發(fā)布時(shí)間：2017-11-29所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 學(xué)校管理也存在著重教學(xué)、重科研、輕資產(chǎn)的觀念，資產(chǎn)管理部門(mén)作為一個(gè)輔助部門(mén)，只有在用到資產(chǎn)時(shí)，才想到要管理。而不是從購(gòu)買(mǎi)、使用、報(bào)廢等一系列的資產(chǎn)流程上加以有效管理，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和隨意購(gòu)置，再加上產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致所有權(quán)界限模糊，造成只顧
學(xué)校管理也存在著“重教學(xué)、重科研、輕資產(chǎn)”的觀念，資產(chǎn)管理部門(mén)作為一個(gè)輔助部門(mén)，只有在用到資產(chǎn)時(shí)，才想到要管理。而不是從購(gòu)買(mǎi)、使用、報(bào)廢等一系列的資產(chǎn)流程上加以有效管理，造成資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和隨意購(gòu)置，再加上產(chǎn)權(quán)不清導(dǎo)致所有權(quán)界限模糊，造成只顧使用缺少維護(hù)和管理的現(xiàn)象。本文首先從長(zhǎng)久以來(lái)的偏見(jiàn)、制度以及方法等方面對(duì)某校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并在此基礎(chǔ)上提出自己對(duì)某校資產(chǎn)管理的一些觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn),資產(chǎn)管理,學(xué)校管理
教育不僅能夠提高勞動(dòng)者道德水平、智力水平、體力水平等，還能激發(fā)出勞動(dòng)者的創(chuàng)造能力，其中中職教育在培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)力上所發(fā)揮的作用最大。中職教育提高了勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，而勞動(dòng)者素質(zhì)又推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，教育的高低決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。提高學(xué)校的辦學(xué)水平，必須提高教學(xué)水平和科研能力，而固定資產(chǎn)管理在學(xué)校中占據(jù)舉足輕重的地位，為學(xué)校的教學(xué)、科研提供了必不可少的物質(zhì)保障雖然國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校履行職能、保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，但長(zhǎng)期以來(lái)，固定資產(chǎn)管理-直處于學(xué)校管理的邊緣。
1資產(chǎn)管理的相關(guān)理論基礎(chǔ)
1.1委托代理理論
現(xiàn)代企業(yè)管理理論認(rèn)為，股東與經(jīng)營(yíng)者之間存在著委托代理關(guān)系，在一定的條件下，經(jīng)營(yíng)者可能做出違背所有者利益的事情。m結(jié)果都是在致力于發(fā)展一種合約理論，旨在使受自我利益驅(qū)動(dòng)的代理人能以委托人的最大利益為行為準(zhǔn)則，使代理成本最小化
1.2產(chǎn)權(quán)理論
產(chǎn)權(quán)是界定人們?nèi)绾问找婊蛉绾问軗p，因而誰(shuí)必須向誰(shuí)提供補(bǔ)償以使他修正人們所采取的行動(dòng)。產(chǎn)權(quán)，是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。
1.3交易成本理論
科斯定理說(shuō)明了零交易成本之下效率與產(chǎn)權(quán)無(wú)關(guān)，但更重要的是揭示了在交易成本的框架中，產(chǎn)權(quán)制度或制度安排方式對(duì)經(jīng)濟(jì)效率具有重要的影響，也就是說(shuō)產(chǎn)權(quán)明晰是克服外部不經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
1.4學(xué)校資產(chǎn)的特點(diǎn)
1.4.1資金來(lái)源學(xué)校購(gòu)置固定資產(chǎn)所需資金主要來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)或者是其他方式。因此學(xué)校的固定資產(chǎn)只是一次性支出。1.4.2使用方式與企業(yè)資產(chǎn)主要用于經(jīng)營(yíng)不同，學(xué)校內(nèi)的固定資產(chǎn)，主要是用于學(xué)校內(nèi)部的科研教學(xué)、行政辦公等，很少用于資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2某校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其成因分析
2.1某校資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
學(xué)校資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。為了使專項(xiàng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)支付完畢，而匆忙地購(gòu)置新增資產(chǎn)，或者使用部門(mén)和購(gòu)買(mǎi)部門(mén)脫節(jié)，造成購(gòu)買(mǎi)來(lái)的儀器設(shè)備長(zhǎng)期閑置。例如：該校2016年的資產(chǎn)清查中，有一些10年前購(gòu)買(mǎi)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備迄今尚未開(kāi)箱。除此之外，還有人才流動(dòng)導(dǎo)致的政策和學(xué)科帶頭人的更換，也是造成效率不高的原因之一。上一屆購(gòu)買(mǎi)的儀器設(shè)備未能在新一屆領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致大量國(guó)有資產(chǎn)處于閑置、浪費(fèi)狀態(tài)。
2.2某校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其成因
2.2.1學(xué)校管理上存在產(chǎn)權(quán)意思淡薄以及輕資產(chǎn)的觀念第一，輕資產(chǎn)的觀念在發(fā)文中可見(jiàn)—斑。在該校2016年發(fā)布的文件當(dāng)中，關(guān)于資產(chǎn)的文件只有一篇，其余將近一半以上都是關(guān)于教學(xué)的文件。可見(jiàn)“重使用、輕管理”“重教學(xué)、輕資產(chǎn)”的問(wèn)題依然是困擾該校資產(chǎn)管理的難題。第二，產(chǎn)權(quán)和效益觀念淡薄。隨著教育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，加大了對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的扶持力度，學(xué)校也因此將國(guó)家的專項(xiàng)扶持款用于對(duì)教學(xué)設(shè)備的投入。
但對(duì)于如何在一定的投入基礎(chǔ)上取得更多的產(chǎn)出的重要性認(rèn)識(shí)不足。學(xué)校作為一個(gè)非營(yíng)利組織既要保證社會(huì)效益，但也不能不顧經(jīng)濟(jì)效益。要想提高投入產(chǎn)出率，就要理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。該校資產(chǎn)…直沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。雖然2013年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了產(chǎn)權(quán)登記制度，但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”表1某校年新增固定資產(chǎn)情況表 單位：萬(wàn)元20092010201220132014通用設(shè)備1.4147.2252.5239.96專用設(shè)備1.460.85108.98119.9853.89總計(jì)2.870.85156.2172.593.85的管理模式并未改變。由于所有權(quán)歸國(guó)家，學(xué)校只有占用和使用權(quán)。
學(xué)校的資產(chǎn)是由國(guó)家配備的，跟學(xué)校的經(jīng)營(yíng)并無(wú)多大聯(lián)系，所以存在一種事不關(guān)己高高掛起的現(xiàn)象。而且弊端在于學(xué)校成百上千、跨越多領(lǐng)域，要由一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)對(duì)此進(jìn)行管理顯然是不可能的。因?yàn)檫@需要具備各行各業(yè)的專業(yè)知識(shí)。這就需要很高的成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托代理理論認(rèn)為，由于委托人和代理人的信息不對(duì)稱以及不同的利益訴求，出現(xiàn)激勵(lì)不相容。為了防止代理人的道德風(fēng)險(xiǎn)，就要使承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的人享受利潤(rùn)。節(jié)約成本的辦法之一就是讓學(xué)校自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，享受利潤(rùn)，只有在這種情況下，它才會(huì)主動(dòng)關(guān)心財(cái)產(chǎn)。
2.2.2多頭管理由于設(shè)備的歸屬不確定，繼而會(huì)產(chǎn)生資產(chǎn)的過(guò)度使用，而無(wú)人為此付出和維護(hù)成本的現(xiàn)象。由于資產(chǎn)管理者并未從管理中得到適當(dāng)?shù)幕貓?bào)，也導(dǎo)致了資產(chǎn)管理員積極性不高、消極怠工的現(xiàn)象。同時(shí)由于產(chǎn)權(quán)+清，校方未能就學(xué)校資產(chǎn)做出統(tǒng)一管理，往往由此在公立高校內(nèi)部也就形成了學(xué)校所有、資產(chǎn)管理部門(mén)主抓、眾多使用部門(mén)占有的格局。而這種格局也是家底不清和導(dǎo)致資源配置重復(fù)現(xiàn)象的導(dǎo)火索。例如：后勤部門(mén)負(fù)責(zé)食堂、校舍等不動(dòng)產(chǎn)，辦公室負(fù)責(zé)辦公用設(shè)備，教務(wù)負(fù)責(zé)電教設(shè)備，實(shí)驗(yàn)中心負(fù)貴科研及教學(xué)設(shè)備等。這樣必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)有的環(huán)節(jié)無(wú)人管理及管理真空的問(wèn)題，進(jìn)而形成長(zhǎng)久以來(lái)所存在的家底不清的問(wèn)題，同時(shí)由于多部門(mén)管理，設(shè)備信息無(wú)法共享，形成設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。 2.2.3靜態(tài)化管理資產(chǎn)日常管理中的靜態(tài)化管理也是造成資產(chǎn)管理混亂的誘因之一。例如人員變動(dòng)與資產(chǎn)交接脫鉤直接導(dǎo)致了賬實(shí)不符。崗位輪換、人員進(jìn)修、離退休時(shí)，幾乎所有的單位都要求在人事、工資部門(mén)進(jìn)行登記或備案，而要求辦理資產(chǎn)交接手續(xù)的單位卻寥寥無(wú)幾。這就造成了實(shí)際使用人和賬面使用人不符，對(duì)資產(chǎn)清查和管理都造成了很大的障礙。
2.2.4固定資產(chǎn)核算的方法和內(nèi)容不夠準(zhǔn)確、完整該校固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算一直沿用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，無(wú)法提供關(guān)于固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由于一直沿用《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，報(bào)表中反映的始終是入賬時(shí)的賬面價(jià)值，不僅不能反映設(shè)備的新舊程度，而且也不利于學(xué)校的成本核算，從而使會(huì)計(jì)核算信息失真。雖然2015年開(kāi)始會(huì)計(jì)法要求行政事業(yè)單位計(jì)提折舊，這在一定程度上矯正了資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，但該校并未計(jì)提折舊。二是由于-些歷史原因造成土地、房屋等國(guó)有資產(chǎn)仍游離于監(jiān)管之外，例如該校辦公用地是建校當(dāng)初由政府撥付用于學(xué)校運(yùn)營(yíng)的土地，建校當(dāng)初用于學(xué)校運(yùn)營(yíng)的土地，一直未列入資產(chǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，周圍的房?jī)r(jià)己經(jīng)有了大幅度的升值，但該校土地一直未入賬，直到2016資產(chǎn)清查時(shí)，才將該土地以名義價(jià)1元的方式入賬。這明顯低估了學(xué)校的資產(chǎn)水平，歪曲了國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。通過(guò)以上分析可以看出，我們很清楚地意識(shí)到高校資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題。而要對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，就必須加強(qiáng)觀念、明確產(chǎn)權(quán)、改變模式、引入績(jī)效管理等，才能管好用好高校資產(chǎn)。
3對(duì)策及解決路徑
3.1樹(shù)立新觀念
要扭轉(zhuǎn)歷史遺留下來(lái)的“重教學(xué)、輕資產(chǎn)”的觀念，資產(chǎn)作為學(xué)校管理的一個(gè)重要組成部分，要作為日常管理的重點(diǎn)，不僅要抓教學(xué)，也要兼顧資產(chǎn)。通過(guò)共享平臺(tái)以及設(shè)備的對(duì)外有償使用等一系列舉措，為高校開(kāi)源節(jié)流，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。這樣一來(lái)，就會(huì)大大提高領(lǐng)導(dǎo)和員工的積極性。同時(shí)，學(xué)校的固定資產(chǎn)管理模式在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中有明確規(guī)定，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制;如果在此之上，再賦予高校收益和處置權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)，使高校和高校的資產(chǎn)管理員不僅僅是個(gè)保管員，而是一個(gè)所有者，從購(gòu)置、使用、處置都能發(fā)揮主動(dòng)性，充分體現(xiàn)多勞多得，也就從源頭上杜絕了公家的東西事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，確切地樹(shù)立起主人翁的觀念，從而有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.2建立創(chuàng)新型管理體制
資產(chǎn)管理部門(mén)是多校區(qū)固定資產(chǎn)把關(guān)和循環(huán)過(guò)程的關(guān)鍵點(diǎn)。為了加強(qiáng)對(duì)某校固定資產(chǎn)的控制和管理，大幅度提高高校固定資產(chǎn)的利用效率，某校已經(jīng)按照財(cái)政要求于2014年加入了資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化的管理。借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同校區(qū)和院系之間的實(shí)時(shí)管理，實(shí)現(xiàn)多校區(qū)、多院系固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)代化和信息化，以達(dá)到資源信息共享，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理。
雖然如此，某校的資產(chǎn)管理平臺(tái)還停留在資產(chǎn)管理部門(mén)和實(shí)物部門(mén)進(jìn)行實(shí)物的入庫(kù)及領(lǐng)用的交流平臺(tái)，并未將資產(chǎn)的預(yù)算管理、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、人事、處置的模塊納入系統(tǒng)。導(dǎo)致人員的離職及轉(zhuǎn)崗時(shí)的資產(chǎn)交接流程的缺失、資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬賬賬不符、由于沒(méi)有固定資產(chǎn)投資預(yù)算造成資產(chǎn)的隨意及片面采購(gòu);領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也沒(méi)有相關(guān)的數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)等問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)化管理是一種進(jìn)步、一種趨勢(shì)。只有把資產(chǎn)管理平臺(tái)變成一個(gè)各職能部門(mén)協(xié)同合作的平臺(tái)，才能真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，更好地發(fā)揮資產(chǎn)在科研、管理中的作用。
3.3改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法
財(cái)政部新頒布的行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，改變了過(guò)去固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊的核算方法，這在一定程度上使高校的資產(chǎn)能夠反映學(xué)校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，但是除此之外，土地和房產(chǎn)如何從原有的歷史成本的計(jì)量方法中走出來(lái)，變?yōu)橐怨蕛r(jià)值作為計(jì)量方法，才能在固定資產(chǎn)的績(jī)效管理中發(fā)揮作用。作為資產(chǎn)的占有和使用者，高校在固定資產(chǎn)管理上具有不可替代的巨大作用。高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)涉面廣、影響范圍大的系統(tǒng)工程。高校資產(chǎn)管理部門(mén)需要分清產(chǎn)權(quán);實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理一體化;建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，提高管理效率。不斷在實(shí)踐中提高高校資產(chǎn)管理的水平和效率，為高校科研和教學(xué)工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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