規(guī)劃師服務(wù)水平相適應(yīng)的薪酬機(jī)制，這是駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度能否長期執(zhí)行的關(guān)鍵。浙江省根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件與駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的聘任方式、工作時間等的不同，各地資金保障制度也有所差異。對于專職和兼職時間較長的規(guī)劃師，各縣市財政會安排專項資金予以保障，如嘉興市各級政府按照“鎮(zhèn)請縣聘市補(bǔ)貼”的機(jī)制，明確駐鎮(zhèn)規(guī)劃師資金來源，納入年度財政預(yù)算，同時安排一定的鎮(zhèn)村規(guī)劃專項經(jīng)費(fèi)，用于鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計、基層規(guī)劃建設(shè)工作人員培訓(xùn)、鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計成果評優(yōu)等。
以購買服務(wù)方式進(jìn)行社會招聘的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的工作經(jīng)費(fèi)一般納入縣(市、區(qū))整治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)年度財政預(yù)算;采取選調(diào)任職、選派掛職的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的工作經(jīng)費(fèi)由縣(市、區(qū))整治辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)與駐鎮(zhèn)規(guī)劃師所屬單位協(xié)商確定;義務(wù)服務(wù)、志愿服務(wù)的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，根據(jù)實(shí)際情況給予一定的生活、住宿、交通等補(bǔ)貼;駐鎮(zhèn)規(guī)劃師培訓(xùn)、獎勵、辦公用品等支出費(fèi)用由各地根據(jù)實(shí)際情況而定。臺州市天臺縣縣、鄉(xiāng)兩級財政將駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的工作經(jīng)費(fèi)納入小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室年度預(yù)算，幫助解決駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的來往交通費(fèi)、必要的住宿費(fèi)等，讓駐鎮(zhèn)規(guī)劃師融入當(dāng)?shù)厣睿钊肓私猱?dāng)?shù)匚幕玫亻_展服務(wù)。
2.4提供平臺，關(guān)心成長
小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作是浙江省委省政府一項非常重要的中心工作，各地對于駐鎮(zhèn)規(guī)劃師都非常重視，給予他們很大的建議權(quán)和項目規(guī)劃建設(shè)的決策權(quán)，讓他們深度參與這項工作，并在實(shí)際工作中鍛煉自身各方面的能力，提升規(guī)劃師的綜合業(yè)務(wù)水平。如嘉興市要求駐鎮(zhèn)規(guī)劃師不僅要參與鎮(zhèn)里重要的規(guī)劃建設(shè)項目的討論，還明確駐鎮(zhèn)規(guī)劃師對于重點(diǎn)建設(shè)項目具有規(guī)劃否決權(quán)，湖州市、衢州市明確駐鎮(zhèn)規(guī)劃師“既聯(lián)村、又駐鎮(zhèn)”的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)統(tǒng)管，對所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所轄鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制、項目設(shè)計、項目施工、組織管理等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，均很好地樹立了駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的權(quán)威，提升了他們的責(zé)任感、使命感。
一些地區(qū)還規(guī)定，對連續(xù)兩年以上考核優(yōu)秀且符合招考崗位條件的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，可根據(jù)實(shí)際需求，考慮采用定向招聘等形式，充實(shí)到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門或機(jī)構(gòu)。同時，考慮小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)重、設(shè)計內(nèi)容廣、專業(yè)要求高，一些地區(qū)還通過定期或不定期組織經(jīng)驗交流與學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓駐鎮(zhèn)規(guī)劃師熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦、風(fēng)貌特色、規(guī)劃編制、項目情況、施工管理等各個環(huán)節(jié)，為駐鎮(zhèn)規(guī)劃師積極投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)提供良好的工作條件。省市各級政府適時舉行優(yōu)秀駐鎮(zhèn)規(guī)劃師評選、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度建設(shè)先進(jìn)縣(市、區(qū))評選等活動，利用多種方式積極宣傳，在全省范圍內(nèi)營造互看、互學(xué)、互比的良好氛圍，樹立一批駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度建設(shè)的樣板與典型。
3存在的不足和對策
浙江省駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度作為小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的重要組成部分，是適應(yīng)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展需要而產(chǎn)生的制度創(chuàng)新，該制度本身還存在一些不足之處，需在今后的工作中進(jìn)一步完善。
3.1駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度建設(shè)的地區(qū)不平衡問題
從全省推進(jìn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的進(jìn)程來看，各地存在不平衡現(xiàn)象，總體而言經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、政府行政能力強(qiáng)的地區(qū)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度開展得比較好，如嘉興市。而經(jīng)濟(jì)相對落后、政府意愿不強(qiáng)的地區(qū)，這項工作開展得就不是很好。究其原因，一方面是因為欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金保障存在一定的困難，對專業(yè)技術(shù)人才吸引不足，且這些地區(qū)的政府思維較為固化，創(chuàng)新思維不足，不能結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作模式。未來，要結(jié)合我國規(guī)劃管理體制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化省級的頂層設(shè)計，特別是要研究如何加強(qiáng)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師工作的支持力度。另一方面，各級地方政府需要從更高的層次認(rèn)識駐鎮(zhèn)規(guī)劃師工作的重要性，創(chuàng)新工作方法，探索出適合自身發(fā)展的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。
3.2駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的參與度有待進(jìn)一步提升
盡管從各地上報情況看，全省1191個整治對象絕大部分都有駐鎮(zhèn)規(guī)劃師，但從各地反饋和筆者調(diào)研的情況來看，還有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度存在形式化傾向，或駐鎮(zhèn)規(guī)劃師服務(wù)的時間比較短。一些地區(qū)并沒有建立起像嘉興市一樣完善的制度，特別是對于駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的服務(wù)報酬保障不力;還有一些駐鎮(zhèn)規(guī)劃師本人對該項工作認(rèn)識不到位，服務(wù)意識不足，由于種種原因，不能保障在鄉(xiāng)鎮(zhèn)足夠的工作時間，不能很好地參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的具體業(yè)務(wù);甚至有一些駐鎮(zhèn)規(guī)劃師本身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不熟悉所服務(wù)小鎮(zhèn)的實(shí)際，不能很好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。以上情況導(dǎo)致一些駐鎮(zhèn)規(guī)劃師不能很好地發(fā)揮作用，使駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度流于形式，這需要我們一方面加強(qiáng)對各級政府的督導(dǎo)，幫助各級政府建立適合本地的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度;另一方面，也要進(jìn)一步加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師的管理和引導(dǎo)，提升其參與項目的熱情，增強(qiáng)其工作的使命感和榮譽(yù)感。
3.3駐鎮(zhèn)規(guī)劃師長效管理機(jī)制還需不斷完善
薪酬機(jī)制、工作機(jī)制、激勵機(jī)制、業(yè)務(wù)水平提升機(jī)制等長效管理機(jī)制不健全是駐鎮(zhèn)規(guī)劃師地區(qū)發(fā)展不平衡、工作參與度不高的主要原因之一。今后需要在總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度設(shè)計，省級層面進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計，加強(qiáng)監(jiān)督考核，落實(shí)必要的扶持資金。而各地市要結(jié)合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理隊伍建設(shè)的需要，創(chuàng)新體制機(jī)制，建立起符合浙江實(shí)際、切實(shí)有效的長效機(jī)制，特別要在資金保障、服務(wù)方式、考核激勵等方面進(jìn)一步探索。
4結(jié)語
浙江省的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度不同于全國其他地區(qū)的駐村規(guī)劃師和社區(qū)規(guī)劃師的實(shí)踐，相比較而言，全國其他省區(qū)的類似探索大多是局部的、非正式的，大多以公益的形式為主，缺少系統(tǒng)的制度設(shè)計和責(zé)權(quán)的清晰界定，而浙江省的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師產(chǎn)生于浙江省小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要，各地結(jié)合本次小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作開展的自下而上的探索，是浙江新時期解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理不平衡不充分的內(nèi)生要求，而省級主管部門及時的總結(jié)推廣，對于這一探索的制度化、規(guī)范化也起到很好的作用。
浙江省的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師實(shí)踐剛剛開始，還存在著各地工作不平衡、駐鎮(zhèn)規(guī)劃師有形式化的傾向等問題，這都有待于在今后的實(shí)踐中不斷探索提升。但是我們要看到，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，推進(jìn)規(guī)劃技術(shù)人員扎根基層、服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是實(shí)施十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。浙江省的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師實(shí)踐有效破解了規(guī)劃建設(shè)人員服務(wù)基層的問題，這對豐富與完善我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，補(bǔ)齊小城鎮(zhèn)發(fā)展短板，特別是規(guī)劃技術(shù)人員短缺的短板，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的活力與動力，更好地實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
但我們也要看到全國各地在自然地理條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、規(guī)劃技術(shù)人員結(jié)構(gòu)和數(shù)量、政府社會治理能力、文化傳統(tǒng)等方面存在巨大的差異，即使同一個省區(qū)差異也較大，各地可以借鑒浙江的理念和思路，創(chuàng)新方法，探索適合本地實(shí)際的駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度，切忌不加分析地照搬浙江經(jīng)驗。
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