發(fā)布時(shí)間：2016-01-22所屬分類(lèi)：管理論文瀏覽：1次
摘 要： 在當(dāng)前新發(fā)展中有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的新管理?xiàng)l例有哪些呢，應(yīng)該如何來(lái)促進(jìn)現(xiàn)在環(huán)境權(quán)新管理呢?本文是一篇環(huán)境管理論文。人類(lèi)環(huán)境權(quán)具體到各國(guó)國(guó)內(nèi)法就體現(xiàn)為公民環(huán)境權(quán)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都可以找到對(duì)環(huán)境權(quán)加以法律化的實(shí)例。在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境權(quán)的規(guī)
在當(dāng)前新發(fā)展中有關(guān)公民環(huán)境權(quán)的新管理?xiàng)l例有哪些呢，應(yīng)該如何來(lái)促進(jìn)現(xiàn)在環(huán)境權(quán)新管理呢?本文是一篇環(huán)境管理論文。人類(lèi)環(huán)境權(quán)具體到各國(guó)國(guó)內(nèi)法就體現(xiàn)為公民環(huán)境權(quán)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都可以找到對(duì)環(huán)境權(quán)加以法律化的實(shí)例。在發(fā)達(dá)國(guó)家，環(huán)境權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)在一系列單行的國(guó)內(nèi)環(huán)境法中:如《瑞典環(huán)境法典》第1條:“這部法典的目的是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展,這種發(fā)展確保當(dāng)代人和未來(lái)世代人一個(gè)有益于健康的和健全的環(huán)境。
摘要：公民環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法體系的重心和基石，自提出以來(lái)就得到了學(xué)者的關(guān)注，環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的探索已經(jīng)得出了很多成果，本文從公民環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生、內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)等方面闡述了關(guān)于環(huán)境權(quán)一些觀點(diǎn)，并對(duì)環(huán)境權(quán)理論、制度體系在中國(guó)的構(gòu)建提出了一些設(shè)想。
關(guān)鍵詞：環(huán)境權(quán)公民環(huán)境權(quán)人權(quán)環(huán)境權(quán)體系環(huán)境法,環(huán)境管理論文
環(huán)境權(quán)是當(dāng)今法學(xué)領(lǐng)域探討頗多的熱點(diǎn)問(wèn)題，被看作是當(dāng)代環(huán)境法理論建立的基石，具有重要意義。但自環(huán)境權(quán)產(chǎn)生以來(lái)，關(guān)于它的爭(zhēng)論就未曾平息過(guò)，環(huán)境權(quán)理論本身還存在著許多未成定論的問(wèn)題，需要大家進(jìn)一步探討，環(huán)境權(quán)制度也有待建立和完善。
環(huán)境論文：《陜西環(huán)境》，《陜西環(huán)境》1982年創(chuàng)刊，是陜西省唯一的環(huán)境保護(hù)正式刊物，是宣傳陜西環(huán)境保護(hù)工作的重要窗口，始終立足陜西，體現(xiàn)陜西特色，研究環(huán)境問(wèn)題和環(huán)境對(duì)策，放眼世界，開(kāi)展環(huán)保學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)環(huán)境人才，普及環(huán)境教育，已成為陜西省環(huán)保系統(tǒng)權(quán)威性的環(huán)保刊物。
一、環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生
(一)環(huán)境權(quán)是為克服和彌補(bǔ)傳統(tǒng)法律理論和法律制度在環(huán)境保護(hù)中的缺陷和不足而產(chǎn)生的一項(xiàng)新的權(quán)利
環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利從被正式提出到逐漸成為大家的共識(shí)經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間，盡管根據(jù)“天賦人權(quán)”的理論，這是一項(xiàng)人生而就有的權(quán)利。
環(huán)境權(quán)的提出是人類(lèi)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生并日益嚴(yán)重的產(chǎn)物。在工業(yè)革命以前,盡管環(huán)境問(wèn)題就已存在,但那時(shí)的環(huán)境問(wèn)題并不嚴(yán)重,人類(lèi)對(duì)環(huán)境的生活污染和生態(tài)破壞都在環(huán)境自?xún)裟芰χ畠?nèi)。但20世紀(jì)以來(lái)，尤其是二次大戰(zhàn)以后，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重，"環(huán)境危機(jī)"成為威脅人類(lèi)生存、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和影響社會(huì)穩(wěn)定的直接因素。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家公害事件不斷、污染嚴(yán)重和發(fā)展中國(guó)家貧困與人口壓力大、資源破壞嚴(yán)重的形勢(shì)下世界各國(guó)一方面致力于運(yùn)用技術(shù)手段治理污染，另一方面也在努力尋求解決環(huán)境問(wèn)題、保護(hù)和管理環(huán)境的理論依據(jù)和法律依據(jù)，因此催生了環(huán)境權(quán)概念。
從1960年原西德一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會(huì)提出控告，認(rèn)為向北海傾倒放射性廢物的行為違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的規(guī)定，從而引發(fā)了是否要將環(huán)境權(quán)追加進(jìn)歐洲人權(quán)清單的大討論起，關(guān)于環(huán)境權(quán)問(wèn)題討論逐漸深入。最初的討論是在聯(lián)合國(guó)大會(huì)的組織下從西方國(guó)家開(kāi)始展開(kāi)的。七十年代初，諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、著名的國(guó)際法學(xué)者雷諾·卡辛向海牙研究院提交了一份報(bào)告，提出要將現(xiàn)有的人權(quán)原則加以擴(kuò)展，以包括健康和優(yōu)雅的環(huán)境權(quán)在內(nèi)，人類(lèi)有免受污染和在清潔的空氣和水中生存的相應(yīng)權(quán)利。1970年3月，國(guó)際社會(huì)科學(xué)評(píng)議會(huì)在東京召開(kāi)了"公害問(wèn)題國(guó)際座談會(huì)"，會(huì)后發(fā)表的《東京宣言》采納了大阪律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，提出將環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)法律權(quán)利和基本人權(quán)對(duì)待：“我們請(qǐng)求，把每個(gè)人享有其健康和福利等要素不受侵害的環(huán)境的權(quán)利和當(dāng)代傳給后代的遺產(chǎn)應(yīng)是一種富有自然美的自然資源的權(quán)利，作為一種基本人權(quán)，在法律體系中確定下來(lái)。”這次會(huì)議標(biāo)志著國(guó)際環(huán)境權(quán)意識(shí)的興起，同時(shí)更為明確提出了環(huán)境權(quán)的要求。1971年，歐洲人權(quán)會(huì)議將個(gè)人在潔凈的空氣中生存的權(quán)利作為一項(xiàng)主題進(jìn)行了討論，繼而在1973年維也納歐洲環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上制定了《歐洲自然資源人權(quán)草案》，肯定地將環(huán)境權(quán)作為新的人權(quán)并認(rèn)為應(yīng)將其作為《世界人權(quán)宣言》的補(bǔ)充。所有這些努力都旨在引起全世界對(duì)環(huán)境權(quán)的重視，使其成為世界性的而不僅是為歐洲所特有的概念。最后以《斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境宣言》的發(fā)表為標(biāo)志，環(huán)境權(quán)獲得了世界范圍內(nèi)的認(rèn)同。至今該宣言的第一條都被認(rèn)為是有關(guān)環(huán)境權(quán)的經(jīng)典定義：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”
(二)環(huán)境權(quán)通常被認(rèn)為是“第三代人權(quán)”，環(huán)境權(quán)產(chǎn)生和完善的歷史即是人權(quán)理論更新和完善的歷史
環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生過(guò)程不同于其他權(quán)利，而是反其道而行之，走了一條由國(guó)際法而國(guó)內(nèi)法的道路，因此被認(rèn)為與人權(quán)的關(guān)系密不可分，考察其產(chǎn)生歷史不妨從人權(quán)發(fā)展歷史來(lái)看。
“古往今來(lái)，文明人類(lèi)社會(huì)始終存在著一個(gè)難以排遣的二律背反，即要求秩序化、規(guī)范化的社會(huì)組織與要求多元化、個(gè)性化的個(gè)體之間，社會(huì)和國(guó)家整體與個(gè)人主體之間的沖突與矛盾。一方面，社會(huì)和國(guó)家為了人類(lèi)整體的秩序、穩(wěn)定和安全，不得不借助理性、原則、規(guī)范甚至純粹的暴力來(lái)限制個(gè)人的任性與絕對(duì)自由，約束個(gè)體的感性、情欲與‘惡行’;另一方面，個(gè)人主體又通過(guò)強(qiáng)化自我的能力，想盡力擺脫自然和社會(huì)(國(guó)家)的牽制與管束，要求最大限度地實(shí)現(xiàn)‘自我的價(jià)值’。這兩種力量和傾向伴隨著人類(lèi)的繁衍和發(fā)展。”從法理學(xué)角度來(lái)看，這是人權(quán)理論產(chǎn)生的背景同時(shí)也是人權(quán)理論發(fā)展的動(dòng)力。表現(xiàn)在法學(xué)理論發(fā)展過(guò)程中就成為了個(gè)體權(quán)利與集體權(quán)利此消彼長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程。這一論斷同樣也適用于環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生與發(fā)展。環(huán)境權(quán)的產(chǎn)生正是基于傳統(tǒng)人權(quán)主要體現(xiàn)了資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義、人文主義，包含了過(guò)重的個(gè)人主義意識(shí)形態(tài)，不再適應(yīng)小到各國(guó)大到全球的環(huán)境狀況才產(chǎn)生的。環(huán)境權(quán)作為人權(quán)理論的新內(nèi)容，是作為集體人權(quán)被提出和認(rèn)同的，它不僅強(qiáng)調(diào)個(gè)人的基本權(quán)利、自由的保護(hù)，而且更注重集體人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。極大地豐富了傳統(tǒng)人權(quán)理論。在這一改變的過(guò)程中，環(huán)境權(quán)的價(jià)值理念發(fā)生了根本性的變化：由近代的著眼于解決社會(huì)個(gè)體成員之間的局部利益沖突,國(guó)家對(duì)環(huán)境事務(wù)奉行自由放任政策轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)由國(guó)家出面對(duì)社會(huì)整體環(huán)境利益進(jìn)行前瞻性安排和事先協(xié)調(diào)。從而形成了法律制度層面上的環(huán)境權(quán)。這一過(guò)程正是對(duì)個(gè)體利益的限制和對(duì)集體利益逐漸重視。
環(huán)境權(quán)發(fā)展到今天，作為一項(xiàng)集體人權(quán)，已經(jīng)得到了各國(guó)的普遍認(rèn)同和重視，并且通過(guò)制定國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法進(jìn)行銜接，嘗試建立各國(guó)的環(huán)境權(quán)法律制度。
二、環(huán)境權(quán)的內(nèi)容
(一)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的具體化
上文已說(shuō)過(guò)，對(duì)環(huán)境權(quán)最經(jīng)典的定義是《人類(lèi)環(huán)境宣言》第一條：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”但這一定義頗為籠統(tǒng)和概括，環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容到底是什么呢?對(duì)此學(xué)界有眾多理解，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括：安寧權(quán)、采光權(quán)、通風(fēng)權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán),優(yōu)美環(huán)境享受權(quán),參與環(huán)境管理權(quán),請(qǐng)求保護(hù)權(quán),受害索賠權(quán)等等。有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況知情權(quán)，環(huán)境事務(wù)參與權(quán)、環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)等。有人認(rèn)為應(yīng)包括環(huán)境使用權(quán)(即主體有開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境資源進(jìn)行生產(chǎn)的權(quán)利)、環(huán)境享受權(quán)(即主體有在良好的環(huán)境中生活的權(quán)利，包括清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧?kù)o權(quán)、風(fēng)景權(quán)、環(huán)境美學(xué)權(quán)、眺望權(quán)、通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)等)、環(huán)境參與權(quán)(包括參與環(huán)境政策法規(guī)制定,參與環(huán)境管理等)、環(huán)境救濟(jì)權(quán)(即主體環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí),有請(qǐng)求通過(guò)司法程序或準(zhǔn)司法程序予以救濟(jì)的權(quán)利)、環(huán)境自衛(wèi)權(quán)(即因環(huán)境污染長(zhǎng)期遭受危害,而通過(guò)公力救濟(jì)手段無(wú)法或來(lái)不及消除污染及污染的損害和后果時(shí),主體有采取自力手段對(duì)污染者人身和致污設(shè)備給予適當(dāng)強(qiáng)制以迫使其停止污染,保護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益)。甚至還有人提出購(gòu)房人的三大室內(nèi)環(huán)境權(quán)。
筆者認(rèn)為這些理論都存在不足。作為一項(xiàng)集體人權(quán)的環(huán)境權(quán)應(yīng)包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是公民良好環(huán)境權(quán),一是公民開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)。公民良好環(huán)境權(quán)(英文可表述為Citizens`rightstoagoodenvironment,或者Citizen`srighttoagoodenvironment)是全體公民對(duì)良好環(huán)境的共享權(quán)。環(huán)境共享權(quán)的法律主體是作為一個(gè)整體的“公民”(在國(guó)際環(huán)境法上是指“全人類(lèi)”,依照國(guó)際法的國(guó)民待遇原則彼此在他國(guó)享受“公民”待遇),包括當(dāng)代人和未來(lái)世代人。良好環(huán)境權(quán)的典型表述是,“當(dāng)代和未來(lái)世代的每一個(gè)人生活在一個(gè)適合于他/她的健康和福利的環(huán)境的權(quán)利”。此權(quán)利內(nèi)容下應(yīng)當(dāng)包括:清潔空氣權(quán),清潔水權(quán),清潔產(chǎn)品權(quán),環(huán)境審美權(quán),環(huán)境教育權(quán),環(huán)境文化權(quán),戶(hù)外休閑權(quán)等等。設(shè)定這些權(quán)利以滿(mǎn)足人的健康、精神振奮和愉悅以及對(duì)生活的幸福感受等需要。公民開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)主要是對(duì)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利以及從事與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)的權(quán)利。也可稱(chēng)其為財(cái)產(chǎn)性的個(gè)人權(quán)利。開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)發(fā)源于傳統(tǒng)民法上的民事權(quán)利。但是,它又不是單純的民事權(quán)利,因?yàn)榄h(huán)境法出于加強(qiáng)環(huán)境共享權(quán)的目的對(duì)其進(jìn)行了比較嚴(yán)格的限制。開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)包括(但不限于)土地資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)、漁業(yè)資源捕撈權(quán)、狩獵權(quán)、采藥權(quán)、伐木權(quán)、航運(yùn)權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)、放牧權(quán)、基因權(quán)等。
(二)環(huán)境權(quán)的特點(diǎn)
我們說(shuō)公民良好環(huán)境權(quán)不同于傳統(tǒng)法學(xué)理論上的人身權(quán)、健康權(quán)，公民開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)也不同于傳統(tǒng)意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)。因?yàn)槿松頇?quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)都可以為個(gè)體所擁有，成為個(gè)體權(quán)利，而環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)集體權(quán)利，不可分割到個(gè)人，這一特點(diǎn)尤其體現(xiàn)于公民良好環(huán)境權(quán)之中。這是環(huán)境權(quán)的特點(diǎn)之一。
客觀而言，作為環(huán)境權(quán)組成部分的這兩種權(quán)利存在矛盾，環(huán)境權(quán)理論中片面強(qiáng)調(diào)保護(hù)公民良好環(huán)境權(quán)是必然忽視甚至排斥公民開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)，反言之，如果權(quán)利主體主張充分行使其公民開(kāi)發(fā)利用環(huán)境資源權(quán)則有可能壓縮公民良好環(huán)境權(quán)的行使空間。環(huán)境權(quán)理論一般更偏好于受污染方的單方面權(quán)利，完善的環(huán)境權(quán)理論的構(gòu)建正是要協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系，使其在同一權(quán)利框架下和諧并存。環(huán)境權(quán)內(nèi)部的矛盾性，是環(huán)境權(quán)的第二個(gè)特點(diǎn)。
環(huán)境權(quán)的第三個(gè)特點(diǎn)是環(huán)境權(quán)是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，即如《人類(lèi)環(huán)境宣言》所述：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”既包含有權(quán)利，又包含有“責(zé)任”(義務(wù))。也許有人對(duì)此觀點(diǎn)存在疑問(wèn)，權(quán)利怎么會(huì)包含義務(wù)?從人權(quán)理論角度來(lái)看，“人權(quán)具有權(quán)利與義務(wù)的不可分割性，實(shí)現(xiàn)人權(quán)在權(quán)利與義務(wù)上的高度統(tǒng)一，是先進(jìn)的人權(quán)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。”馬克思主義認(rèn)為：“沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，也沒(méi)有無(wú)權(quán)利的義務(wù)。”這個(gè)一般原理，為現(xiàn)代人權(quán)觀念所公認(rèn)，體現(xiàn)于與人權(quán)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域。這種權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性，是由人權(quán)自身的社會(huì)屬性所決定。因?yàn)槿藱?quán)只能在人與人的社會(huì)關(guān)系中存在。在個(gè)人與個(gè)人，群體與群體，個(gè)人、群體與社會(huì)之間的相互關(guān)系中，某一主體享有某項(xiàng)權(quán)利，就意味著要求其他主體有尊重并不得侵犯這項(xiàng)權(quán)利的義務(wù)。否則，任何人的人權(quán)都無(wú)法得到保障。環(huán)境權(quán)作為“第三代人權(quán)”更為鮮明地體現(xiàn)了這一特性。但是強(qiáng)調(diào)這種權(quán)利義務(wù)的統(tǒng)一性的同時(shí)不應(yīng)忽略權(quán)利與義務(wù)的可分性。因?yàn)闄?quán)利與義務(wù)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的概念與范疇。就它們的實(shí)際行使來(lái)說(shuō)，有的主體可能只享有權(quán)利而不盡義務(wù);有的主體則可能只盡義務(wù)而不享有權(quán)利。
環(huán)境權(quán)的第四個(gè)特點(diǎn)是環(huán)境權(quán)主體的特殊性，既包括當(dāng)代人，也包括后代人。“當(dāng)代人和后代人對(duì)其賴(lài)以生存發(fā)展的環(huán)境資源有相同的選擇機(jī)會(huì)和相同的獲取利益的機(jī)會(huì);不要求當(dāng)代人為后代人做出巨大犧牲,也不允許當(dāng)代人的消費(fèi)給后代人造成高昂的代價(jià);當(dāng)代人有權(quán)使用環(huán)境并從中受益;也有責(zé)任為后代保護(hù)環(huán)境;在人與自然的關(guān)系中,每一代人都有相同的地位,沒(méi)有理由偏袒當(dāng)代人而忽視后代人。”盡管體現(xiàn)于具體司法實(shí)踐時(shí)，真實(shí)的法律主體是當(dāng)代人類(lèi)。人類(lèi)的未來(lái)世代僅是形式上(或者名義上)的法律主體,環(huán)境法用法律的方式賦予了他們以人類(lèi)道義。但是仍不能否認(rèn)后代人也是環(huán)境權(quán)的主體。這也是可持續(xù)發(fā)展原則的體現(xiàn)。
(三)環(huán)境權(quán)內(nèi)容的辨析
需要申明的一點(diǎn)是，很多觀點(diǎn)認(rèn)為環(huán)境權(quán)包括一系列程序性的權(quán)利，即包括環(huán)境信息知情權(quán)，公眾參與權(quán)，環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)等，筆者認(rèn)為要區(qū)分環(huán)境權(quán)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)的特殊程序工具。
作為一個(gè)權(quán)利分支,環(huán)境權(quán)需要得到有效的程序工具的保障。這與其他法律部門(mén)中的實(shí)體權(quán)利沒(méi)有什么不同，而且也是必須的，因?yàn)闄?quán)利持有者需要借助足夠的可操作性程序權(quán)利來(lái)維護(hù)其實(shí)體權(quán)利。但將獲得信息、參與決策與獲得司法救濟(jì)的程序權(quán)利放在環(huán)境權(quán)菜單中,是不合適的。在一定的法律體系中,程序權(quán)利是一組獨(dú)立的權(quán)利,有一系列特殊的規(guī)則、原則和技巧。在一個(gè)特定的情形下,也許也需要一部特別程序法;作為一種立法技術(shù),某些特殊的程序條款也可能被附帶規(guī)定在實(shí)體法中。因此,在有些特殊問(wèn)題上可以存在特殊的程序權(quán)利。即便如此它們?nèi)匀粚儆诔绦蚍ㄉ系某绦驒?quán)利而不屬于環(huán)境法中的環(huán)境權(quán)。只不過(guò)由于環(huán)境保護(hù)的特殊性,環(huán)境權(quán)制度引發(fā)了傳統(tǒng)程序法的變革。我們要討論的問(wèn)題是如何將這些新的程序權(quán)利納入程序法框架內(nèi)，而不是因其與環(huán)境權(quán)的表面關(guān)聯(lián)而將其納入環(huán)境權(quán)的體系之下。
對(duì)應(yīng)于新產(chǎn)生的環(huán)境程序權(quán)利，對(duì)傳統(tǒng)程序法的改變可以從這幾個(gè)方面入手：環(huán)境信息知情權(quán)與公眾參與權(quán)可納入行政法領(lǐng)域的程序性權(quán)利，而環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)可以納入民事侵權(quán)領(lǐng)域。
三、環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)
通常認(rèn)為一項(xiàng)權(quán)利從其產(chǎn)生到為人們充分擁有，需經(jīng)歷三種形態(tài)：應(yīng)有權(quán)利，法定權(quán)利，實(shí)有權(quán)利。
應(yīng)有權(quán)利是人依其自然屬性和社會(huì)屬性所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，應(yīng)有權(quán)利是人權(quán)最初也是最完整的形態(tài)，是客觀存在的。法定權(quán)利是人們運(yùn)用法律這一工具將“應(yīng)有權(quán)利”法律化、制度化，使其實(shí)現(xiàn)得到最有效的保障，應(yīng)有權(quán)利是法定權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。實(shí)有權(quán)利是指人們實(shí)際上能夠享有的權(quán)利，是評(píng)價(jià)一國(guó)權(quán)利為人們實(shí)際享有程度的標(biāo)志。環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)也要經(jīng)歷這幾個(gè)形態(tài)。目前環(huán)境權(quán)作為應(yīng)有權(quán)利已經(jīng)得到了全球范圍的普遍認(rèn)同，環(huán)境權(quán)正在經(jīng)歷著由應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的轉(zhuǎn)變，或者更進(jìn)一步的正由法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)變。
環(huán)境權(quán)作為一項(xiàng)法定權(quán)利通過(guò)國(guó)際法和各國(guó)國(guó)內(nèi)法表現(xiàn)出來(lái)。
國(guó)際法領(lǐng)域自20世紀(jì)60年代以來(lái)制定了一系列宣言性及有約束力的國(guó)際文件，明確闡述了環(huán)境權(quán)。如1966年12月9日簽署的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際盟約》第11條：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享有其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住行及不斷改善之生活環(huán)境。締約國(guó)將采取適當(dāng)措施確保此種權(quán)利之實(shí)現(xiàn)，同時(shí)確認(rèn)在此方面基本自由同意之國(guó)際使用極為重要。”又如《非洲宣言》稱(chēng)：“各民族有權(quán)向有利于其發(fā)展的普遍良好的環(huán)境。”以及著名的《人類(lèi)環(huán)境宣言》第一條：“人類(lèi)有權(quán)在一種能夠過(guò)尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中，享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。”
這種發(fā)展將建立在對(duì)這一事實(shí)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上:自然是值得保護(hù)的,在享有改造和利用自然的權(quán)利的同時(shí),得履行一種明智的管理自然資源的責(zé)任。環(huán)境法典將被適用于這樣一種方式,以確保:①人類(lèi)的健康和環(huán)境受到保護(hù),避免來(lái)自于無(wú)論是污染物或者其他影響的損害和傷害;②有價(jià)值的自然和文化環(huán)境得到保護(hù)和保持;③生物多樣性得到保持;④土地、水和自然環(huán)境的綜合利用以便于保障生態(tài)的、社會(huì)的、文化的和經(jīng)濟(jì)條件的長(zhǎng)期的良好管理;⑤重新利用和回收利用,以及鼓勵(lì)在建立和維持自然循環(huán)的觀念上的材料、原材料和能源的其他管理。”又如《挪威憲法》第110b(1)條:“每一個(gè)人有權(quán)獲得一種有益于健康的環(huán)境和一種生產(chǎn)力和多樣性受到保護(hù)的自然環(huán)境。自然資源的利用應(yīng)建立在全面的長(zhǎng)期的考慮的基礎(chǔ)上,由此未來(lái)世代人的這一權(quán)利也應(yīng)該受到保護(hù)。”還有《1995年芬蘭憲法》第14條:“人人都負(fù)有對(duì)大自然及其生態(tài)多樣性、環(huán)境和的文化遺產(chǎn)的責(zé)任。公共當(dāng)局應(yīng)當(dāng)努力保障每一個(gè)人的良好環(huán)境權(quán),以及每一個(gè)人影響與生活環(huán)境有關(guān)的決策的機(jī)會(huì)。”隨著環(huán)境權(quán)理論影響力的擴(kuò)大，許多發(fā)展中國(guó)家也開(kāi)始在憲法和綜合性環(huán)境法中對(duì)環(huán)境權(quán)加以規(guī)定,如:《智利共和國(guó)政治憲法》(1980年)第3章第19條規(guī)定:“所有的人都有權(quán)生活在一個(gè)無(wú)污染的環(huán)境中”。《秘魯政治憲法》(1980年)第2條第123條規(guī)定:“公民有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),有生活在一個(gè)有利于健康、生態(tài)平衡、生態(tài)繁衍的環(huán)境的權(quán)利”。《韓國(guó)環(huán)境政策基本法》對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位和公民的環(huán)境權(quán)作了全面規(guī)定。墨西哥于1988年1月28日頒布的《生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)基本法》規(guī)定:“所有人都有權(quán)享受一個(gè)健康的環(huán)境”,要求使用生態(tài)系統(tǒng)及其要素的方式必須保證可持續(xù)生產(chǎn)與生態(tài)整體性及平衡的最佳協(xié)調(diào)狀況。這些規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家確定和實(shí)施環(huán)境權(quán)起到了明顯的促進(jìn)作用。可以說(shuō)環(huán)境權(quán)由應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利的過(guò)渡已取得了很大進(jìn)展。
由于美國(guó)和日本對(duì)環(huán)境法的制定和環(huán)境權(quán)的研究較為深入，他們已經(jīng)開(kāi)始邁出環(huán)境權(quán)由法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利轉(zhuǎn)變的第一步了。尤其是美國(guó)以其獨(dú)特的民眾訴訟制度通過(guò)環(huán)境訴訟較為有力的保證了環(huán)境權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)然，環(huán)境權(quán)距離其獲得最終的和廣泛的實(shí)現(xiàn)還很遠(yuǎn)，而且存在著頗多爭(zhēng)議和困難，但環(huán)境權(quán)的確立和實(shí)現(xiàn)已經(jīng)成為當(dāng)代環(huán)境權(quán)發(fā)展的趨勢(shì)，這是不容置疑的。
