發(fā)布時(shí)間:2015-10-30所屬分類(lèi):管理論文瀏覽:1次
摘 要: 在目前有關(guān)流域水資源保護(hù)管理應(yīng)用的新發(fā)展模式有哪些呢?我們應(yīng)該如何來(lái)加強(qiáng)對(duì)水流域建設(shè)的新管理應(yīng)用呢?不同的新管理應(yīng)用技巧又有什么意義及影響呢?文章主要從問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)回顧和賀江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀及其面臨的難題以及國(guó)內(nèi)外江河流域水資源保護(hù)的主
在目前有關(guān)流域水資源保護(hù)管理應(yīng)用的新發(fā)展模式有哪些呢?我們應(yīng)該如何來(lái)加強(qiáng)對(duì)水流域建設(shè)的新管理應(yīng)用呢?不同的新管理應(yīng)用技巧又有什么意義及影響呢?文章主要從問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)回顧和賀江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀及其面臨的難題以及國(guó)內(nèi)外江河流域水資源保護(hù)的主要做法及啟示等方面做了相應(yīng)的介紹。
摘要:當(dāng)前國(guó)內(nèi)外江河流域水資源保護(hù)的這些做法,對(duì)構(gòu)建廣西賀江流域水資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制具有參考借鑒作用:一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)上下游、左右岸之間的關(guān)系,調(diào)解水污染糾紛,組織開(kāi)展流域內(nèi)水資源保護(hù)執(zhí)法檢查,綜合管理水資源。二是加強(qiáng)立法工作,通過(guò)制定流域水資源保護(hù)法規(guī)或保護(hù)協(xié)議,明確流域內(nèi)各行政區(qū)域及有關(guān)部門(mén)、流域水資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)。三是加強(qiáng)污染防治,加強(qiáng)江河流域特別是上游的生態(tài)保護(hù),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推行清潔生產(chǎn),嚴(yán)格控制污染物排放;加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè),健全水污染應(yīng)急管理機(jī)制。
關(guān)鍵詞:流域水資源,環(huán)境管理,管理類(lèi)論文
一、問(wèn)題的提出及文獻(xiàn)回顧
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。人類(lèi)從漁獵文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展到現(xiàn)在的生態(tài)文明,始終與水關(guān)系密切。當(dāng)前我國(guó)水資源面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻,資源短缺、污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題日益突出,水資源成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸資源。2013年7月發(fā)生的賀江水污染事件,警示我們必須加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。本文以賀江流域?yàn)閷?shí)證研究對(duì)象,探索建立流域水資源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題,以期對(duì)江河流域水資源保護(hù)工作有一定的借鑒作用。
論文網(wǎng)推薦:《水資源與水工程學(xué)報(bào)》,《水資源與水工程學(xué)報(bào)》榮獲陜西省優(yōu)秀科技期刊二等獎(jiǎng); 2003年榮獲首屆《CAJ-CD 規(guī)范 》執(zhí)行優(yōu)秀期刊獎(jiǎng);2007年全國(guó)期刊出版形式規(guī)范檢查中,獲首批A類(lèi)合格期刊;在2007年度陜西省期刊出版形式規(guī)范檢查評(píng)比中,榮獲優(yōu)秀期刊獎(jiǎng);2009年科技期刊審讀評(píng)優(yōu)中,榮獲“陜西省特色科技期刊獎(jiǎng)”。
2012年1月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》,以及2015年4月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱(chēng)“水十條”),為水資源保護(hù)和管理提供了法律依據(jù)。2012年黨的十八大提出要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),積極開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn),建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,為水資源保護(hù)提供了理論依據(jù)。
水資源保護(hù)是世界性難題之一。不少?lài)?guó)家和地方政府為保護(hù)江河流域水資源進(jìn)行探索,形成了一些行之有效的模式,如有效合作綜合管理的萊茵河流域管理模式、成立流域合作倡議組織開(kāi)展流域?qū)υ?huà)的尼羅河流域管理模式、建立水資源區(qū)域共管合作機(jī)制的約旦河流域管理模式,為我們的研究提供了理論依據(jù)和實(shí)踐參考。
21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)學(xué)者對(duì)江河流域水資源保護(hù)問(wèn)題的研究,主要集中在水資源保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和水污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制等方面。
在長(zhǎng)效管理機(jī)制方面,辛旭東、韓俊杰(2012)認(rèn)為,要加強(qiáng)跨區(qū)域河流水污染防治的立法工作。伍虹(2012)、張婷琦(2011)等學(xué)者認(rèn)為,保護(hù)流域水資源,要完善相關(guān)的法律法規(guī),建立相關(guān)組織機(jī)制,確保法律法規(guī)貫徹落實(shí)。張海波(2012)認(rèn)為,要重視水資源保護(hù)文化機(jī)制的建立。李常發(fā)、穆宏強(qiáng)(2011)認(rèn)為,應(yīng)探索建立流域多部門(mén)、多層次的協(xié)商機(jī)制及跨地區(qū)、跨部門(mén)的水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)作機(jī)制。邢星亮、鄭曉慶、蘭振洪(2011)認(rèn)為,要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,建立水資源保護(hù)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。張遠(yuǎn)、張明、王西琴(2007)認(rèn)為,應(yīng)從管理體制、監(jiān)督管理及法律法規(guī)完善等方面加強(qiáng)流域水資源保護(hù)。
在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面,張梓太(2004)、潘泊(2010)、張婷琦(2011)等學(xué)者提出要建立健全流域水資源保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,建立水資源有償使用制度。黃瑋(2008)、閆海(2006)認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償法律制度,化解河流上下游矛盾。
在流域水污染防治長(zhǎng)效管理機(jī)制方面,尹德亮、韓崧(2009)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)流域工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和城市水污染的綜合防治。周生賢(2011)提出要實(shí)施讓河流休養(yǎng)生息的政策。潘泊(2010)等學(xué)者認(rèn)為,要健全流域重大水污染事件應(yīng)急機(jī)制,完善水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系。
二、賀江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀及其面臨的難題
流域水資源保護(hù)是指為滿(mǎn)足河流水資源可持續(xù)發(fā)展的需要,采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政及科技等手段,合理安排水資源的開(kāi)發(fā)與利用,維護(hù)水資源的正常經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)功能的各種活動(dòng)[1]。
(一)賀江流域水資源保護(hù)現(xiàn)狀
賀江流域作為西江源頭區(qū),生態(tài)功能十分重要。近年來(lái),賀州市委市人民政府、珠江水利委員會(huì)非常重視水資源保護(hù)工作,賀江流域水資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)工作取得了顯著成效。
1、切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)工作規(guī)劃。2014年4月,珠江流域水資源保護(hù)局、珠江水利委員會(huì)水文局制定了《賀江流域綜合規(guī)劃》,從防洪減災(zāi)、水資源供給與保障、水資源和水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、水力發(fā)電與航運(yùn)、流域綜合管理五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。
2、貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。賀州市把貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,劃定水資源管理“三條紅線(xiàn)”,實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃;編制賀州市水資源管理控制指標(biāo),實(shí)施區(qū)域取用水總量控制和年度用水總量管理;劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。2014年,用水總量、用水效率、水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、河流交界面水質(zhì)水量達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)任務(wù)均全部完成。
3、水資源得以開(kāi)發(fā)利用。目前賀江流域內(nèi)已建有龜石水庫(kù)電站、臨江電廠(chǎng)等近100座大中小型水電站,裝機(jī)容量近40萬(wàn)千瓦。
4、城區(qū)水功能狀況大為改善。截至2014年底,賀州已在城區(qū)、鐘山縣、昭平縣、旺高工業(yè)區(qū)建成使用污水處理廠(chǎng)共4座,設(shè)計(jì)日污水處理能力共8萬(wàn)噸。
5、加大執(zhí)法力度,保護(hù)水資源。賀江水污染事件發(fā)生后,政府加大對(duì)非法淘金、采砂行為的打擊力度,多次開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2014年,僅八步區(qū)就開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)83次,取締非法采砂窩點(diǎn)175個(gè),依法立案查處違法案件15件。
(二)賀江流域水資源保護(hù)面臨的問(wèn)題
當(dāng)前賀江流域水資源保護(hù)工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻,主要有四個(gè)難題:
1、水污染日趨嚴(yán)重。一是工業(yè)污染。賀州礦產(chǎn)資源極其豐富,百年老礦平桂礦務(wù)局留下了不少含有重金屬的尾礦庫(kù);目前在賀江流域內(nèi)采選礦、開(kāi)采加工大理石、花崗巖的大部分企業(yè)的污水和廢渣基本未經(jīng)過(guò)任何處理,污水直排河里,廢渣露天堆放。二是農(nóng)業(yè)污染。流域內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)生的污水基本上是直接排放到河里;種植業(yè)中大量使用的化肥和農(nóng)藥的殘余物也是主要污染源。三是生活污水。目前賀州城區(qū)污水處理率不到20%,絕大部分城區(qū)的生活污水都未經(jīng)處理而直排河里,處于賀江干流上游的富川縣污水處理廠(chǎng)還沒(méi)有建設(shè)好。農(nóng)村不少堆放在河邊的生活垃圾隨著雨水流到河里。
2、水資源統(tǒng)一管理滯后。賀江流域沒(méi)有制定相應(yīng)的水資源保護(hù)管理法規(guī),沒(méi)有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),水量與水質(zhì)的管理人為分割,相關(guān)部門(mén)的水資源管理能力與開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。
3、水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。社會(huì)公眾節(jié)約用水意識(shí)不強(qiáng),各級(jí)政府對(duì)節(jié)水問(wèn)題不夠重視,沒(méi)有出臺(tái)定額用水、階梯水價(jià)的相關(guān)規(guī)定,流域內(nèi)人均水消耗量、萬(wàn)元GDP水消耗量較大,造成水資源的大量浪費(fèi)。
三、國(guó)內(nèi)外江河流域水資源保護(hù)的主要做法及啟示
(一)有效合作綜合管理的萊茵河流域管理模式
歐洲著名國(guó)際河流萊茵河全長(zhǎng)1232千米,流經(jīng)瑞士、法國(guó)、德國(guó)等7國(guó),擔(dān)負(fù)著2000萬(wàn)人飲用水供給。20世紀(jì)中葉的萊茵河污染事件,使萊茵河一度成為歐洲最大的下水道,流域各國(guó)開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)萊茵河的管理合作。
1、成立權(quán)威機(jī)構(gòu)。1950年7月,保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)(下稱(chēng)ICPR)在瑞士成立。ICPR通過(guò)部長(zhǎng)會(huì)議明確委員會(huì)和成員國(guó)的任務(wù),提出防止水污染對(duì)策,實(shí)施萊茵河行動(dòng)計(jì)劃、防洪行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目。
2、尋求法律保障。流域國(guó)家簽訂了萊茵河保護(hù)協(xié)定等協(xié)議,為萊茵河流域水資源保護(hù)提供法律依據(jù)。
3、建立協(xié)作機(jī)制。流域各國(guó)之間建立良好的相互信任機(jī)制,定期會(huì)晤、協(xié)調(diào),進(jìn)行國(guó)家之間和地區(qū)之間的合作。
4、開(kāi)展綜合治理。近期萊茵河流域開(kāi)發(fā)的所有規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃都注重綜合性,都有濕地保護(hù)和動(dòng)植物保護(hù)等具體措施。
5、健全監(jiān)測(cè)體系。沿河進(jìn)行常規(guī)水文監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化并實(shí)時(shí)公布。
6、投資者的參與。水理事會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等投資者應(yīng)邀參加重要決策討論,在萊茵河水環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。
7、制定共同目標(biāo)。ICPR將萊茵河生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展確定為共同的首要目標(biāo),并將其貫穿在流域開(kāi)發(fā)治理的方方面面。共同目標(biāo)使許多決策順利通過(guò),維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康,如今的萊茵河又重現(xiàn)了清清的生命之河景象[2]。
(二)成立流域合作倡議組織開(kāi)展流域?qū)υ?huà)的尼羅河流域管理模式
世界上最長(zhǎng)的河流尼羅河,流域涉及蘇丹和埃及等10個(gè)非洲國(guó)家,用水壓力很大。20世紀(jì)90年代以來(lái),流域各國(guó)開(kāi)始進(jìn)行流域管理合作。
1、建立流域管理合作制度。成立尼羅河流域合作倡議組織,協(xié)商簽署尼羅河流域合作框架協(xié)定,建立有效的流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制,通過(guò)對(duì)話(huà)和平等協(xié)調(diào),聯(lián)合制定和實(shí)施流域開(kāi)發(fā)及管理規(guī)劃、流域行動(dòng)計(jì)劃和水資源利用戰(zhàn)略,減少矛盾和沖突,實(shí)現(xiàn)流域可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域和平穩(wěn)定。
2、增加共同利益。流域國(guó)家認(rèn)識(shí)到各國(guó)在尼羅河水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)等方面具有共同利益,這為開(kāi)展流域管理合作奠定了基礎(chǔ)。
3、引入第三方管理。流域管理合作需要世界銀行等國(guó)際組織及西方援助國(guó)提供財(cái)政和技術(shù)等支持。援助方作為第三方通過(guò)資金、技術(shù)及政策支持,斡旋調(diào)停糾紛等方式,在流域?qū)υ?huà)與合作中發(fā)揮重要影響及促進(jìn)作用[3]。
(三)長(zhǎng)江流域水資源管理模式
長(zhǎng)江是亞洲第一大河,世界第三大河,流域面積180萬(wàn)平方公里,橫跨我國(guó)19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。
1、成立權(quán)威機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)局負(fù)責(zé)水資源保護(hù)有關(guān)法規(guī)的實(shí)施和監(jiān)督檢查,指導(dǎo)流域內(nèi)水資源質(zhì)量的監(jiān)測(cè)、調(diào)查與評(píng)價(jià),指導(dǎo)協(xié)調(diào)流域水源保護(hù)工作。
2、重視水資源保護(hù)規(guī)劃。近30年來(lái)開(kāi)展了3次較大規(guī)模的水資源保護(hù)規(guī)劃工作。1985-1987年開(kāi)展長(zhǎng)江干流水資源保護(hù)規(guī)劃,1998-2000年開(kāi)展長(zhǎng)江流域(片)水資源保護(hù)規(guī)劃,2013年1月國(guó)務(wù)院批復(fù)的《長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃(2012-2030年)》水資源保護(hù)是其中的重要內(nèi)容之一。
3、強(qiáng)化水功能區(qū)管理和水生態(tài)保護(hù)管理。落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)考核評(píng)估制度,強(qiáng)化重點(diǎn)水域水質(zhì)管理;推進(jìn)流域水資源保護(hù)體制機(jī)制建設(shè),構(gòu)建水資源保護(hù)工程和非工程措施體系。
4、重視水資源保護(hù)研究。長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所專(zhuān)門(mén)從事水資源保護(hù)科學(xué)研究和信息化建設(shè)工作。
5、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。合理布局監(jiān)測(cè)站網(wǎng),擴(kuò)展和延伸監(jiān)測(cè)內(nèi)容,形成常規(guī)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的國(guó)家(流域)、省(自治區(qū)、直轄市)、地市三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò), 提升水資源保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警能力[4]。
(四)淮河流域水資源管理模式
1、成立權(quán)威機(jī)構(gòu)。淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決淮河流域水資源保護(hù)和水污染防治的重大問(wèn)題,監(jiān)督、檢查流域水污染防治工作。
2、制定行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院1995年8月發(fā)布、2011年1月修訂的《淮河流域水污染防治暫行條例》是指導(dǎo)淮河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的依據(jù),標(biāo)志著我國(guó)流域水污染治理開(kāi)始步入法治軌道。
3、控制排污總量。實(shí)行水污染物排放總量控制制度,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與四省人民政府、流域內(nèi)各行政區(qū)域分別制定全流域和本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和排污總量控制計(jì)劃。
4、健全水污染應(yīng)急管理機(jī)制。制定應(yīng)急預(yù)案,發(fā)生水污染事故時(shí),及時(shí)采取應(yīng)急措施消除危害,并及時(shí)向環(huán)保及有關(guān)部門(mén)報(bào)告,向相鄰上下游的環(huán)保、水行政管理等部門(mén)通報(bào)[5]。
(五)渭河流域水資源管理模式
渭河是黃河的最大支流,主要流經(jīng)今甘肅、陜西兩省,在渭南市匯入黃河。
1、制定地方性法規(guī)。2012年11月通過(guò)的《陜西省渭河流域管理?xiàng)l例》取代1998年8月的《陜西省渭河流域水污染防治條例》,成為指導(dǎo)渭河流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的法律依據(jù)。
2、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)管理。構(gòu)建流域內(nèi)各行政區(qū)域協(xié)作機(jī)制和科學(xué)民主決策機(jī)制,將水資源保護(hù)、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
3、加強(qiáng)水污染防治。實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度、排污許可制度,嚴(yán)格控制污染物排放;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推行清潔生產(chǎn),確保污水達(dá)標(biāo)排放。
4、健全水污染應(yīng)急管理機(jī)制。縣級(jí)以上政府制定水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。水污染事件發(fā)生時(shí)立即啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,防止危害擴(kuò)大。
5、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。通過(guò)退耕還林、封山育林、植樹(shù)造林等措施,提高流域的植被覆蓋率;加強(qiáng)河岸生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)河道防護(hù)林、堤坡植被管護(hù);設(shè)置水生野生動(dòng)物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)[6]。