發(fā)布時間：2016-03-12所屬分類：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 在科技發(fā)展中生態(tài)河流的新建設(shè)模式有什么轉(zhuǎn)變呢，如何來促進(jìn)現(xiàn)在河流的新環(huán)境治理呢?本文是一篇生態(tài)論文。我國當(dāng)前生態(tài)服務(wù)供給主要依靠政府,因此政府資金是東江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩碓础＿@對于水源區(qū)贛州三縣來說尤其重要。由于財力有限和高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在科技發(fā)展中生態(tài)河流的新建設(shè)模式有什么轉(zhuǎn)變呢，如何來促進(jìn)現(xiàn)在河流的新環(huán)境治理呢?本文是一篇生態(tài)論文。我國當(dāng)前生態(tài)服務(wù)供給主要依靠政府,因此政府資金是東江流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膩碓�。這對于水源區(qū)贛州三縣來說尤其重要。由于財力有限和高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求,生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入不足一直是突出問題,這需要受益方,即國家、江西省、廣東省、香港地區(qū)加大對三縣的資金補(bǔ)償,并構(gòu)建東江流域基于上下游地區(qū)間橫向財政資金轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,這也是促進(jìn)流域上下游地區(qū)間生態(tài)環(huán)境責(zé)任與經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一體化的良好途徑。“
摘要：建設(shè)東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)遵循怎樣的框架,制定哪些政策呢?機(jī)制未成,困難頗多東江流域生態(tài)補(bǔ)償工作自2005年起就已啟動,但總體上未有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,與流域可持續(xù)發(fā)展的要求差距較大。國家層面的補(bǔ)償主要通過生態(tài)公益林、退耕還林、珠江防護(hù)林工程等專項資金實(shí)現(xiàn),屬于國家專項資金的財政轉(zhuǎn)移支付。盡管2007年底,國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立東江源國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū),2008年環(huán)境保護(hù)部也批準(zhǔn)東江源區(qū)為水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn),但未有配套政策跟進(jìn)。
關(guān)鍵詞：東江河流,生態(tài)建設(shè),生態(tài)論文
江西和廣東對東江各自有省內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償。江西省自2008年始每年安排一定的專項資金,用于安遠(yuǎn)和尋烏兩縣的生態(tài)保護(hù),但補(bǔ)償額度較小,2008年和2009年兩縣分別獲得783萬元和182萬元補(bǔ)償,這也是目前江西省政府對東江源區(qū)進(jìn)行財政資金補(bǔ)償?shù)奈ㄒ煌緩?相比之下,廣東省對省內(nèi)東江流域上游地區(qū)的補(bǔ)償力度較大,方式以省級財政資金專項轉(zhuǎn)移支付為主:一是從2003年起向省屬的7座水庫水電廠按0.5分/千瓦時的標(biāo)準(zhǔn)分別征收水土保持費(fèi)和水資源費(fèi),用于支持庫區(qū)和水源區(qū)移民應(yīng)承擔(dān)的水土保持和水源涵養(yǎng)任務(wù);二是從東深供水工程費(fèi)的收入中每年安排1000萬元用于河源地區(qū)水源涵養(yǎng)林的建設(shè);三是自2006年起每年投入250萬元用于東江水質(zhì)的監(jiān)測管理。據(jù)統(tǒng)計,自2008年以來,廣東省財政共下?lián)芗s4.8億元,用于扶持東江流域的污水處理設(shè)施的工程建設(shè)。江西、廣東和香港三地間也有著流域生態(tài)補(bǔ)償。主要表現(xiàn)為,香港地區(qū)對廣東省支付“東深供水工程水資源費(fèi)”,購買廣東省的供水服務(wù)。目前,廣東保證每年向香港供應(yīng)11億立方米Ⅱ類達(dá)標(biāo)水,而香港每年向廣東省支付24.5億港元供水費(fèi)。自2006年開始“東深供水工程水資源費(fèi)”中每年有1.5億元資金用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù),而這1.5個億,也是下游受益區(qū)的粵港,對上游江西省水源區(qū)三縣的唯一補(bǔ)償。
生態(tài)論文：《生態(tài)學(xué)雜志》，《生態(tài)學(xué)雜志》(月刊)是中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會主管、中國生態(tài)學(xué)學(xué)會主辦、中國科學(xué)院沈陽應(yīng)用生態(tài)研究所承辦的綜合性學(xué)術(shù)期刊，創(chuàng)刊于1982年，由科學(xué)出版社出版。主要刊登生態(tài)學(xué)領(lǐng)域有創(chuàng)造性，立論科學(xué)、正確、充分，有較高學(xué)術(shù)價值的論文，反映我國生態(tài)學(xué)的學(xué)術(shù)水平和發(fā)展方向，報道生態(tài)學(xué)的科研成果與科研進(jìn)展，跟蹤學(xué)科發(fā)展前沿，促進(jìn)國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作。
總體來看,促進(jìn)東江流域共建共享的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制遠(yuǎn)未建立,特別是針對水源區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)尚處起步階段。首先,生態(tài)建設(shè)的實(shí)際投入與流域生態(tài)補(bǔ)償資金的需求之間仍存在較大差距,尤其是目前水源涵養(yǎng)區(qū)的三縣,其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入竟還是以自己解決為主。三縣中的尋烏安遠(yuǎn)仍是國家級貧困縣,定南也是省級貧困縣,有限的財力比之巨大的生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)資金需求,實(shí)在是杯水車薪。其次,目前的生態(tài)補(bǔ)償仍以區(qū)域內(nèi)補(bǔ)償為主,贛粵港三地間的跨區(qū)域橫向補(bǔ)償機(jī)制沒有開展。再次流域供水生態(tài)服務(wù)的提供方與受益方之間的補(bǔ)償和受償關(guān)系沒有理清,如下游地區(qū)對水源區(qū)是否應(yīng)該補(bǔ)償,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定等,三地長期以來一直關(guān)注并存在爭議,亟需解決。最后目前的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐具有明顯的行政主導(dǎo)特征,且主要以縱向政府財政轉(zhuǎn)移支付為主,基于市場機(jī)制或其他形式的補(bǔ)償基本沒有開展。理清頭緒,確立框架考慮兩個層面,把握四項原則東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立應(yīng)考慮兩個層面,把握四項原則。兩個層面,即省內(nèi)的補(bǔ)償和跨省界的補(bǔ)償。四項原則內(nèi)容如下。先易后難,穩(wěn)步漸進(jìn)。東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)遠(yuǎn)未成熟,在前期試點(diǎn)探索階段把握這一原則尤為重要。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的制度和政策基礎(chǔ),循序漸進(jìn),注重可操作性。誰開發(fā)、誰保護(hù),誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補(bǔ)償,誰污染、誰付費(fèi)。
生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)必須明確流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、對象和范圍。補(bǔ)償水平應(yīng)與其提供的流域水生態(tài)服務(wù)或受損程度緊密關(guān)聯(lián)。共建共享、公平發(fā)展。流域水源地和上下游各地區(qū)均有保護(hù)流域的責(zé)任,各地區(qū)應(yīng)根據(jù)受益程度分擔(dān)不同的補(bǔ)償責(zé)任,同心協(xié)力促進(jìn)流域健康發(fā)展。政府主導(dǎo),余者輔之。在當(dāng)前中國的流域治理體制下,行政主導(dǎo)的流域治理格局在相當(dāng)長的時期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變,補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)方式仍將以政府間財政轉(zhuǎn)移支付為主,但也要逐步引導(dǎo)建立多元化的籌資渠道和市場化的運(yùn)作方式,重視政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)绕渌绞�。明晰生態(tài)補(bǔ)償主體東江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的直接受益方不僅包括水源區(qū)三縣、廣東省東江上下游各用水城市和香港地區(qū),也包括國家。畢竟,東江流域的健康發(fā)展也是國家生態(tài)安全的重要組成部分。因此,東江源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)是國家、廣東省、江西省和香港地區(qū)。從微觀層面看,流域內(nèi)各地區(qū)各行業(yè)部門的用水企業(yè)、水力發(fā)電站等也是受益主體,因此也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。我國實(shí)施跨省生態(tài)補(bǔ)償還沒有好的經(jīng)驗,結(jié)合當(dāng)前行政體制,省級政府成為省際間生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w較為可行。
界定好生態(tài)補(bǔ)償客體考慮到流域中上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與下游地區(qū)的用水量、水質(zhì)狀況緊密相關(guān),建議構(gòu)建上下游各地區(qū)間流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。此外,流域水源涵養(yǎng)地、流域上分布的飲用水水源地地區(qū)負(fù)有涵養(yǎng)水源和供應(yīng)安全飲用水的重任,這兩個領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)特別予以明確,對于水源涵養(yǎng)區(qū)和飲用水水源地而言,補(bǔ)償客體除地方政府外,還有作出重大貢獻(xiàn)和犧牲的公眾,對他們的補(bǔ)償尤其需要重視,這是很多地區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐時常常忽視的。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計是否合理是流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否發(fā)揮效能的最關(guān)鍵所在。結(jié)合我國流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的初步經(jīng)驗,建議東江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計將流域上下游及專門針對水源地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別考慮。首先,東江流域上下游各地區(qū)間補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計應(yīng)基于水質(zhì)、水量雙因素考核的生態(tài)補(bǔ)償方式,單位污染物通量的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可由上下游地區(qū)在核算流域水環(huán)境治理成本后結(jié)合各自實(shí)際情況議定。其次,水源地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計應(yīng)綜合考慮東江水源區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入和發(fā)展機(jī)會成本。前者主要包括為提供高標(biāo)準(zhǔn)供水服務(wù)而實(shí)施的環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染治理、城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、水利設(shè)施修建等項目的投入成本;后者主要包括為實(shí)現(xiàn)水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)供應(yīng)所需的移民安置投入、限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的損失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成本等。在近期內(nèi),補(bǔ)償額的分?jǐn)傄蛩乜煽紤]江西贛州三縣、廣東省和香港地區(qū)的受水量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;放眼長遠(yuǎn),應(yīng)考慮將各地區(qū)受益的流域生態(tài)服務(wù)因素納入生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
生態(tài)補(bǔ)償方式選擇從國內(nèi)外實(shí)踐看,流域生態(tài)補(bǔ)償方式主要有資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償、市場補(bǔ)償、智力補(bǔ)償?shù)取＝o政策就是給補(bǔ)償”,建議國家盡快落實(shí)東江源區(qū)作為國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的配套財稅政策扶持源區(qū)發(fā)展。我國的水權(quán)體系還沒有建立,推動基于水權(quán)交易的市場補(bǔ)償方式近期還比較困難,但付費(fèi)形式的補(bǔ)償是可行的,目前廣東向香港供水的收費(fèi)機(jī)制實(shí)際就是一種市場補(bǔ)償方式,從公平性的角度來看,這種補(bǔ)償資金也應(yīng)合理惠及上游及水源保護(hù)地區(qū),建議開展流域上下游各地區(qū)供水服務(wù)成本核算,以此為依據(jù)將香港提供的補(bǔ)償資金分?jǐn)偟礁饔嘘P(guān)地區(qū);也可考慮向受益區(qū)收取生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)或生態(tài)補(bǔ)償稅,經(jīng)國家財政專項轉(zhuǎn)移支付給東江流域生態(tài)服務(wù)提供區(qū),特別是那些作出了重大貢獻(xiàn)的水源區(qū)。處于下游的廣東一些地區(qū)以及香港地區(qū)也可通過對口支援水源區(qū)和上游地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償,進(jìn)行異地開發(fā)或推動當(dāng)?shù)氐木G色企業(yè)和民間資本進(jìn)入水源區(qū)及上游地區(qū),帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。此外,也可對上游作出生態(tài)環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)的林農(nóng)、民眾開展職業(yè)能力培養(yǎng)等智力補(bǔ)償;社會捐贈也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N方式,不少香港地區(qū)的單位和個人已通過捐贈的方式給予了水源區(qū)一定的援助,今后要建立生態(tài)補(bǔ)償社會捐助辦法,成立源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償社會捐助機(jī)構(gòu),加大該方面的宣傳,接受受益地區(qū)單位和個人的捐款或援助。
重點(diǎn)構(gòu)建四項支撐能力建立生態(tài)補(bǔ)償資金專門賬戶江西、廣東兩省可設(shè)立東江源生態(tài)補(bǔ)償資金專項賬戶,成立東江流域生態(tài)補(bǔ)償基金,將中央公共財政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)補(bǔ)償資金、省級財政支付的生態(tài)補(bǔ)償資金、水電生態(tài)附加費(fèi)等生態(tài)補(bǔ)償專項資金列入省、市兩級公共財政設(shè)立的生態(tài)補(bǔ)償基金賬戶,專款專用。上下游地區(qū)應(yīng)制定《東江流域生態(tài)補(bǔ)償基金管理辦法》,界定好有關(guān)各級政府在流域生態(tài)補(bǔ)償工作中的職責(zé)、權(quán)限,對專項資金的補(bǔ)助范圍、標(biāo)準(zhǔn)和對象,資金使用、監(jiān)管等予以明確規(guī)定,確保生態(tài)補(bǔ)償資金收支規(guī)范。構(gòu)建東江流域生態(tài)補(bǔ)償上下游協(xié)商機(jī)制流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建需經(jīng)過上下游地區(qū)反復(fù)的協(xié)商及博弈。建議近期江西、廣東兩省建立東江流域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)席會議制度,在以后將香港地區(qū)也納入其中。會議由江西水源區(qū)三縣、河源、惠州、東莞、深圳和廣州五市及兩省的環(huán)保、水利等相關(guān)部門代表參加。會議機(jī)制主要是核定生態(tài)補(bǔ)償金,議定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),協(xié)商改進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。重視技術(shù)支撐體系建設(shè)江西、廣東兩省有關(guān)部門及有關(guān)市縣需議定“流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算指南”,指南設(shè)計應(yīng)考慮生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的動態(tài)性,對上游水源區(qū)的補(bǔ)償近期可主要考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)直接投入以及一定的發(fā)展機(jī)會成本,在長期應(yīng)逐步將流域生態(tài)服務(wù)價值納入;流域上下游地區(qū)間在議定跨界生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)重視開展上下游地區(qū)的環(huán)境治理成本和污染損害成本核算,增進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性;生態(tài)補(bǔ)償金的分配不僅要考慮補(bǔ)償對象的財力水平因素,也要將其流域治理面積、森林覆蓋率等生態(tài)環(huán)境因素納入。
加強(qiáng)東江流域的監(jiān)測能力建設(shè)東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施需要跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)與水量監(jiān)測數(shù)據(jù)以及水源地水質(zhì)水文數(shù)據(jù)作為支撐,目前東江干流與支流水質(zhì)監(jiān)測尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時自動監(jiān)測,水質(zhì)與水量監(jiān)測分別由環(huán)保部門與水利部門負(fù)責(zé),水質(zhì)監(jiān)測布點(diǎn)與水文監(jiān)測布點(diǎn)一般并非完全相同,與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)需求存在較大差距。建議由東江流域生態(tài)補(bǔ)償聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域交界水質(zhì)監(jiān)測斷面與水量監(jiān)測斷面布設(shè),盡量實(shí)現(xiàn)兩類監(jiān)測斷面的基本重合,并搭建流域跨界斷面水質(zhì)、水量監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時共享數(shù)據(jù)平臺,為生態(tài)補(bǔ)償金核定提供依據(jù)。政策建議加強(qiáng)國家層面的政策法規(guī)支持筆者從對遼河、湘江、南水北調(diào)中線工程水源地、閩江等流域的生態(tài)補(bǔ)償調(diào)研中發(fā)現(xiàn),由于缺乏國家層面的政策和法規(guī)指導(dǎo),地方生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)帶有一定的盲目性,而且實(shí)施的許多生態(tài)補(bǔ)償措施法律依據(jù)不足,甚至存在“違法”問題。建議國家發(fā)改委聯(lián)合環(huán)保部、水利部等有關(guān)部門加快制定并出臺“國家生態(tài)補(bǔ)償條例”,為包括東江在內(nèi)的流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)和實(shí)踐提供政策法規(guī)依據(jù)。
